市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市復(fù)制推廣中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市復(fù)制推廣中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2022年4月14日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市復(fù)制推廣中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）精神，推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度，確保復(fù)制推廣工作落地落細(xì)落效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、政策背景

2021年，中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法治建設(shè)等方面探索形成新一批可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

復(fù)制推廣湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地”重要指示精神，更大力度深化改革開放、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)咸寧高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

二、復(fù)制推廣事項(xiàng)及措施

（一）項(xiàng)目賦碼實(shí)現(xiàn)企業(yè)用電報(bào)裝“全程代辦”。打通供電、智慧城市、政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)，提前掌握客戶辦電需求，前移報(bào)裝服務(wù)窗口，主動(dòng)上門為客戶提供用電報(bào)裝幫辦代辦服務(wù)，實(shí)行線上工單傳遞，將“客戶等電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半姷瓤蛻簟?，?shí)現(xiàn)企業(yè)“不見(jiàn)面”辦電。一是用電信息提前獲取。打通政府招商引資項(xiàng)目信息、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)咸寧市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目賦碼信息（客戶產(chǎn)權(quán)地址、事項(xiàng)編碼、聯(lián)系人等）實(shí)時(shí)共享、提前獲取，報(bào)裝經(jīng)理根據(jù)信息主動(dòng)聯(lián)系客戶，了解項(xiàng)目規(guī)模、規(guī)劃進(jìn)度、用電需求等信息，提前啟動(dòng)用電報(bào)裝資料收集、供電方案編制等工作。二是報(bào)裝業(yè)務(wù)幫辦代辦。對(duì)咸寧市范圍內(nèi)用電容量在160千瓦及以下小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)低壓“零費(fèi)用”接入，對(duì)10千伏及以上用電報(bào)裝業(yè)務(wù)，安排專人對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)勘察、方案設(shè)計(jì)、竣工檢驗(yàn)，用電報(bào)裝費(fèi)用收取、供用電合同簽訂、停（送）電信息報(bào)送、涉電行政審批等通過(guò)“網(wǎng)上辦、上門辦、代理辦”方式，實(shí)現(xiàn)“只對(duì)一人，只跑一次”。三是工單傳遞線上協(xié)同。建立業(yè)務(wù)協(xié)同工單傳遞制度，全面梳理高壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝從受理至送電全流程，明確責(zé)任分工，在各協(xié)同關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行電子工單任務(wù)在線派發(fā)、收取，并進(jìn)行及時(shí)催辦、限時(shí)預(yù)警、定期通報(bào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同環(huán)節(jié)電子工單全覆蓋，全流程留痕管理。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊良鋒；牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：咸寧供電公司、市自然資源和規(guī)劃局、市政數(shù)局、市招商和投資促進(jìn)局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（二）創(chuàng)建“年度稅務(wù)賬單”。利用信息技術(shù)分析金稅三期系統(tǒng)稅收數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)為納稅人精準(zhǔn)“畫像”，打造“年度稅務(wù)賬單”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一單在手”涉稅款項(xiàng)“溯本清源”、納稅信用評(píng)價(jià)信息憑證“隨行隨用”?！澳甓榷悇?wù)賬單”共包括年度繳納稅費(fèi)單、減免稅費(fèi)單、辦稅事項(xiàng)單、納稅信用單、風(fēng)險(xiǎn)提示單等五大查詢功能。納稅繳費(fèi)單涵蓋16個(gè)稅種，6個(gè)稅費(fèi)，匯總展示全年繳納信息、分稅種金額；減免稅費(fèi)單可清晰呈現(xiàn)全年各種稅費(fèi)享受的政策紅利；辦稅事項(xiàng)單記錄企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，統(tǒng)計(jì)企業(yè)在不同年份之間辦理各類涉稅事項(xiàng)存在的提供資料差異、辦理環(huán)節(jié)差異、辦稅實(shí)踐差異等數(shù)據(jù)；納稅信用單適時(shí)顯示每年納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，隨身隨行隨用；風(fēng)險(xiǎn)提示單對(duì)A級(jí)之外的其他等級(jí)信用失分進(jìn)行提示提醒。“年度稅務(wù)賬單”推出后，為促進(jìn)稅企交流、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)提供有力保障。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊良鋒；牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記“證繳分離”改革。厘清不動(dòng)產(chǎn)售買雙方涉稅義務(wù)，打破“先稅后證”管理模式，實(shí)施“證繳分離”改革，從制度層面破解“辦證難”問(wèn)題。