【部門解讀】《咸寧市惠企惠民政策“免申即享”改革實(shí)施方案》解讀

1.什么叫“免申即享”？

問：簡(jiǎn)而言之，就是惠企惠民政策無需申請(qǐng)，便直接享受。“免申即享”包括財(cái)政資金兌現(xiàn)和非財(cái)政資金兌現(xiàn)兩個(gè)方面。財(cái)政資金兌現(xiàn)的，不再需要企業(yè)、單位或個(gè)人向主管部門申請(qǐng)，也不需要主管部門向財(cái)政部門申請(qǐng)，直接由主管部門將資金撥付到企業(yè)、單位或個(gè)人賬戶。非財(cái)政資金兌付的，由主管部門發(fā)布公告，直接按政策規(guī)定執(zhí)行。如減稅、降費(fèi)、減免租金等。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：目前，我市“免申即享”僅是兌現(xiàn)過程中無需申請(qǐng)，在項(xiàng)目認(rèn)定、評(píng)比過程中還是要按相關(guān)文件規(guī)定提供申報(bào)材料。將來政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后，可直接通過信息數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查比對(duì)，把符合享受政策條件的對(duì)象找出來，主動(dòng)送政策資金上門，真正讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)受益人。

2.“免申即享”政策清單為什么要分批發(fā)布？

我市“免申即享”政策必須符合受益對(duì)象明確、結(jié)果認(rèn)定有據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額具體、文件時(shí)限有效等4個(gè)條件。有些政策需要修改完善，重新發(fā)文，才能進(jìn)入清單，公開發(fā)布。還有一些新出臺(tái)的政策文件符合條件，也要納入政策清單。

3.第一批納入“免申即享”清單的項(xiàng)目有多少個(gè)？

經(jīng)市財(cái)政局與相關(guān)政策主管部門梳理，第一批納入咸寧市“免申即享”政策清單項(xiàng)目共44個(gè)，其中：市科技局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)19個(gè)，包括高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技創(chuàng)新平臺(tái)等獎(jiǎng)勵(lì)；市經(jīng)信局13個(gè)，包括新型工業(yè)化示范基地、專精特新小巨人企業(yè)等獎(jiǎng)勵(lì)；市場(chǎng)監(jiān)管局9個(gè),包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)等獎(jiǎng)勵(lì)；交通局1個(gè)，即綠色貨運(yùn)優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；住建局1個(gè)，即建筑企業(yè)資質(zhì)提升獎(jiǎng)勵(lì)；科協(xié)1個(gè)，即科普教育基地獎(jiǎng)勵(lì)。

4.為什么還要規(guī)定兌現(xiàn)時(shí)限？

《實(shí)施方案》規(guī)定，各政策主管部門收到“免申即享”事項(xiàng)的文件后，在5個(gè)工作日內(nèi)將資金直撥企業(yè)或個(gè)人賬戶。主要考慮兩方面：一是主管部門撥付資金前要做一系列工作，需要一定時(shí)間，如收集受益對(duì)象的收款賬戶信息、履行內(nèi)部報(bào)批手續(xù)等；二是為了考核主管部門執(zhí)行政策效率，也要有時(shí)間量度。

5.如何查詢“免申即享”政策？

市級(jí)“免申即享”政策清單均可在咸寧市政府及政策主管部門門戶網(wǎng)站查詢，縣級(jí)“免申即享”政策清單均可在縣市區(qū)政府及政策主管部門門戶網(wǎng)站查詢。在清單備注欄中“詳情請(qǐng)點(diǎn)擊”，會(huì)自動(dòng)彈出：項(xiàng)目申報(bào)條件、受理人及聯(lián)系電話、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)兌現(xiàn)的主管部門信息。

6.星創(chuàng)天地是否在“免申即享”政策清單內(nèi)？

星創(chuàng)天地，簡(jiǎn)單說就是"星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天，服務(wù)立地"的眾創(chuàng)空間在農(nóng)村基層的一種表現(xiàn)形式，是對(duì)星火計(jì)劃的一種傳承和發(fā)揚(yáng)。既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，又是新型職業(yè)農(nóng)民的"學(xué)校"和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家的"搖籃"，是農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是推行科技特派員創(chuàng)制度的重要舉措。星創(chuàng)天地納入“免申即享”政策清單，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)上國(guó)家級(jí)的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；評(píng)上省級(jí)的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。市科技局收到認(rèn)定文件后5日內(nèi)，將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到項(xiàng)目單位。

7.如何防范“免申即享”風(fēng)險(xiǎn)？

一是建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。各個(gè)政策主管部門針對(duì)“免申即享”資金兌現(xiàn)，都要建立內(nèi)控制度，規(guī)范“免申即享”政策自由裁量權(quán)。二是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。市、縣紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)“免申即享”資金的監(jiān)督，防止弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)套取財(cái)政資金現(xiàn)象發(fā)生。三是加大聯(lián)合懲誡力度。對(duì)于違反“免申即享”政策規(guī)定的行為，要依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)部門、企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任，并記入當(dāng)事人的信用記錄。

8.市縣財(cái)政如何負(fù)擔(dān)“免申即享”政策兌現(xiàn)？

免申即享”政策由省級(jí)及以上政府及部門發(fā)文的，由承接地的政策主管部門負(fù)責(zé)兌現(xiàn)；市級(jí)政府及部門發(fā)文，明確市級(jí)負(fù)擔(dān)的，由市級(jí)的政策主管部門負(fù)責(zé)兌現(xiàn)；明確咸寧高新區(qū)和縣（市、區(qū)）級(jí)負(fù)擔(dān)的，由其政策主管部門負(fù)責(zé)兌現(xiàn)；咸寧高新區(qū)和各縣（市、區(qū)）政府及部門發(fā)文的，由其政策主管部門負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。

9.“免申即享”改革如何做到市縣聯(lián)動(dòng)？

“免申即享”改革市區(qū)先行，以市帶縣。咸寧高新區(qū)和各縣（市、區(qū)）要參照本工作方案，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)惠企惠民政策進(jìn)行全面梳理，動(dòng)態(tài)公布惠企惠顧民政策“免申即享”項(xiàng)目清單，研究制訂實(shí)施辦法，并認(rèn)真抓好落實(shí)。市縣兩級(jí)政府要把“免申即享”工作推進(jìn)情況，列為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度考核內(nèi)容，同時(shí)對(duì)工作落實(shí)不到位并造成不良影響的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

10.對(duì)“免申即享”改革，下一步有哪些考慮？

為確保改革順利推進(jìn)，下一步將抓緊做好以下工作：一是梳理以后批次政策清單，配合相關(guān)政策主管部門梳理與業(yè)務(wù)開展不相適應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)依申請(qǐng)辦理的惠企惠民政策予以修訂和調(diào)整；二是加快“免申即享”平臺(tái)建設(shè)，建成“政策條件庫”和“市場(chǎng)主體畫像庫”兩大數(shù)據(jù)庫；三是加大政策力度，全面運(yùn)用“報(bào)、刊、網(wǎng)、微、端”等載體，提高政策知曉率；四是編制辦事指南和操作手冊(cè)，明確“免申即享”政策兌現(xiàn)方式、條件、時(shí)限和系統(tǒng)操作流程，使各級(jí)各部門辦事人員及有關(guān)企業(yè)充分了解政策規(guī)定、操作流程，實(shí)現(xiàn)“免申即享”惠企政策服務(wù)精準(zhǔn)化。