【部門解讀】《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》政策解讀

一、起草背景

2018年9月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》（國務(wù)院公報(bào)2018年第27號(hào)），對(duì)加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國有企業(yè)杠桿率提出了明確要求。針對(duì)當(dāng)前咸寧市國有企業(yè)高負(fù)債高風(fēng)險(xiǎn)的抬頭趨勢(shì)和此項(xiàng)工作的整改落實(shí)需要，以及國務(wù)院國資委2021年3月26日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見〉的通知》，我們起草了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》。

二、總體考慮

印發(fā)《實(shí)施意見》主要是為加強(qiáng)咸寧市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定、保障咸寧國有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)國有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

主要考慮了四個(gè)方面的結(jié)合：

一是堅(jiān)持全面覆蓋與分級(jí)分類管理相結(jié)合。即對(duì)全市范圍內(nèi)所有行業(yè)、所有類型國有企業(yè)按出資關(guān)系實(shí)行分級(jí)管理，按債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理。

二是堅(jiān)持完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合。主要包括加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束與深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合，建立健全長效機(jī)制，通過強(qiáng)化考核、增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度、合理限制債務(wù)融資和投資等方式，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束等。

三是堅(jiān)持提質(zhì)增效與政策支持相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)通過擴(kuò)大經(jīng)營積累增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，在嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失前提下，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率，對(duì)高負(fù)債國有企業(yè)明確降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)、步驟、方式，并限期完成等。

四是堅(jiān)持把握底線思維和提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相結(jié)合。要求企業(yè)依法合規(guī)開展融資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，維護(hù)咸寧良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分為六個(gè)部分，主要圍繞加強(qiáng)全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，提升其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展韌性，提高區(qū)域國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面作具體規(guī)定。

第一部分為總體要求，包括總體目標(biāo)和基本原則兩個(gè)部分，主要說明國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)象范圍和遵循的方法方式。

第二部分為分級(jí)管理與分類管控，解釋了市縣兩級(jí)出資人對(duì)國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)的選定以及分級(jí)管控體制。

第三部分專門針對(duì)重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)突出的國有企業(yè)作具體約束性規(guī)定，主要是對(duì)具有融資功能的，易引發(fā)區(qū)域性企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，從國資監(jiān)管和企業(yè)角度分別作管控指導(dǎo)。

第四、五部分分別從內(nèi)外兩個(gè)方面對(duì)完善國有企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制作出指導(dǎo)。

第五、第六部分主要說明企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)的配套監(jiān)管措施。

第六、第七部分明確各職能部門加強(qiáng)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)工作的組織實(shí)施。