一是加強(qiáng)信息共享，事前事中管控。全程強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉稅信息共享，及時(shí)更新住建、自然資源和規(guī)劃等部門的涉稅信息，建立不動(dòng)產(chǎn)涉稅信息數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)納稅人房地產(chǎn)開發(fā)全過(guò)程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，精準(zhǔn)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和應(yīng)納稅款的催報(bào)催繳工作，推動(dòng)各稅種聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理；在增值稅銷售不動(dòng)產(chǎn)納稅義務(wù)發(fā)生后，輔導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)范開具全額銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票，有效保障購(gòu)房人基本權(quán)益。二是簡(jiǎn)化辦證流程，方便購(gòu)房人。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與稅收征管系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步整合、簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理流程，提高辦事效率，資料受理和出證全程一個(gè)窗口，防止購(gòu)房人多頭跑。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，拓展辦證新模式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，依托“不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳”，將不動(dòng)產(chǎn)交易集成服務(wù)場(chǎng)景從PC端延伸至移動(dòng)端。購(gòu)房人通過(guò)“鄂匯辦”APP不動(dòng)產(chǎn)登記專區(qū)，即可在線申請(qǐng)網(wǎng)上預(yù)約、轉(zhuǎn)移登記、網(wǎng)上繳稅、網(wǎng)上繳費(fèi)、抵押登記和領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)電子證照，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全程“掌上辦”。四是轉(zhuǎn)變稅收管理模式。將購(gòu)房人辦證繳納契稅與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)繳納稅費(fèi)相分離，解決因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠稅“辦證難”問(wèn)題。受讓方只需提供購(gòu)房發(fā)票、購(gòu)房合同或者人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書，繳納應(yīng)繳稅費(fèi)后即可辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊良鋒；牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（四）建設(shè)工程施工許可“一證制”。推行“容缺受理+告知承諾+合并發(fā)放+聯(lián)合監(jiān)管”新模式，實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)施工許可“大證”、建設(shè)一批子項(xiàng)目的新舉措。一是一次申報(bào)。對(duì)符合條件的綜合工程建設(shè)項(xiàng)目，市住建局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局提前介入做好事前指導(dǎo)服務(wù)，確定項(xiàng)目建設(shè)選址方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以及建設(shè)工程“五方責(zé)任主體”；項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)符合要求的所有子項(xiàng)目一次性提出建設(shè)申請(qǐng)，市住建局牽頭組織市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門集中研究審批，實(shí)現(xiàn)一證服務(wù)一批項(xiàng)目。二是容缺受理。對(duì)符合條件且項(xiàng)目建設(shè)選址方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以及建設(shè)工程“五方責(zé)任主體”明確的綜合工程建設(shè)項(xiàng)目，市住建局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局同步受理規(guī)劃選址與施工許可，在完成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘和開工選址意見(jiàn)后，建設(shè)單位承諾未來(lái)各子項(xiàng)工程的相關(guān)資料在正式開工前補(bǔ)齊、監(jiān)管部門踏勘后開工建設(shè)，即完成審批并發(fā)放施工許可。施工許可發(fā)放后，各子項(xiàng)目的開工節(jié)點(diǎn)由建設(shè)單位自行確定。三是聯(lián)合監(jiān)管。“一證制”項(xiàng)目開工后，市住建局結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，加強(qiáng)對(duì)“一證制”項(xiàng)目的聯(lián)合監(jiān)管，確保一證許可項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。項(xiàng)目竣工后，依據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，市住建局牽頭組織聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收成員單位負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位承諾履行情況、工程建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行把關(guān)，對(duì)不符合驗(yàn)收條件的，指導(dǎo)建設(shè)單位限期整改到位。整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的，聯(lián)合驗(yàn)收不予通過(guò)，并追究建設(shè)單位責(zé)任。