市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2022年4月29日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，加快推動(dòng)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸部財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》（交公路發(fā)〔2021〕48號(hào)）和《省交通運(yùn)輸廳 省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》（鄂交發(fā)〔2022〕22號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“四好農(nóng)村路”決策部署和省委、省政府工作要求，按照交通強(qiáng)國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，立足全省示范，爭當(dāng)全省標(biāo)桿，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣、示范市為載體，以深化管養(yǎng)體制改革為主線，夯實(shí)農(nóng)村公路基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力支撐。

二、工作目標(biāo)

通過開展創(chuàng)建工作，全面壓實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，建立財(cái)政投入為主、權(quán)責(zé)清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，全方位推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，基本形成“外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保“十四五”期間成功創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范市，力爭創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范市。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中先導(dǎo)先行作用，將“四好農(nóng)村路”發(fā)展內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）全面提升農(nóng)村公路治理能力。制定出臺(tái)支持“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)出臺(tái)的農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長制”運(yùn)行機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，完善部門協(xié)同、群眾參與的共治共享體系。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)道二級(jí)路升級(jí)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道連通和建制村通雙車道建設(shè)、提檔升級(jí)工程、通組公路和特色農(nóng)村公路建設(shè)，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村公路路網(wǎng)短板。到2025年底，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)雙通道連通，具備條件的建制村通雙車道比例達(dá)到70%以上。因地制宜推動(dòng)較大人口規(guī)模自然村通硬化路，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路的穿村路段。因地制宜支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，改善特色小鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、國有林場、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運(yùn)輸條件。

（四）不斷健全農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系。制定出臺(tái)《咸寧市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，推動(dòng)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理責(zé)任。合理編制養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出。規(guī)范農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理，強(qiáng)化考核監(jiān)督，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)。實(shí)施養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程，各縣（市、區(qū)）每年實(shí)施的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目里程占納入公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)的農(nóng)村公路總里程的比例不低于5%，逐步提高農(nóng)村公路抗災(zāi)毀能力和通行舒適度。農(nóng)村公路路況保持總體穩(wěn)定，優(yōu)良中等路率不低于85%。落實(shí)“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”責(zé)任體系，完善農(nóng)村公路保護(hù)措施，防止和查處違規(guī)超限運(yùn)輸及破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施行為。定期開展農(nóng)村公路路域環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村公路沿線通行環(huán)境特別是過村、過鎮(zhèn)路段暢通的整治力度，并將過村、過鎮(zhèn)路段的保潔、違章占用路面等列入城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一考核，共同整治?？h鄉(xiāng)道基本實(shí)現(xiàn)“田路分家、路宅分家”，鄉(xiāng)村道整治有序，路容路貌逐步提升。

（五）不斷完善農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流發(fā)展的政策支持。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營公交化、車輛電動(dòng)化、監(jiān)管智能化、站場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其全域延伸。推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)交通運(yùn)輸、郵政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等部門物流資源整合，引導(dǎo)農(nóng)村物流與特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)加工、電子商務(wù)融合發(fā)展，形成“場站共享、貨源集約、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展新格局，構(gòu)建農(nóng)村公路的多元融合發(fā)展體系。積極創(chuàng)建交通運(yùn)輸部第二批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣和省客貨郵融合發(fā)展樣板縣，以點(diǎn)帶面構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展新模式。

（六）不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。構(gòu)建共享共治的群眾參與體系，制定群眾愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。充分調(diào)動(dòng)各方特別是農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。在小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，進(jìn)一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。落實(shí)“八公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收，切實(shí)提升農(nóng)民群眾的話語權(quán)。打造精品示范路，以縣道、主要鄉(xiāng)道和通往景區(qū)道路為重點(diǎn)打造示范路、旅游路，持續(xù)完善農(nóng)村公路綠道、步道等“慢交通”體系，加快公路驛站、景觀小品等設(shè)施建設(shè)，科學(xué)融合鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等，打造暢安舒美的“四好農(nóng)村路”示范帶，不斷拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，增強(qiáng)群眾體驗(yàn)感。

