市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2022年3月24日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕7號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和安全保障。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升。全市糧油優(yōu)質(zhì)品率提升30%以上；糧油產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%左右；打造2—3個年銷售收入過億元的區(qū)域糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群），2—3家年加工能力過萬噸、年銷售收入過8000萬元的糧油加工企業(yè)，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群）輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng)；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力明顯提升。

二、主要任務(wù)

（三）做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持或者引進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的糧油生產(chǎn)龍頭企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢品種為依托，推動區(qū)域性糧油加工企業(yè)兼并重組。支持創(chuàng)建“中國好糧油”和“荊楚好糧油”示范企業(yè)。扶持和認(rèn)定一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的國家、省、市級糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)等多種方式，與新型糧食經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機(jī)制。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

（四）推動國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)國家糧食收儲制度改革需要，按照政企分開要求，進(jìn)一步深化國有糧食收儲企業(yè)改革。深化軍糧供應(yīng)體制改革，推動軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)籌利用國有糧食倉儲設(shè)施，多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施用途。確保國有糧食企業(yè)的政策性和經(jīng)營性職能在人員、實(shí)物、賬務(wù)、財(cái)務(wù)管理上做到“四分開”，做強(qiáng)做優(yōu)做大地方國有糧食企業(yè)，加強(qiáng)涉糧企業(yè)國有資產(chǎn)（股權(quán)）管理，加強(qiáng)國有糧食企業(yè)功能保障屬性，深化勞動人事分配三項(xiàng)制度改革，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，在穩(wěn)價保供的基礎(chǔ)上拓展市場化經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國資委等負(fù)責(zé)）

（五）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型糧食經(jīng)營主體。在前期“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持符合條件的多元主體參與“優(yōu)質(zhì)糧食工程”六大提升行動。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，培育發(fā)展跨區(qū)域、跨所有制的糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷社等負(fù)責(zé)）

（六）推動糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；主動融入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)大局，放大糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。支持引導(dǎo)糧油加工龍頭企業(yè)自主建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，與新型糧食經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，提高糧油產(chǎn)品優(yōu)品率，提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化；注重本地糧油品牌的推介和宣傳，讓優(yōu)質(zhì)糧油品牌“走出去”；建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（七）推動糧食產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)建設(shè)。依托特色糧油產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造特色糧食產(chǎn)業(yè)示范園，對接國家“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，支持建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)物流示范園區(qū)。支持本地企業(yè)在建設(shè)倉儲物流設(shè)施、營銷網(wǎng)絡(luò)等多方面開展跨區(qū)域深度合作。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)展糧食生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式，推動糧油加工向保健、化工、醫(yī)藥、生物、食品等領(lǐng)域拓展。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣稻殼發(fā)電、生物柴油等新能源項(xiàng)目，增加專用米、專用粉、專用油等糧油產(chǎn)品的有效供給，大力開展米糠、碎米、麥麩等副產(chǎn)物綜合利用示范。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）

（九）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，通過各地的原有應(yīng)急體系配送中心網(wǎng)絡(luò)，搭建經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。充分利用省級糧食電子交易平臺，拓展商品糧競價交易、物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等功能。支持建設(shè)國家級、省級、市級糧食安全宣傳教育基地20個，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局等負(fù)責(zé)）

（十）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合地域優(yōu)勢，大力推廣優(yōu)良品種，支持蝦稻、鴨稻、鰍稻等綜合種養(yǎng)、再生稻、有機(jī)糧油等綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、油菜、油茶等優(yōu)勢特色糧油規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。增加綠色有機(jī)和多元化、個性化產(chǎn)品供給，指導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）主推2—3個優(yōu)質(zhì)糧油品種，實(shí)行集中連片種植、規(guī)?；?jīng)營。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價糧食生產(chǎn)和分類收儲、加工及銷售機(jī)制。加快發(fā)展雜糧、木本油料等特色產(chǎn)品。發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十一）大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進(jìn)米面、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，支持發(fā)展本地方便食品、速凍食品、特色食品、傳統(tǒng)食品。依托供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、大型超市、食堂及餐飲門店，試點(diǎn)運(yùn)行“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等模式，開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，鼓勵和支持主食產(chǎn)品與其他食品融合創(chuàng)新。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

（十二）培育咸寧本地糧油品牌。支持本地糧油加工企業(yè)品牌創(chuàng)建，培育大米、食用油公共品牌各1個，建立共享機(jī)制，促進(jìn)品牌整合。鼓勵融入“荊楚大地”（省級）公共品牌。積極參與省內(nèi)外糧油展示交易會，加大宣傳力度，提高咸寧糧油品牌在全省、全國的占有率和知名度。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品。加大糧食產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

（十三）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際，建立健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系。引導(dǎo)和支持企業(yè)制訂新產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及具有地域特色的地理標(biāo)志糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。探索建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是糧油產(chǎn)品的綜合治理，針對糧食的重金屬超標(biāo)、轉(zhuǎn)基因等問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，源頭治理。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市公共檢驗(yàn)檢測中心等負(fù)責(zé)）

（十四）完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。抓住“武咸同城”協(xié)調(diào)發(fā)展有利契機(jī)，結(jié)合咸寧交通區(qū)位優(yōu)勢，依托公路路網(wǎng)、鐵路和水運(yùn)通道，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，謀劃一批重大糧食物流項(xiàng)目，引進(jìn)社會資本和專業(yè)力量，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，著力推進(jìn)重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。大力實(shí)施準(zhǔn)低溫（低溫）庫升級改造。整合倉儲設(shè)施資源，繼續(xù)支持建設(shè)一批專業(yè)化市場化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé)）

（十五）提升糧油機(jī)械制造優(yōu)勢。落實(shí)“中國制造2025湖北行動綱要”，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)新型環(huán)保節(jié)能的糧油、飼料機(jī)械設(shè)備制造，廣泛應(yīng)用于烘干、加工等環(huán)節(jié)。鼓勵我市糧油機(jī)械發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備，提高關(guān)鍵糧油機(jī)械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐。深入實(shí)施“科技興糧”“人才興糧”。鼓勵企業(yè)和支持高校、科研機(jī)構(gòu)共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站，加快培育一批創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家。指導(dǎo)企業(yè)對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”及不合格糧食處理技術(shù)等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)難題與高校、科研院所的對接，推進(jìn)高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。利用省級糧食科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)及合作平臺，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺實(shí)用型人才，培育“糧工巧匠”。（市科技局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市教育局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化“放管服”改革，因地制宜制定推進(jìn)本地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃或者方案。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績在糧食安全責(zé)任制考核中的權(quán)重。結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。發(fā)改（糧食）部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，牽頭建立部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和指導(dǎo)。財(cái)政部門強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)和撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。（各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等負(fù)責(zé)）

（十八）加大財(cái)稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極落實(shí)好商品糧大省獎勵資金政策，統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按照規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策。承擔(dān)地方糧食儲備任務(wù)的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市發(fā)改委，市稅務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（十九）健全金融保險(xiǎn)支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。各級人民政府要加大政策支持和協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌發(fā)揮各級產(chǎn)業(yè)基金和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，壯大實(shí)力，強(qiáng)化服務(wù)功能，將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金納入業(yè)務(wù)支持范圍。建立健全糧食市場化收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，支持糧食企業(yè)利用現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押進(jìn)行融資，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。（市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)發(fā)行等負(fù)責(zé)）

（二十）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計(jì)劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé)）