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳剛；牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（五）林木種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證告知承諾制。實(shí)行林木種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，申請(qǐng)人辦證時(shí)間從5個(gè)工作日縮短為當(dāng)場(chǎng)辦證，辦證資料由8項(xiàng)簡(jiǎn)化為1張證件。一是實(shí)行告知承諾。申請(qǐng)人自主選擇告知承諾制辦理的，可在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載打印《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾書》，簽字蓋章后向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)線上提交申請(qǐng)材料，一網(wǎng)辦理；也可在政務(wù)服務(wù)林業(yè)窗口書面簽訂《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾書》。對(duì)符合行政機(jī)關(guān)告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，行政機(jī)關(guān)不再收取其他證明材料，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。二是精簡(jiǎn)申報(bào)材料。將辦證需要準(zhǔn)備的證明材料由原來(lái)的10項(xiàng)減少到3項(xiàng)，辦證申請(qǐng)材料應(yīng)簡(jiǎn)盡減，自主申請(qǐng)告知承諾制的申請(qǐng)人只需提供身份證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾書》，即可當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)”拿證。三是加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、投訴舉報(bào)等方式對(duì)其承諾事項(xiàng)內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際與承諾事項(xiàng)內(nèi)容不符的，納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)黑名單管理，林業(yè)主管部門視具體情節(jié)責(zé)令限期整改，或者依法撤銷許可決定，涉嫌違法犯罪的，依法予以行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳剛；牽頭單位：市林業(yè)局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（六）無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫證明。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，通過(guò)現(xiàn)有“湖北智慧獸醫(yī)”平臺(tái)，提升檢疫監(jiān)管全鏈條信息化管理水平，解決以往市場(chǎng)主體需到定點(diǎn)機(jī)構(gòu)多次申報(bào)、往返取證等問(wèn)題，進(jìn)一步提高檢疫效率。一是建立畜牧信息檔案。借助“湖北智慧獸醫(yī)”APP，完成畜禽養(yǎng)殖、申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)、畜禽運(yùn)載車輛網(wǎng)上備案、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)上受理審核、目的地監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)上審核等信息錄入，建立從畜禽引種、科學(xué)飼養(yǎng)、防疫檢疫、運(yùn)輸屠宰的全生命周期信息檔案。二是出具電子檢疫證明。養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)APP進(jìn)行網(wǎng)上檢疫申報(bào)，轄區(qū)官方獸醫(yī)在檢疫服務(wù)平臺(tái)對(duì)畜禽養(yǎng)殖檔案、免疫報(bào)告、非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告、運(yùn)輸車輛資質(zhì)等照片資料進(jìn)行初審，初審合格的由官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)檢查畜禽健康狀況后，在APP上為服務(wù)對(duì)象“一站式”辦理電子檢疫合格證明。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉復(fù)興；牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（七）加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理。對(duì)標(biāo)《中歐全面投資協(xié)定》（CAI），將有申請(qǐng)和延展臨時(shí)入境需求、具有不同條件的自然人詳細(xì)分為12種情況，分別明確各種情況申請(qǐng)時(shí)所需條件、申請(qǐng)材料清單、辦結(jié)期限、辦理機(jī)構(gòu)及程序事項(xiàng)，明確申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的外籍高層次人才分類、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定材料，提高外國(guó)人永久居留服務(wù)管理水平。一是整理摸清潛在人才名單。全面摸排涉外重點(diǎn)企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)獲人才獎(jiǎng)項(xiàng)的外籍人才，形成符合永久居留條件潛在外籍人才和有意向申請(qǐng)永久居留外籍人才名單，做到“底數(shù)清、情況明”，精準(zhǔn)開展工作。二是明確居留許可辦理?xiàng)l件、材料及程序。明確外國(guó)人申請(qǐng)永久居留所需滿足的條件、提交的材料清單、辦結(jié)時(shí)限以及人才職業(yè)成就認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)化渠道申請(qǐng)永久居留收入及納稅標(biāo)準(zhǔn)給出具體管理辦法，確保外國(guó)人永久居留申請(qǐng)的公開性和透明度。三是精準(zhǔn)服務(wù)外籍人才。利用現(xiàn)有各種平臺(tái)，推介永久居留申請(qǐng)政策及法律法規(guī)，讓有需求的外籍人員吃透政策，避免因不懂政策產(chǎn)生畏難情緒。