市人民政府關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省交通運輸廳關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（鄂交發(fā)〔2021〕160號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民對美好生活向往為目標(biāo)，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快形成規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綜合銜接順暢、安全綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路運轉(zhuǎn)體系，為廣大人民群眾致富奔小康和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的支撐和保障。

（二）工作目標(biāo)。

到2025年，建成具有咸寧特色的高質(zhì)量農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)村公路治理體系、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系、農(nóng)村交通運輸服務(wù)體系，鞏固脫貧攻堅成果全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1.農(nóng)村路網(wǎng)更加暢通。實施農(nóng)村公路骨干網(wǎng)暢通工程、基礎(chǔ)網(wǎng)連通工程、老舊路提升工程，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)雙通道連通，具備條件的建制村通雙車道比例達(dá)到70%以上。

2.管養(yǎng)體系更加高效。農(nóng)村公路“路長制”全面建成，管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任全面落實。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100％，年均修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程實施比例不低于5%，農(nóng)村公路路況自動化檢測評定比例達(dá)到30％以上，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到85%以上。

3.客貨運輸更加優(yōu)質(zhì)。農(nóng)村公路客運、物流服務(wù)水平全面提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快推進(jìn)。行政村通客車保持率100%，城鄉(xiāng)客運公交化率比“十三五”末提高10%以上，創(chuàng)建2個以上省級全域公交示范縣。積極爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達(dá)AAAA級以上，基本實現(xiàn)具備條件的建制村通物流快遞。

4.農(nóng)村交通更加安全。實施“三年消?！毙袆?，完成全市第一批普通公路526座存量四、五類危橋改造工作。推進(jìn)農(nóng)村公路安防工程向不通客車的村道延伸，進(jìn)一步改善通鄉(xiāng)村旅游景區(qū)公路安全條件，同交通安全短板相結(jié)合，提升農(nóng)村公路安全水平。

5.示范創(chuàng)建更加全面。深入開展“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建活動，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、建成廣泛覆蓋、內(nèi)聯(lián)外通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系

統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃等，在盡量避免占用永久基本農(nóng)田的前提下，科學(xué)編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。做好鞏固拓展交通脫貧攻堅成果與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，牢牢抓住大力實施鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動的新機(jī)遇，著力推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)升級，加快形成廣泛覆蓋、內(nèi)聯(lián)外通的農(nóng)村公路網(wǎng)。

（一）實施骨干網(wǎng)暢通工程。加強(qiáng)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊等公路建設(shè)，實施重要縣鄉(xiāng)道改造升級。推進(jìn)尚未實現(xiàn)雙向連通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)二通道建設(shè)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)二通道連通。

（二）實施基礎(chǔ)網(wǎng)連通工程。推進(jìn)農(nóng)村公路進(jìn)一步向自然村（組）延伸，實施行政村對外連接、自然村間連接、通村公路與村內(nèi)道路連接、農(nóng)村公路穿村路段等項目建設(shè)。

（三）實施老舊路提升工程。加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級，有序?qū)嵤┱坊访婕訉捀脑旒捌茡p路段的路面改善，推進(jìn)具備條件的行政村通雙車道公路。

（四）實施危舊橋改造工程。大力開展“三年消?！毙袆?，消除存量、遏制增量、提升質(zhì)量，全面消除公路危橋安全隱患，推動全市普通公路橋梁由應(yīng)急管理轉(zhuǎn)入常態(tài)管理，實現(xiàn)橋梁基礎(chǔ)資料數(shù)字化、危橋加固改造科學(xué)化、橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、經(jīng)常檢查專業(yè)化。

三、建立權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路治理體系

全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，聚焦短板，扎實推動改革試點，建立管理機(jī)制到位、政策保障到位、責(zé)任落實到位的農(nóng)村公路治理體系。

