市人民政府辦公室關于印發(fā)市級財政預算資金審批撥付管理辦法的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《市級財政預算資金審批撥付管理辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
咸寧市人民政府辦公室
2023年9月12日
（此件公開發(fā)布）
市級財政預算資金審批撥付管理辦法
第一章 總 則
第一條為了加強預算管理，強化預算約束，規(guī)范市級財政預算資金審批撥付行為，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例有關規(guī)定和《財政部關于印發(fā)〈預算管理一體化規(guī)范（2.0版）〉的通知》（財辦〔2023〕12號）要求，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法中市級財政預算資金包括本級政府預算（含一般公共預算、政府性基金預算、社會保障基金預算、國有資本經營預算等）安排資金、上級轉移支付資金、財政對外出借資金、財政專戶資金、財政與部門共管賬戶資金、政府債券資金、政府貸款等。
第三條市級財政預算資金的審批撥付管理應當遵循依法依規(guī)、分類管理、集中審批、安全高效的原則。
第四條納入“免申即享”清單的項目，由部門（單位）提供相關證明材料，報財政部門直接撥付。
第二章 本級政府預算安排資金
第五條市人大已批準的預算，涉及人員類項目、運轉類項目、已細化安排到部門（單位）的特定目標類項目，由財政部門據(jù)實直接撥付。
第六條 市人大已批準的預算，年初未細化的項目，原則上在6月份前由相關部門（單位）擬訂詳細的項目資金分配使用方案，經分管副市長、常務副市長審批后，財政部門按照分配方案撥付；未及時細化，根據(jù)實際情況安排的項目，由部門（單位）向市政府提出申請，市政府批轉財政部門審核并且提出意見，20萬元以下由常務副市長審批，20萬元以上由市長審批。
第七條 預備費由市長依規(guī)審批。
市政府領導分管工作的專項經費，由分管副市長審批。原則上不得跨分管領域撥付。
第八條 預算安排已明確到項目的結算性支出，由財政部門按照有關政策規(guī)定辦理；涉及對咸寧高新區(qū)、咸安區(qū)等體制性結算支出，由財政部門提出方案，報常務副市長、市長審批。
第九條 部門（單位）預算年終結轉結余資金，由財政部門依規(guī)進行清理核實，除已納入下一年度部門（單位）預算或者按照合同需要跨年度支付的資金以外，原則上全部收回財政。
超過兩年以上的結轉結余資金，一律收回財政。
第十條市級財政對咸寧高新區(qū)、咸安區(qū)調度國庫資金，由財政部門依規(guī)辦理。對其他縣（市）調度國庫資金，報常務副市長、市長審批。
第三章 預算追加資金
第十一條預算經市人大批準后，應當嚴格按照預算執(zhí)行，原則上不得提出追加申請；因政策變化、上級或者市委、市政府工作安排，確需追加經費的，實行集中會審制度。
集中會審由市長召集并主持，定期或者不定期舉行。集中會審通過后，財政部門可以預撥，同時納入預算調整事項，按照程序提交市人大常委會審查批準。
第十二條 預算追加由部門（單位）向市政府提出申請，經初步審查，對不符合追加經費條件的事項，不予受理；對符合條件的事項，由市政府批轉財政部門提出意見；對追加事項涉及多個部門（單位）的，應當明確由牽頭部門（單位）協(xié)商一致后提出申請，再批轉財政部門提出意見。
第十三條 部門（單位）提出追加經費必須符合以下條件：
（一）申請追加經費的項目必須有明確文件依據(jù)，除上級出臺新增政策以外，必須是已經納入財政三年中期規(guī)劃項目庫的項目；
（二）申請追加經費的項目必須有明確的績效目標、具體的實施方案和支出測算明細；
（三）因客觀情況發(fā)生重大變化導致年初預算安排明顯不足；