以移民事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)法律政策宣講，提高外國(guó)人對(duì)永久居留身份證申領(lǐng)、使用的知曉度和積極性，并在外籍人員取得永久居留身份后依托移民事務(wù)服務(wù)中心做好全流程閉環(huán)式跟蹤服務(wù)。四是用足用活便利政策。對(duì)于申請(qǐng)人遞交材料有困難的，實(shí)施永久居留材料容缺受理后補(bǔ)服務(wù)舉措；在境外的外籍人才永久居留申請(qǐng)可代辦；確實(shí)不便提供材料的，按規(guī)定采取承諾制辦法等，一對(duì)一為申請(qǐng)人“量身定制”永久居留方案，指導(dǎo)人才快速完成永久居留申請(qǐng)流程。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳曉波；牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市科技局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（八）構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以群眾滿意度為公共法律服務(wù)工作成效檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化、普惠化，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用。一是創(chuàng)新體系構(gòu)建方法。制定《咸寧市開發(fā)園區(qū)公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，構(gòu)建涵蓋動(dòng)態(tài)服務(wù)過(guò)程評(píng)價(jià)和靜態(tài)服務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)，適應(yīng)本地特點(diǎn)的層次分明、體系完備、要素齊全、可隨著發(fā)展變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的普適性強(qiáng)的公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是筑牢評(píng)價(jià)體系根基。結(jié)合咸寧公共法律服務(wù)工作實(shí)際，綜合制定考核權(quán)重、考核等次以及考核指標(biāo)的分類，涵蓋動(dòng)態(tài)服務(wù)過(guò)程評(píng)價(jià)和靜態(tài)服務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)，健全評(píng)價(jià)結(jié)果的發(fā)布、監(jiān)測(cè)、匯集、分析、運(yùn)用機(jī)制，以及依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋、改進(jìn)、督導(dǎo)機(jī)制。三是優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。以全面優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境為核心，以園區(qū)個(gè)性化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為引領(lǐng)，針對(duì)企業(yè)實(shí)際需求，加快形成覆蓋企業(yè)全生命周期、提升企業(yè)辦事便利、降低企業(yè)爭(zhēng)議解決成本的園區(qū)公共法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳曉波；牽頭單位：市司法局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（九）不動(dòng)產(chǎn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)司法查控。探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)查詢、查封登記”改革，法院執(zhí)行干警足不出戶可在線上完成查詢、查解封、裁定過(guò)戶等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)線下“面對(duì)面”向?qū)崟r(shí)線上“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的辦案模式轉(zhuǎn)變，提高法院對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)的即時(shí)有效控制，提高執(zhí)法工作效率。一是資源高效整合，搭建查控平臺(tái)。遵循“便捷高效、智能精準(zhǔn)”原則，市法院、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市政數(shù)局、市稅務(wù)局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享，搭建不動(dòng)產(chǎn)司法查控平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握當(dāng)事人信息。二是優(yōu)化精簡(jiǎn)流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托咸寧不動(dòng)產(chǎn)“e登記”服務(wù)大廳，線上即可完成不動(dòng)產(chǎn)登記的自助查詢、線上查封、解封、打印送達(dá)回執(zhí)等業(yè)務(wù)辦理，不動(dòng)產(chǎn)司法查控不再需要專人“面對(duì)面”現(xiàn)場(chǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)“零材料、零跑動(dòng)、零見(jiàn)面”。三是專人負(fù)責(zé)查控，全程有痕可查。市法院設(shè)立查控專員崗位，統(tǒng)一對(duì)接各級(jí)法院的查控申請(qǐng)，查控記錄后臺(tái)留痕，定期抽檢，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，謹(jǐn)防濫用查控權(quán)利，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳曉波；牽頭單位：市法院；責(zé)任單位：市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市政數(shù)局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（十）進(jìn)口貨物目的地檢查新模式。