【部門解讀】市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市復(fù)制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案政策解讀

2021年度，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法治建設(shè)等方面探索形成新一批可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)省政府已正式印發(fā)《關(guān)于做好中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，根據(jù)《通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，咸寧市政府下發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市復(fù)制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案的通知》（咸政辦函〔2022〕12號(hào)），主要內(nèi)容解讀如下。

一、項(xiàng)目賦碼實(shí)現(xiàn)企業(yè)用電報(bào)裝“全程代辦”

打通供電、智慧城市、政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)，提前收集客戶辦電資料，前移報(bào)裝服務(wù)窗口，主動(dòng)上門為客戶提供用電報(bào)裝幫辦代辦服務(wù)，實(shí)行線上工單傳遞，將“客戶等電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半姷瓤蛻簟?，?shí)現(xiàn)企業(yè)“不見面”辦電。

（一）用電信息提前獲取。打通政府招商引資項(xiàng)目信息、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)咸寧市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目賦碼信息（客戶產(chǎn)權(quán)地址、事項(xiàng)編碼、聯(lián)系人等）實(shí)時(shí)共享、提前獲取，報(bào)裝經(jīng)理根據(jù)信息主動(dòng)聯(lián)系客戶，了解項(xiàng)目規(guī)模、規(guī)劃進(jìn)度、用電需求等信息，提前啟動(dòng)用電報(bào)裝資料收集、供電方案編制等工作。

（二）報(bào)裝業(yè)務(wù)幫辦代辦。對咸寧市范圍內(nèi)用電容量在160千瓦及以下小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)低壓“零費(fèi)用”接入，對10千伏及以上用電報(bào)裝業(yè)務(wù)，安排專人對接現(xiàn)場勘察、方案設(shè)計(jì)、竣工檢驗(yàn)，用電報(bào)裝費(fèi)用收取、供用電合同簽訂、停（送）電信息報(bào)送、涉電行政審批等通過“網(wǎng)上辦、上門辦、代理辦”的方式，足不出戶即可辦理，客戶用電報(bào)裝全程“只對一人，只跑一次”。

（三）工單傳遞線上協(xié)同。建立業(yè)務(wù)協(xié)同工單傳遞制度，全面梳理高壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝從受理至送電全流程，明確責(zé)任分工，在各協(xié)同關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行電子工單任務(wù)在線派發(fā)、收取，并進(jìn)行及時(shí)催辦、限時(shí)預(yù)警、定期通報(bào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同環(huán)節(jié)電子工單全覆蓋，全流程留痕管理。

二、創(chuàng)建“年度稅務(wù)賬單”

利用信息技術(shù)分析金稅三期系統(tǒng)稅收數(shù)據(jù)，打造“年度稅務(wù)賬單”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一單在手”涉稅款項(xiàng)“溯本清源”、納稅信用評(píng)價(jià)信息憑證“隨行隨用”。

“年度稅務(wù)賬單”共包括五大功能，納稅繳費(fèi)單涵蓋16個(gè)稅種，6個(gè)稅費(fèi)，匯總展示全年繳納信息、分稅種金額；減免稅費(fèi)單可清晰呈現(xiàn)全年各種稅費(fèi)享受的政策紅利；辦稅事項(xiàng)單記錄企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，統(tǒng)計(jì)企業(yè)在不同年份之間辦理各類涉稅事項(xiàng)存在的提供資料差異、辦理環(huán)節(jié)差異、辦稅實(shí)踐差異等數(shù)據(jù)；納稅信用單適時(shí)顯示每年納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，隨身隨行隨用；風(fēng)險(xiǎn)提示單對A級(jí)之外的其他等級(jí)信用失分進(jìn)行提示提醒?！澳甓榷悇?wù)賬單”推出后，為促進(jìn)稅企交流、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)提供有力保障。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記“證繳分離”改革

厘清不動(dòng)產(chǎn)售買雙方涉稅義務(wù)，打破“先稅后證”簡單單稅收管理模式，實(shí)施“證繳分離”改革，從制度層面破解“辦證難”的問題。

（一）加強(qiáng)信息共享，事前事中管控。全程強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉稅信息共享，及時(shí)更新住建、自然資源和規(guī)劃等部門的涉稅信息，建立不動(dòng)產(chǎn)涉稅信息數(shù)據(jù)庫；對納稅人房地產(chǎn)開發(fā)全過程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，精準(zhǔn)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和應(yīng)納稅款的催報(bào)催繳工作，推動(dòng)各稅種聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理；在增值稅銷售不動(dòng)產(chǎn)納稅義務(wù)發(fā)生后，輔導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)范開具全額銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票，有效保障購房人基本權(quán)益。