（七）不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路示范引領(lǐng)作用。全面深化“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化正向激勵(lì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年底，新增2個(gè)以上全國示范縣、3個(gè)省級(jí)示范縣和12個(gè)以上省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)工作，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。

（八）不斷提升農(nóng)村公路管理信息化水平。推動(dòng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、快速檢測(cè)等新技術(shù)的應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)采集、處理的長效機(jī)制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力，強(qiáng)化信息資源共享交換，提升農(nóng)村公路管理效能。各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村公路管理信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，縱向互通，橫向互聯(lián)，為市、縣監(jiān)管提供及時(shí)準(zhǔn)確的決策支撐數(shù)據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提高農(nóng)村公路管理效率和水平。

（九）不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路安全保障能力。嚴(yán)格落實(shí)“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，建立以質(zhì)量為核心的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保建設(shè)過程中不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或者重大質(zhì)量事故。開展農(nóng)村公路安全隱患整治，建立農(nóng)村公路路段安全設(shè)施現(xiàn)狀排查項(xiàng)目庫，加快農(nóng)村公路危橋改造步伐。農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降，到2022年底消除現(xiàn)有危橋。重點(diǎn)做好臨水、臨崖、交通量大的交叉路口的道路安全隱患整治，嚴(yán)格落實(shí)新改建項(xiàng)目安全設(shè)施、排水、綠化等附屬設(shè)施“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)開通聯(lián)合審查機(jī)制，對(duì)新增農(nóng)村道路客運(yùn)班線進(jìn)行安全通行條件審核。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)安全管理，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控100%全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客車安全監(jiān)管信息化、常態(tài)化。落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)定期組織農(nóng)村客運(yùn)司乘人員參加安全駕駛培訓(xùn)，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)?？茖W(xué)設(shè)置農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、沿線候車亭、招呼站等。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，加大農(nóng)村公路超限超載運(yùn)輸治理力度。借助鄉(xiāng)村道專管員與農(nóng)村公路管理信息綜合平臺(tái)，將執(zhí)法末端延伸到鄉(xiāng)村“最后一公里”。

四、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，市政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的咸寧市“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)和內(nèi)容，制定切合本地實(shí)際的具體實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、保障到位、落實(shí)有力，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。

（二）強(qiáng)化資金保障。建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的農(nóng)村公路投資長效機(jī)制，將農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)資金，適當(dāng)安排一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大財(cái)政資金投入，保障農(nóng)村公路“1525”日常養(yǎng)護(hù)資金、5％里程的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金以及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員支出經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)、“路長制”工作情況納入年度績效考核，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)或者年度任務(wù)推進(jìn)滯后以及建設(shè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差的縣（市、區(qū)），實(shí)行約談、責(zé)令整改等措施。

（四）強(qiáng)化宣傳報(bào)道。要廣泛運(yùn)用多種媒介，加大對(duì)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市的宣傳力度，普及相關(guān)政策知識(shí)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾支持、參與農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。要加強(qiáng)典型宣傳，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，加大各類涉路違法行為的曝光力度，營造全民愛路、護(hù)路的良好氛圍。

附件：咸寧市“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

咸寧市“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 ?長：楊??軍?市長

副組長：王??剛?副市長

成??員：張善猛?市發(fā)改委主任

????????魏??濤?市公安局常務(wù)副局長

????????毛湘寧?市財(cái)政局局長

????????陳??進(jìn)?市人社局局長

????????楊??杉?市自然資源和規(guī)劃局局長

????????熊??峰?市生態(tài)環(huán)境局局長

????????彭光平?市交通運(yùn)輸局局長

????????鄭耀英?市水利和湖泊局局長

????????劉訓(xùn)林?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

????????吳??濤?市應(yīng)急管理局局長

????????饒自斌?市鄉(xiāng)村振興局局長

????????吳炳貴?市林業(yè)局局長

????????李軍平?咸安區(qū)區(qū)長

????????胡金云?嘉魚縣縣長

????????葛??軍?赤壁市市長

????????楊修偉?通城縣縣長

????????徐??望?崇陽縣縣長

????????劉子恒?通山縣縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，彭光平同志兼辦公室主任。