依托科技手段，對(duì)一般認(rèn)證及以上企業(yè)進(jìn)口符合條件貨物涉及進(jìn)口貨物目的地檢查的，將傳統(tǒng)的海關(guān)關(guān)員雙人作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)創(chuàng)新為使用遠(yuǎn)程視頻方式實(shí)施，解決傳統(tǒng)模式下海關(guān)行政執(zhí)法資源（包括執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛等）無(wú)法滿足企業(yè)時(shí)效性要求的問(wèn)題，提高工作效率，有效落實(shí)疫情防控相關(guān)要求。一是在原來(lái)由海關(guān)關(guān)員雙人作業(yè)，攜帶移動(dòng)查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)終端到企業(yè)工廠或者倉(cāng)庫(kù)所在地實(shí)施的基礎(chǔ)上，增加海關(guān)關(guān)員雙人按指令通過(guò)遠(yuǎn)程視頻方式在線作業(yè)模式。二是打造專用遠(yuǎn)程視頻支撐平臺(tái)，允許企業(yè)有條件接入，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。三是實(shí)時(shí)連線視頻同步接入海關(guān)，可向雙方發(fā)布指令，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)音視頻通話，業(yè)務(wù)專家可適時(shí)介入；可對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)拍照，對(duì)全過(guò)程錄像，全程音視頻資料按規(guī)定時(shí)限保存在系統(tǒng)云端，確?？勺匪荨?/span>（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李麗；牽頭單位：武昌海關(guān)咸寧辦事處；責(zé)任單位：市商務(wù)局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（十一）加工貿(mào)易集中作業(yè)改革。對(duì)加工貿(mào)易采取集中作業(yè)中心辦理，堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理“零接觸”服務(wù)，企業(yè)足不出戶可享受集約化、專業(yè)化、規(guī)范化審核帶來(lái)的高效和便利，逐步實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、執(zhí)法結(jié)果統(tǒng)一”的改革目標(biāo)。一是將咸寧加工貿(mào)易企業(yè)手賬冊(cè)設(shè)立（變更）、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷結(jié)案等業(yè)務(wù)全部集中到位于武昌海關(guān)的加工貿(mào)易集中作業(yè)中心辦理；隸屬海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)全部匯總到武漢海關(guān)加工貿(mào)易集中作業(yè)中心。武漢海關(guān)通過(guò)加工貿(mào)易系統(tǒng)、可視化處置平臺(tái)對(duì)在線申報(bào)電子數(shù)據(jù)、上傳隨附單證進(jìn)行快捷辦結(jié)。二是加工貿(mào)易集中作業(yè)中心發(fā)揮集中作業(yè)協(xié)調(diào)海關(guān)內(nèi)外的橋梁作用，加強(qiáng)中心與企業(yè)屬地管理海關(guān)之間的協(xié)作配合，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地實(shí)貨調(diào)研，打破集約模式帶來(lái)的相對(duì)物理空間隔離。三是對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“一本賬冊(cè)”“一次申報(bào)”“信任管理”等優(yōu)惠措施，給予守法合規(guī)企業(yè)最大通關(guān)便利。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李麗；牽頭單位：武昌海關(guān)咸寧辦事處；責(zé)任單位：市商務(wù)局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（十二）智慧監(jiān)管服務(wù)企業(yè)年報(bào)自主公示。建設(shè)咸寧市智慧監(jiān)管精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)年報(bào)自主公示系統(tǒng)，以服務(wù)企業(yè)為核心，構(gòu)建部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，摸清區(qū)域內(nèi)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量、聯(lián)系方式等基本情況，精準(zhǔn)宣傳、催報(bào)。通過(guò)分析市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)、主體歷年年報(bào)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)年報(bào)數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)，全面落實(shí)咸寧市市場(chǎng)主體自主年報(bào)全省試點(diǎn)工作。一是通過(guò)咸寧市市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合監(jiān)管平臺(tái)獲得市場(chǎng)主體法人信息與湖北省健康碼數(shù)據(jù)接口進(jìn)行比對(duì)，準(zhǔn)確及時(shí)完善咸寧市轄區(qū)內(nèi)32.4萬(wàn)市場(chǎng)主體的法人聯(lián)系方式信息。二是完成年報(bào)自主公示預(yù)警信息管理子系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換方式以及個(gè)性化定制的信息模式來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息提醒及完成告知，對(duì)聯(lián)系方式和法人不一致的錯(cuò)誤信息，提供反饋修改機(jī)制，對(duì)未完成年報(bào)自主公示的企業(yè)法人推送提醒警示短信，提升年報(bào)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳服務(wù)有效性。同時(shí)不定期向企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)宣傳，用心用情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是完成企業(yè)年報(bào)自主公示數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建各部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)、行政審批及稅務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)對(duì)接。