（二）簡化辦證流程，方便購房人。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與稅收征管系統(tǒng)無縫對接，進(jìn)一步整合、簡化不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理流程，提高辦事效率，資料受理和出證全程一個(gè)窗口，防止購房人多頭跑。

（三）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，拓展辦證新模式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，依托“不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳”，將不動(dòng)產(chǎn)交易集成服務(wù)場景從PC端延伸至移動(dòng)端。購房人通過“鄂匯辦APP”不動(dòng)產(chǎn)登記專區(qū)，即可在線申請網(wǎng)上預(yù)約、轉(zhuǎn)移登記、網(wǎng)上繳稅、網(wǎng)上繳費(fèi)、抵押登記和領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)電子證照，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全程“掌上辦”。

（四）轉(zhuǎn)變稅收管理模式。將購房人辦證繳納契稅與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)繳納稅費(fèi)相分離，切實(shí)解決因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠稅“辦證難”的問題。受讓方只需提供發(fā)票、購房合同或者人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書，繳納應(yīng)繳稅費(fèi)后即可辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

四、建設(shè)工程施工許可“一證制”

推行“容缺受理+告知承諾+合并發(fā)放+聯(lián)合監(jiān)管”新模式，實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)施工許可“大證”、建設(shè)一批子項(xiàng)目的新舉措。解決傳統(tǒng)審批模式下按子項(xiàng)目審批導(dǎo)致企業(yè)多次跑路的問題，壓縮市場主體申報(bào)施工許可的材料、流程、環(huán)節(jié)和時(shí)間。

（一）一次申報(bào)，發(fā)一張證。針對子項(xiàng)目多、實(shí)施周期長、涉及領(lǐng)域多的綜合工程建設(shè)項(xiàng)目，做好事前指導(dǎo)服務(wù)，由市級(jí)住建部門組織相關(guān)單位集中研究審批，對符合要求的所有建設(shè)子項(xiàng)目發(fā)放一個(gè)綜合施工許可，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理等信息，實(shí)現(xiàn)一證服務(wù)一批項(xiàng)目。

（二）容缺受理，承諾審批。同步受理規(guī)劃選址與施工許可，在完成項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘和開工選址意見后，建設(shè)單位承諾未來各子項(xiàng)工程的相關(guān)資料在正式開工前補(bǔ)齊、監(jiān)管部門踏勘后開工建設(shè)，即完成審批并發(fā)放施工許可。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合監(jiān)管。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容跨區(qū)域、跨部門、多點(diǎn)建設(shè)的復(fù)雜情形，協(xié)調(diào)園林、水利、環(huán)保、住建、規(guī)劃等部門力量，按照屬地原則、主管原則開展聯(lián)合監(jiān)管，確保一證許可項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。

五、林木種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可證告知承諾制

實(shí)行林木種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾制，申請人辦理林木種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可證，辦證時(shí)間從5個(gè)工作日縮短為當(dāng)場辦證，辦證資料由8項(xiàng)簡化為1張證件。

（一）實(shí)行告知承諾。申請人自主選擇告知承諾制辦理的，可在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載打印《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾書》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請表》,簽字蓋章后向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)線上提交申請材料，一網(wǎng)辦理；也可在政務(wù)服務(wù)林業(yè)窗口，書面簽訂《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾書》;對符合行政機(jī)關(guān)告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，行政機(jī)關(guān)不再收取其他證明材料，當(dāng)場作出審批決定。

（二）精簡申報(bào)材料。將辦證需要準(zhǔn)備的證明材料由原來的10項(xiàng)減少到3項(xiàng)，辦證申請材料應(yīng)簡盡減，自主申請告知承諾制的申請人只需提供身份證或營業(yè)執(zhí)照、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請表》和《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾書》，即可當(dāng)場作出審批決定，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)”拿證。

（三）加強(qiáng)誠信監(jiān)管。通過“雙隨機(jī)一公開”、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、投訴舉報(bào)等方式對其承諾事項(xiàng)內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行查驗(yàn)。對發(fā)現(xiàn)實(shí)際與承諾事項(xiàng)內(nèi)容不符的，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)黑名單管理，林業(yè)主管部門視具體情節(jié)責(zé)令限期整改，或者依法撤銷許可決定，涉嫌違法或犯罪的，依法予以行政處罰或移送司法機(jī)關(guān)。

