2022年省級旅游發(fā)展專項資金競爭性分配實施方案

按照《省人民政府關(guān)于財政部分專項資金試行競爭性分配改革的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕107號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級財政部分專項資金競爭性分配管理暫行辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕22號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善財政資金分配使用審批規(guī)程的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕3號）和《省財政廳、省旅游局關(guān)于印發(fā)湖北省旅游專項資金管理辦法的通知》（鄂財教發(fā)〔2021〕97號）要求，為做好2022年省級旅游發(fā)展專項資金競爭性分配工作，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于我省旅游工作的總體部署，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善旅游發(fā)展專項資金分配制度為宗旨，以創(chuàng)建旅游精品景區(qū)和完善旅游公共服務(wù)設(shè)施為導向，以提高旅游發(fā)展專項資金分配的科學性為目標，創(chuàng)新旅游發(fā)展專項資金支出管理辦法，強化績效優(yōu)先和公共服務(wù)優(yōu)先的觀念，建立健全科學合理、高效公正的旅游發(fā)展專項資金競爭性分配機制，切實提高資金管理水平和使用效益。

二、基本原則

（一）科學規(guī)范、講求實效。把績效管理理念和公共服務(wù)優(yōu)先觀念貫穿于旅游發(fā)展專項資金分配和使用全過程，科學確定競爭性分配績效管理重點。引入合理規(guī)范、可操作性強的競爭性分配績效管理程序，促進和保證旅游發(fā)展專項資金有效分配和高效使用。

（二）競爭分配、績效優(yōu)先。旅游發(fā)展專項資金分配引入競爭性分配辦法，堅持“一對多”的選擇性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目競爭機制。把績效目標和公共服務(wù)優(yōu)先作為資金分配和項目遴選的重要判斷標準，更加注重旅游發(fā)展專項資金的使用效果、效益和效率。

（三）程序公開、確保公正。通過競爭性分配，項目申報立項辦法公開，確保資金分配公平、公正；通過專家評審和紀委監(jiān)察部門督查跟蹤，提高社會公眾參與度，廣泛接受社會監(jiān)督，杜絕暗箱操作，實現(xiàn)向民主理財、科學理財?shù)霓D(zhuǎn)變，促進資金管理水平的提高。

三、分配內(nèi)容

（一）資金額度。根據(jù)年初預(yù)算安排，旅游發(fā)展專項資金總額為3960萬元。

（二）分配方向。落實省委、省政府關(guān)于全省經(jīng)濟社會發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從更好地引導全省旅游公共服務(wù)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)等。分配重點為：A級景區(qū)旅游廁所項目，重點A級旅游景區(qū)開發(fā)、重點A級旅游景區(qū)提檔升級建設(shè)項目，湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街項目，對口支援、重點旅游工作項目等。

（三）分配對象。全省各市（州、直管市、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）旅游景區(qū)建設(shè)單位，以及其他相關(guān)旅游單位。

（四）績效目標?！堵糜伟l(fā)展專項資金績效目標表》。

四、立項項目

為推進全省旅游開發(fā)和旅游公共服務(wù)建設(shè)，2022年擬安排旅游專項資金對A級景區(qū)旅游廁所項目，重點A級旅游景區(qū)開發(fā)、重點A級旅游景區(qū)提檔升級建設(shè)項目等予以支持。采取各地上報、專家評審的方式，擇優(yōu)選取一批項目給予資金支持；對創(chuàng)建成功的湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街及國家級文化和旅游夜間消費集聚區(qū)給予獎勵扶持。扶持對口支援地區(qū)旅游項目和重點旅游工作項目。擬安排資金3960萬元。

1、A級景區(qū)旅游廁所建設(shè)項目。以建設(shè)示范性廁所為重點，建設(shè)項目以縣為單位整體申報。重點補助4A級及以上等級旅游景區(qū)（含已通過4A級旅游景區(qū)景觀價值評審正在創(chuàng)建4A級的旅游景區(qū)）和省級及以上旅游度假區(qū)的新建2A級及以上等級旅游廁所。補助標準：新建3A級旅游廁所40座，擬按20萬元/座補助；新建2A級旅游廁所20座，擬按10萬元/座補助。共計1000萬元。

2、重點A級旅游景區(qū)開發(fā)、重點A級旅游景區(qū)提檔升級建設(shè)項目。擬扶持30個重點A級旅游景區(qū)開發(fā)、重點A級旅游景區(qū)提檔升級建設(shè)項目，2021年度完成投資3000萬元以上的項目優(yōu)先支持。每個項目60萬元，共計1800萬元。

3、湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街項目。擬對命名的湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街給予補助，旅游名鎮(zhèn)補助30萬元，旅游名村補助20萬元，旅游名街補助10萬元，合計750萬元。同時，擬對命名的國家級文化和旅游夜間消費集聚區(qū)給予補助，每個補助20萬元，合計80萬元。共計830萬元。