探索分級(jí)分類監(jiān)控信用風(fēng)險(xiǎn)，借助咸寧市市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建年報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，動(dòng)態(tài)劃分企業(yè)年報(bào)信用等級(jí)，按照“主動(dòng)申報(bào)”“引導(dǎo)幫扶”“重點(diǎn)關(guān)注”“異常清退”四大類型，因地制宜、因時(shí)制宜開展差異化年報(bào)宣傳工作。開發(fā)咸寧市企業(yè)年報(bào)自主公示小程序，提供年報(bào)操作手冊(cè)、未年報(bào)案例等內(nèi)容推送，提供留言咨詢服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)分析，完善企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，通過(guò)四類主體占比、各類主體年報(bào)率、年報(bào)催報(bào)效果等多維度分析企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作，確保企業(yè)年報(bào)率穩(wěn)定在較高水平。加強(qiáng)與“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”及“免申即享”平臺(tái)整合。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李麗；牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市政數(shù)局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（十三）創(chuàng)新績(jī)效考核提升雙創(chuàng)載體市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。在咸寧高新區(qū)創(chuàng)新對(duì)孵化載體的政策支持和評(píng)價(jià)管理機(jī)制，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果及可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力等方面開展績(jī)效考評(píng)，提升資金使用效率與投放精準(zhǔn)度。一是強(qiáng)化政策項(xiàng)目引領(lǐng)。抓好《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等專項(xiàng)政策落地落實(shí)，根據(jù)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等不同類型科技資源載體的發(fā)展特點(diǎn)，分類型、分層次、有針對(duì)性地予以政策支持。二是創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。參照先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，制定創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)績(jī)效考評(píng)辦法，開展科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績(jī)效考核，研究不同孵化載體的運(yùn)營(yíng)模式，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果及可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是培育平臺(tái)提檔升級(jí)。加快創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體，引導(dǎo)市創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)參與省級(jí)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績(jī)效評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取省科技廳專項(xiàng)資金。四是提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)孵化載體為在孵企業(yè)提供工商、稅務(wù)等行政服務(wù)事項(xiàng)輔導(dǎo)、幫辦、代辦服務(wù)；引導(dǎo)各類孵化載體舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等多樣化活動(dòng)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化人才隊(duì)伍建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)班，提升從業(yè)人員專業(yè)能力和服務(wù)水平。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：熊享濤；牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

三、工作要求

（一）提高政治站位。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重要意義，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，深入研究湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助推我市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門要對(duì)照《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作任務(wù)分工表》，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，安排工作專班，細(xì)化工作方案和具體措施，確保第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作全面推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在復(fù)制推廣過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，按期完成復(fù)制推廣工作，并于2022年9月10日前向市商務(wù)局報(bào)送復(fù)制推廣工作完成情況。市商務(wù)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期督促檢查、總結(jié)評(píng)估復(fù)制推廣工作進(jìn)展情況及其效果，及時(shí)向市政府報(bào)告。