六、無紙化出具動(dòng)物檢疫證明

堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，通過現(xiàn)有“湖北智慧獸醫(yī)”平臺(tái)，提升檢疫監(jiān)管全鏈條信息化管理水平，解決以往市場主體需到定點(diǎn)機(jī)構(gòu)多次申報(bào)、往返取證等問題，進(jìn)一步提高檢疫效率。

（一）建立畜牧信息檔案。借助“湖北智慧獸醫(yī)”手機(jī)版APP應(yīng)用程序，完成畜禽養(yǎng)殖、申請人網(wǎng)上申報(bào)、畜禽運(yùn)載車輛網(wǎng)上備案、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)上受理審核、目的地監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)上審核等信息錄入，建立從畜禽引種、科學(xué)飼養(yǎng)、防疫檢疫、運(yùn)輸屠宰的全生命周期信息檔案。

（二）出具電子檢疫證明。養(yǎng)殖企業(yè)通過手機(jī)版APP應(yīng)用程序進(jìn)行網(wǎng)上檢疫申報(bào)，轄區(qū)官方獸醫(yī)在檢疫服務(wù)平臺(tái)對畜禽養(yǎng)殖檔案、免疫報(bào)告、非洲豬瘟檢測報(bào)告、運(yùn)輸車輛資質(zhì)等照片資料進(jìn)行初審，初審合格的由官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢查畜禽健康狀況后，在手機(jī)APP上為服務(wù)對象“一站式”辦理電子檢疫合格證明。

七、加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理

對標(biāo)《中歐全面投資協(xié)定》（CAI），將有申請和延展臨時(shí)入境需求、具有不同條件的自然人詳細(xì)分為12種情況，分別明確各種情況申請時(shí)所需條件、申請材料清單、辦結(jié)期限、辦理機(jī)構(gòu)及程序事項(xiàng)，還明確了申請?jiān)谌A永久居留的外籍高層次人才分類、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定材料，提高了外國人永久居留服務(wù)管理水平。

（一）整理摸清潛在人才名單。全面摸排片區(qū)涉外重點(diǎn)企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)獲人才獎(jiǎng)項(xiàng)的外籍人才，形成符合永居條件潛在外籍人才和有意向申請永居外籍人才名單，做到“底數(shù)清、情況明”，精準(zhǔn)開展工作。

（二）明確居留許可辦理?xiàng)l件、材料及程序。明確外國人申請永居所需滿足的條件、提交的材料清單、辦結(jié)時(shí)限以及人才職業(yè)成就認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對市場化渠道申請永久居留收入及納稅標(biāo)準(zhǔn)給出了具體管理辦法，確保了外國人永久居留申請的公開性和透明度。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)外籍人才。利用現(xiàn)有各種平臺(tái)，推介永久居留申請政策及法律法規(guī)，讓有需求的外籍人員吃透政策，避免因不懂政策產(chǎn)生畏難情緒。以移民事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)法律政策宣講，提高外國人對永久居留身份證申領(lǐng)、使用的知曉度和積極性，并在外籍人員取得永居身份后依托移民事務(wù)服務(wù)中心做好全流程閉環(huán)式跟蹤服務(wù)。

（四）用足用活便利政策。對于申請人遞交材料有困難的，實(shí)施永居材料容缺受理后補(bǔ)服務(wù)舉措；在境外的外籍人才永居申請可代辦；確實(shí)不便提供材料的，按規(guī)定采取承諾制辦法等，一對一為申請人“量身定制”永居方案，指導(dǎo)人才快速完成永居申請流程。

八、構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

積極構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以群眾滿意度為公共法律服務(wù)工作成效檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化、普惠化，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用。

（一）創(chuàng)新體系構(gòu)建方法。制定《咸寧市開發(fā)園區(qū)公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，構(gòu)建涵蓋動(dòng)態(tài)服務(wù)過程評(píng)價(jià)和靜態(tài)服務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)，適應(yīng)本地特點(diǎn)的層次分明、體系完備、要素齊全、可隨著發(fā)展變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的普適性強(qiáng)的公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）筑牢評(píng)價(jià)體系根基。結(jié)合咸寧公共法律服務(wù)工作實(shí)際，綜合制定考核權(quán)重、考核等次以及考核指標(biāo)的分類，涵蓋動(dòng)態(tài)服務(wù)過程評(píng)價(jià)和靜態(tài)服務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)，健全評(píng)價(jià)結(jié)果的發(fā)布、監(jiān)測、匯集、分析、運(yùn)用機(jī)制，以及依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋、改進(jìn)、督導(dǎo)機(jī)制。