（四）申請追加經費開支范圍必須符合現(xiàn)行財經制度規(guī)定，申請金額必須經過充分論證且符合勤儉節(jié)約的原則；
（五）已經實施的項目不得提出追加申請。
第十四條 財政部門對市政府批轉的申請，從嚴審核，提出建議方案報市領導集中會審。
第十五條 人員經費由財政部門依據(jù)政策和人員變化情況據(jù)實辦理。若人員經費支出總額超出年初預算的，由財政部門報常務副市長批準后，納入集中會審。
第四章 上級轉移支付資金
第十六條上級一般性轉移支付資金，原則上納入市級財政預算統(tǒng)籌安排，其中具有專項轉移支付性質的一般性轉移支付資金，由財政部門根據(jù)規(guī)定用途，結合年初部門預算安排情況，統(tǒng)籌安排部門（單位）項目。
第十七條 上級專項轉移支付資金，已明確到具體項目但市級財政預算未作安排的，由財政部門根據(jù)項目支出進度審批撥付；已明確到具體項目且市級財政預算已作相應安排的，由財政部門根據(jù)項目支出需要，適當調減當年預算安排資金后撥付；需要統(tǒng)籌分配的防汛救災、基礎設施、工作獎勵等專項轉移支付資金，由牽頭部門（單位）會同財政部門提出分配方案，報分管副市長、常務副市長或者市長審批后撥付。
第五章 財政對外出借資金及專戶資金
第十八條 市級財政原則上不對外出借資金，但預算單位有下列情形之一，急需臨時資金周轉或者臨時墊款的，可以申請借款：
（一）處理社會影響較大的突發(fā)事件；
（二）上級緊急安排部署的工作，但上級尚未下達資金；
（三）市委、市政府安排部署的重點工作，但預算或者追加預算尚未下達。
借款申請僅限于一級預算單位，期限不超過一年，由市政府常務會議審議通過后辦理。
市級財政不得向企業(yè)和個人出借資金。
財政借款應當按期歸還，逾期不還的，由財政部門從其非人員類項目資金中扣還。
第十九條 財政專戶資金（含社會保險基金、糧食風險基金、還貸準備金、教育專戶資金、財政代管專戶資金、重大產業(yè)基金等），必須按照規(guī)定用途使用，由使用部門（單位）提出申請，財政部門根據(jù)資金的性質和用途審核撥付。
第二十條財政與部門共管賬戶資金（含人民警察困難救助基金、司法救助基金、見義勇為基金、光彩事業(yè)基金、道路交通事故救助基金等），由使用部門（單位）根據(jù)有關資金管理規(guī)定提出申請，財政部門直接撥付。
第六章 政府債券資金和政府貸款
第二十一條 本級政府新增債券資金，由市政府性債務管理領導小組辦公室根據(jù)上級規(guī)定和市委、市政府要求提出安排方案，經市政府常務會議審議（涉及政府投資項目的，報市重點項目及政府投資項目管理委員會審議）后按照項目進度撥付，并依規(guī)納入預算調整計劃。
第二十二條本級政府置換債券資金，置換地方政府債務管理系統(tǒng)鎖定債務項目的，報常務副市長、市長審批；置換其他債務項目的，報市政府常務會議審議，并依規(guī)納入預算調整事項。
第二十三條 政府貸款（含特別國債資金、外國政府貸款、國際經濟組織貸款等），由財政部門根據(jù)政府貸款管理規(guī)定和項目實施方案，按照項目進度撥付。
第七章 附 則
第二十四條 對重大自然災害防治、重大公共事件處置等緊急資金，財政部門可以根據(jù)市政府的意見預撥，再按照規(guī)定程序報批。
第二十五條 財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定，可以制訂相應的資金撥付管理實施辦法。
財政部門要定期向常務副市長、市長報告市級財政預算支出進度；按照季度向副市長報告分管工作專項經費、分管預算單位資金的支出進度。
第二十六條 本辦法由市財政局負責解釋。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。2017年5月4日印發(fā)的《市人民政府辦公室關于印發(fā)市級財政預算資金審批撥付管理辦法的通知》（咸政辦發(fā)〔2017〕18號）同時廢止。