4、對口支援項目和重點旅游工作項目。大力支持對口支援地區(qū)旅游發(fā)展，積極開展重點旅游工作，擬扶持對口支援地區(qū)旅游項目和重點旅游工作項目5-8個，共計330萬元。

五、準入條件

申報旅游項目，均需具備相應(yīng)的準入資格。不具備申報條件的旅游項目，不納入專家評估或評審的范圍。準入條件如下：

（一）A級旅游景區(qū)建設(shè)項目。此類項目包括A級景區(qū)旅游廁所項目，重點A級旅游景區(qū)開發(fā)、重點A級旅游景區(qū)提檔升級建設(shè)項目。須具備以下條件：1、有完整的申報文本；2、有通過評審的旅游規(guī)劃，并已正式立項或開工建設(shè)；3、有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書（城市景區(qū)點），國土資源主管部門出具的項目用地預(yù)審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同，環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；4、已由縣（市、區(qū)）文化和旅游部門審核意見。其中，A級景區(qū)旅游廁所項目如沒有單獨的規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評等手續(xù)，可以所在景區(qū)的相關(guān)手續(xù)代替，但該旅游廁所項目必須包含其中。5、重點A級旅游景區(qū)開發(fā)、重點A級旅游景區(qū)提檔升級建設(shè)項目對近3年新開發(fā)或重大提檔升級，并產(chǎn)生了良好社會效益和經(jīng)濟效益的項目予以重點支持；重點A級旅游景區(qū)開發(fā)、重點A級旅游景區(qū)提檔升級建設(shè)項目還應(yīng)提供完成投資相關(guān)證明材料。

（二）其他旅游項目。對口支援等項目的申報資格，結(jié)合不同情況分別另行確定；湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街項目及國家級文化和旅游夜間消費集聚區(qū)以創(chuàng)建成功為依據(jù)。

六、實施步驟

（一）上報方案。省文化和旅游廳制訂《2022年省級旅游發(fā)展專項資金競爭性分配方案》，并上報省政府。2022年元月下旬完成。

（二）發(fā)布公告。在省文化和旅游廳門戶網(wǎng)站發(fā)布專項資金項目申報公告、競爭性分配方案、績效目標、項目申報指南等文件。?2022年元月下旬完成。

（三）項目申報。各縣（市、區(qū)）文化和旅游部門審核后將符合條件的旅游項目上報省文化和旅游廳。2022年2月底完成。

（四）專家評審。省文化和旅游廳負責項目初審，確定參加專家評審項目。組織旅游管理專家、績效管理專家、財務(wù)管理專家，對通過初審項目進行評審。評審評分實行百分制，分值由項目申報文本、績效目標、項目可行性、項目重要性等四大項若干分項構(gòu)成，具體評分標準另行制訂。2022年3月中旬完成。

（五）結(jié)果公示。省文化和旅游廳將專家評審確定的初步分配名單在省文化和旅游廳門戶網(wǎng)站予以公示。2022年3月下旬完成。

（六）資金撥付。省文化和旅游廳研究決定具體分配使用方案，報省政府批準后，由省財政廳下達資金支出計劃，辦理資金撥付手續(xù)。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，強化責任。貫徹落實黨的十九大、省第十一次黨代會精神和省委、省政府決策部署，提高財政資金使用效率，實現(xiàn)財政資金科學化、精細化管理。以高度負責的精神，深化認識，加強領(lǐng)導，落實專班，明確責任，組織好旅游發(fā)展專項資金項目申報和評審的各項工作。

（二）完善機制，創(chuàng)新管理。要進一步解放思想，創(chuàng)新管理，建立健全項目資金分配、選項立項、專家評審、公開審批和績效考核等各項管理機制和制度，積極探索財政資金管理的新思路、新辦法。進一步完善工作方法，增強可操作性，提高工作效率，全面提高旅游發(fā)展專項資金項目管理水平和資金使用績效。

（三）廣泛發(fā)動、精心組織。廣泛宣傳發(fā)動，擴大影響，讓社會各界真正了解、參與、關(guān)心和支持旅游發(fā)展專項資金競爭性分配工作。精心組織，層層負責，縣（市、區(qū)）和市（州）旅游部門精心組織申報，省文化和旅游廳精心組織評審，切實做到“多中選好，好中選優(yōu)”。注重加強業(yè)務(wù)培訓和指導，切實提高執(zhí)行和落實政策的自覺性和準確性，確保旅游發(fā)展專項資金競爭性分配工作取得實效。

（四）強化監(jiān)督，確保“三公”。建立監(jiān)督機制，按照省委、省政府有關(guān)政策要求，自覺接受省紀委監(jiān)委、省審計廳的監(jiān)督檢查，自覺接受社會各界的監(jiān)督，確保評審分配真正做到公開、公平、公正。

（五）注重績效，嚴格管理。加強對旅游發(fā)展專項資金項目的績效管理和績效考核，加強對支持項目的監(jiān)督管理，并將績效評價結(jié)果作為下年度旅游發(fā)展專項資金競爭性分配的重要因素，確保資金高效使用。