（三）優(yōu)化法治營商環(huán)境。以全面優(yōu)化法治營商環(huán)境為核心，以園區(qū)個(gè)性化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為引領(lǐng)，針對企業(yè)實(shí)際需求，加快形成覆蓋企業(yè)全生命周期、提升企業(yè)辦事便利、降低企業(yè)爭議解決成本的園區(qū)公共法律服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

九、不動(dòng)產(chǎn)點(diǎn)對點(diǎn)司法查控

探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)查詢、查封登記”改革，法院執(zhí)行干警足不出戶就可在線上完成查詢、查解封、裁定過戶等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)線下“面對面”向?qū)崟r(shí)線上“網(wǎng)對網(wǎng)”的辦案模式轉(zhuǎn)變，提高法院對涉案不動(dòng)產(chǎn)的即時(shí)有效控制，提高了執(zhí)法工作效率。

（一）資源高效整合，搭建查控平臺(tái)。遵循“便捷高效、智能精準(zhǔn)”原則，法院、不動(dòng)產(chǎn)交易登記中心、政數(shù)、稅務(wù)、公安、市場監(jiān)督、社會(huì)網(wǎng)格等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享，搭建不動(dòng)產(chǎn)司法查控平臺(tái)，執(zhí)法隊(duì)伍足不出戶就能實(shí)時(shí)掌握當(dāng)事人信息。

（二）優(yōu)化精簡流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托咸寧不動(dòng)產(chǎn)“e登記”服務(wù)大廳，線上就可完成不動(dòng)產(chǎn)登記的自助查詢、線上查封、解封、打印送達(dá)回執(zhí)等業(yè)務(wù)辦理，不動(dòng)產(chǎn)司法查控不再需要專人“面對面”現(xiàn)場辦理，實(shí)現(xiàn)“零材料、零跑動(dòng)、零見面”。

（三）專人負(fù)責(zé)查控，全程有痕可查。市法院設(shè)立查控專員崗位，統(tǒng)一對接各級(jí)法院的查控申請，查控記錄后臺(tái)留痕，定期抽檢，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，謹(jǐn)防濫用查控權(quán)利，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

十、進(jìn)口貨物目的地檢查新模式

依托科技手段，對一般認(rèn)證及以上企業(yè)進(jìn)口符合條件貨物涉及進(jìn)口貨物目的地檢查的，將傳統(tǒng)的海關(guān)關(guān)員雙人作業(yè)現(xiàn)場查驗(yàn)，創(chuàng)新為使用遠(yuǎn)程視頻方式實(shí)施，解決傳統(tǒng)模式下海關(guān)行政執(zhí)法資源（如執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛等）無法滿足企業(yè)時(shí)效性要求的問題，提高工作效率，有效落實(shí)疫情防控相關(guān)要求。

一是在原來由海關(guān)關(guān)員雙人作業(yè)，攜帶移動(dòng)查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)終端到企業(yè)工廠或倉庫所在地實(shí)施的基礎(chǔ)上，增加海關(guān)關(guān)員雙人按照指令通過遠(yuǎn)程視頻方式在線作業(yè)模式。

二是打造專用遠(yuǎn)程視頻支撐平臺(tái)，允許企業(yè)有條件接入，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與檢查作業(yè)現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)。

三是實(shí)時(shí)連線視頻同步接入海關(guān)，可向雙方發(fā)布指令，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)現(xiàn)場的實(shí)時(shí)音視頻通話，業(yè)務(wù)專家可適時(shí)介入；可對關(guān)鍵點(diǎn)拍照，對全過程錄像，全程音視頻資料按規(guī)定時(shí)限保存在系統(tǒng)云端，確?？勺匪?。

十一、加工貿(mào)易集中作業(yè)改革

對加工貿(mào)易采取集中作業(yè)中心辦理，堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理“零接觸”服務(wù)，企業(yè)足不出戶可享受集約化、專業(yè)化、規(guī)范化審核帶來的高效和便利，初步實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、執(zhí)法結(jié)果統(tǒng)一”的改革目標(biāo)。

一是將咸寧加工貿(mào)易企業(yè)手賬冊設(shè)立（變更）、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷結(jié)案等業(yè)務(wù)全部集中到位于武昌海關(guān)的加工貿(mào)易集中作業(yè)中心辦理；隸屬海關(guān)現(xiàn)場數(shù)據(jù)全部匯總到武漢海關(guān)加工貿(mào)易集中作業(yè)中心。武漢海關(guān)通過加工貿(mào)易系統(tǒng)、可視化處置平臺(tái)對在線申報(bào)電子數(shù)據(jù)、上傳隨附單證進(jìn)行快捷辦結(jié)。