（五）加強(qiáng)責(zé)任落實。積極推動落實縣級人民政府農(nóng)村交通發(fā)展中的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級交通組織管理體系，根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模，合理確定縣、鄉(xiāng)兩級管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及人員編制數(shù)量，通過定編定崗、核定工作經(jīng)費，確保管養(yǎng)機(jī)構(gòu)正常運行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運輸主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。村民委員會在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。

（六）提升治理能力。加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，鼓勵縣級公路管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)合署運行，理順管理體制，提升管理水平，強(qiáng)化技術(shù)人才隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要推動出臺農(nóng)村公路“路長制”落實，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”運行機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體系，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理責(zé)任清單。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會作用，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，完善部門協(xié)同、群眾參與的共治共享體系。至2022年底，縣級農(nóng)村公路“路長制”全面建立。

（七）完善管理機(jī)制。推進(jìn)公路路政管理和執(zhí)法向農(nóng)村公路延伸，完善“縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的監(jiān)管機(jī)制。加大超限超載治理力度，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村路域環(huán)境整治，優(yōu)化公路運行環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，提升基層質(zhì)量意識和技術(shù)水平，落實農(nóng)村公路建設(shè)“八公開”制度，主動接受群眾監(jiān)督。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)市場規(guī)范化，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，加強(qiáng)信用信息的歸集共享，實行分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。建立農(nóng)村公路信息化管理機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村公路中的應(yīng)用。

四、健全科學(xué)規(guī)范、集約高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系

堅持建養(yǎng)并重的發(fā)展理念，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，維護(hù)好來之不易的建設(shè)成果，保障農(nóng)民群眾安全便捷出行，健全政府主導(dǎo)、市場主體、群眾參與、集約高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系。

（八）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式。以提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率為重點，堅持政府與市場合理分工、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場化、專業(yè)化，鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主導(dǎo)、群眾參與的模式。堅持共享共治思想，健全鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，提升愛路護(hù)路意識，鼓勵公路沿線受益企業(yè)、群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，積極推廣以工代賑、養(yǎng)護(hù)公益性崗位，助推貧困群眾創(chuàng)收增收。堅持養(yǎng)運一體，鼓勵探索公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村客運站亭養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的模式。

（九）提升養(yǎng)護(hù)水平。鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司加大投入，提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平。積極探索對不同行政等級公路組成的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)實行集中統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)和周期性養(yǎng)護(hù)，整體提高我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?。堅持養(yǎng)護(hù)與安全統(tǒng)籌發(fā)展，做好公路安全生命防護(hù)工程、服務(wù)設(shè)施、邊溝邊坡、綠化等配套設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作。開展農(nóng)村公路路況評定工作，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率。

五、構(gòu)建服務(wù)均等、便民惠民的農(nóng)村運輸服務(wù)體系

立足新發(fā)展格局，進(jìn)一步打通城鄉(xiāng)雙向流通堵點、斷點，完善農(nóng)村客運、物流體系，促進(jìn)農(nóng)村物流降本增效。

（十）提升農(nóng)村客運服務(wù)水平。農(nóng)村客運不僅要滿足“走得了”還要滿足“走得好”。進(jìn)一步鞏固拓展“村村通客車”成果，充分發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，確保村村通“開得通”“留得住”“有效益”。要完善地方財政投入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)或者運營補(bǔ)貼機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。積極支持農(nóng)村客運經(jīng)營者通過兼并、重組等方式整合客運資源，實現(xiàn)農(nóng)村客運公司化、集約化、公營化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公交和農(nóng)村客運發(fā)展，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交線路向城區(qū)周邊重點鎮(zhèn)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，提高城鄉(xiāng)客運均等化服務(wù)水平。大力開展全域公交示范縣創(chuàng)建，以改善和提升農(nóng)村候乘質(zhì)量為目標(biāo)，新建和改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和候車廳。支持使用新能源等節(jié)能環(huán)保車輛。支持農(nóng)村客運和郵政、物流、快遞等農(nóng)村運輸資源融合發(fā)展，發(fā)揮郵政主通道作用，實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，實行服務(wù)質(zhì)量考核與財政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，構(gòu)建日常出行有效覆蓋、重點時段專項保障的農(nóng)村客運服務(wù)體系。