二是加工貿(mào)易集中作業(yè)中心發(fā)揮集中作業(yè)協(xié)調(diào)海關(guān)內(nèi)外的橋梁作用，加強(qiáng)中心與企業(yè)屬地管理海關(guān)之間的協(xié)作配合，強(qiáng)化現(xiàn)場實(shí)地實(shí)貨調(diào)研，打破集約模式帶來的相對物理空間隔離。三是對規(guī)范經(jīng)營企業(yè)實(shí)行“一本賬冊”、“一次申報(bào)”、“信任管理”等優(yōu)惠措施，給予守法合規(guī)企業(yè)最大通關(guān)便利。

十二、智慧監(jiān)管服務(wù)企業(yè)年報(bào)自主公示

建設(shè)咸寧市智慧監(jiān)管精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)年報(bào)自主公示系統(tǒng)，以服務(wù)企業(yè)為核心，構(gòu)建部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，摸清區(qū)域內(nèi)注冊企業(yè)數(shù)量、聯(lián)系方式等基本情況，精準(zhǔn)給主體做宣傳、催報(bào)工作。通過分析市場主體數(shù)據(jù)、主體歷年年報(bào)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)年報(bào)數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測。全面落實(shí)咸寧市市場主體自主年報(bào)全省試點(diǎn)工作。

（一）完成市場主體信息比對更新。通過咸寧市市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合監(jiān)管平臺(tái)獲得市場主體法人信息與湖北省健康碼數(shù)據(jù)接口進(jìn)行比對，準(zhǔn)確及時(shí)的完善咸寧市轄區(qū)內(nèi)市場主體的法人聯(lián)系方式信息。

（二）完成年報(bào)自主公示預(yù)警信息管理子系統(tǒng)。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換方式以及個(gè)性化定制的信息模式來實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息提醒及完成告知，對聯(lián)系方式和法人不一致的錯(cuò)誤信息，提供反饋修改機(jī)制，對未完成年報(bào)自主公示的企業(yè)法人推送提醒警示短信，提升年報(bào)“點(diǎn)對點(diǎn)”宣傳服務(wù)有效性,同時(shí)不定期向企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)宣傳，用心、用情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）完成企業(yè)年報(bào)自主公示數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建與各部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)、行政審批及稅務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)對接。探索分級(jí)分類監(jiān)控信用風(fēng)險(xiǎn)，借助咸寧市市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合監(jiān)管平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析手段，構(gòu)建年報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，動(dòng)態(tài)劃分企業(yè)年報(bào)信用等級(jí)，按照“主動(dòng)申報(bào)”、“引導(dǎo)幫扶”、“重點(diǎn)關(guān)注”、“異常清退”四大類型，因地制宜、因時(shí)制宜開展差異化年報(bào)宣傳工作。開發(fā)咸寧市企業(yè)年報(bào)自主公示小程序，提供年報(bào)操作手冊、未年報(bào)案例等內(nèi)容推送，提供留言咨詢服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)分析，完善企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，通過四類主體占比、各類主體年報(bào)率、年報(bào)催報(bào)效果等多維度分析企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場主體年報(bào)公示工作，確保企業(yè)年報(bào)率穩(wěn)定在較高水平。

十三、創(chuàng)新績效考核提升雙創(chuàng)載體市場化運(yùn)營能力

在咸寧高新區(qū)創(chuàng)新對孵化載體的政策支持和評(píng)價(jià)管理機(jī)制，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果及可持續(xù)運(yùn)營能力等方面開展績效考評(píng)，提升資金使用效率與投放精準(zhǔn)度。

（一）強(qiáng)化政策項(xiàng)目引領(lǐng)。抓好《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等專項(xiàng)政策落地落實(shí)，根據(jù)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等不同類型科技資源載體的發(fā)展特點(diǎn)，分類型、分層次、有針對性地進(jìn)行政策支持。

（二）創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)機(jī)制。參照武漢等先進(jìn)地區(qū)，制定創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)績效考評(píng)辦法，開展科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效考核，研究不同孵化載體的運(yùn)營模式，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果及可持續(xù)運(yùn)營能力等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）培育平臺(tái)提檔升級(jí)。加快創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體，引導(dǎo)我市創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)參與省級(jí)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效評(píng)價(jià)，爭取省科技廳專項(xiàng)資金。

（四）提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)孵化載體為在孵企業(yè)提供工商、稅務(wù)等行政服務(wù)事項(xiàng)輔導(dǎo)、幫辦、代辦服務(wù)；引導(dǎo)各類孵化載體舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等多樣化活動(dòng)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化人才隊(duì)伍建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)班，提升從業(yè)人員專業(yè)能力和服務(wù)水平。