（十一）提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)農(nóng)村物流由“運得了”轉(zhuǎn)向“運得暢”。要加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化，全面提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。推進(jìn)“多站合一，一站多用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，拓展站場的倉儲服務(wù)、電商快遞服務(wù)、公路管理養(yǎng)護(hù)、農(nóng)民合作社等多種服務(wù)功能。創(chuàng)新物流運營模式，整合貨運資源，推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進(jìn)模式，提高配送效率和集約化水平。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新發(fā)展模式，支持發(fā)展無車承運物流模式，整合社會運力和分散貨源，實現(xiàn)車、貨、站、線等物流要素的精準(zhǔn)匹配。支持有條件的地區(qū)布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流節(jié)點。加強(qiáng)農(nóng)村物流信息化建設(shè)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌和提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村物流降本增效。

（十二）推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)。以增加城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)有效供給為目標(biāo)，以解決制約城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)貨運物流服務(wù)一體化建設(shè)，努力營造城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境，積極爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。

六、建立支持有力、主體多元的資金保障體系

貫徹落實《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》《湖北省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》等政策要求，建立支持有力、主體多元的“四好農(nóng)村路”資金保障體系。

（十三）加大建設(shè)資金保障。農(nóng)村公路建設(shè)遵循“以獎代補(bǔ)”原則，要積極爭取中央、省政策和資金支持，縣（市、區(qū)）人民政府按照國家相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村公路建設(shè)納入政府投資項目，列入地方政府財政預(yù)算，依規(guī)將農(nóng)村公路勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、決算審計等工程管理費用計入項目投資成本，要切實保障農(nóng)村公路安全、防護(hù)、排水、綠化等附屬設(shè)施資金需求。市級交通運輸部門應(yīng)當(dāng)積極爭取省級農(nóng)村公路補(bǔ)助計劃，爭取更多車輛購置稅資金支持?？h級交通運輸部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地方財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護(hù)能力等因素，會同同級有關(guān)部門科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，報上級交通運輸部門備案。

（十四）落實日常養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)，按照《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》，省級每年按照不低于成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的15%補(bǔ)助用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，同時對村道日常養(yǎng)護(hù)資金按照每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助?？h（市、區(qū)）人民政府按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2500元的標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，并兜底保障本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金需求?？h（市、區(qū)）要保障農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和人員基本支出。

七、保障措施

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立由分管副市長任組長、有關(guān)部門同志為成員的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。市交通運輸局具體負(fù)責(zé) “四好農(nóng)村路” 任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，開展“四好農(nóng)村路”示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。各縣（市、區(qū)）人民政府也要建立相應(yīng)機(jī)制，落實農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責(zé)。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，主動為項目建設(shè)開辟“綠色通道”，簡化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，強(qiáng)化用地和資金保障，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（十六）強(qiáng)化項目管理。各縣（市、區(qū)）交通運輸局要統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”項目實施。嚴(yán)格規(guī)范基本建設(shè)程序，落實建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和“八公開”制度，健全完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，實行質(zhì)量責(zé)任終身制，積極引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。

（十七）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。在“四好農(nóng)村路”建設(shè)已納入對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任全落實，建、管、養(yǎng)、運四項任務(wù)全覆蓋的“四好農(nóng)村路”綜合考核體系。強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，建立“四好農(nóng)村路”評價結(jié)果與部省補(bǔ)助資金分配掛鉤機(jī)制。

（十八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。以交通強(qiáng)國建設(shè)試點、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點、“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建為載體，充分利用新型媒體力量，推廣成功經(jīng)驗，推樹典型案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織“最美農(nóng)村路”評選活動，推動“四好農(nóng)村路”成果更好地轉(zhuǎn)化為社會認(rèn)可度和群眾滿意度，形成全社會關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的濃厚氛圍。

咸寧市人民政府

2022年4月29日

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