各縣（市、區(qū)）局，市局機關各科室、局屬各單位：

《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關于破解營商環(huán)境頑瘴痼疾的實施方案》和《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務的實施方案》已經(jīng)市局優(yōu)化營商環(huán)境領導小組研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

附件：1．《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關于破解營商環(huán)境頑瘴痼疾的實施方案》

??????2．《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務實施方案》

咸寧市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境領導小組

咸寧市自然資源和規(guī)劃局（代章）

2021年11月17日

附件1：

咸寧市自然資源和規(guī)劃局關于破解營商環(huán)境頑瘴痼疾的實施方案

為深入貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境推進會議精神，進一步破解優(yōu)化營商環(huán)境頑瘴痼疾，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《破解營商環(huán)境頑瘴痼疾集中攻堅若干措施》，特制定本實施方案。

一、主要任務

（一）深入推進“一網(wǎng)通辦”。完善以國土空間規(guī)劃為基礎的“多規(guī)合一”信息化平臺建設，縱向上向縣（市、區(qū)）局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所延伸，橫向上與發(fā)改、住建、稅務等部門審批系統(tǒng)無縫銜接，確保信息交匯共享。加強和規(guī)范人臉識別技術、電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案應用，加快推進業(yè)務辦理系統(tǒng)與統(tǒng)一受理平臺對接，實現(xiàn)自然資源和規(guī)劃管理涉及的行政許可、確認、繳費、給付、獎勵等政務服務事項全部實現(xiàn)“進一網(wǎng)、能通辦”。

（二）大力推進“一事聯(lián)辦”。堅持一個業(yè)務事項一個科室負責到底的工作原則，從企業(yè)主體和人民群眾的立場對部門業(yè)務事項進行全面梳理，形成自然資源和規(guī)劃部門“一事聯(lián)辦事項清單”，推動實現(xiàn)建設項目用地預審、規(guī)劃選址、壓覆礦審查聯(lián)動辦理，土地使用權劃撥（出讓）、交地確認書、建設用地規(guī)劃許可、土地使用權屬登記聯(lián)動辦理，土地復驗、規(guī)劃條件核實聯(lián)動辦理，鄉(xiāng)村建設用地批準與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可聯(lián)動辦理，房屋產(chǎn)權轉移登記與水電氣過戶聯(lián)動辦理。

（三）全面推進“一窗通辦”。設置自然資源和規(guī)劃事項跨省、跨市通辦窗口，加強政務服務窗口人員配備和業(yè)務培訓，對企業(yè)和群眾咨詢的“一事聯(lián)辦”事項辦理條件、辦理流程、申請材料、辦理時限等做到“一口清”。加大對服務對象通過網(wǎng)上申請辦理的宣傳力度，指導服務對象提交符合要求的申請材料，提高事項后續(xù)辦理效率。

（四）積極推進“跨域通辦”。以滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求為導向，完善不動產(chǎn)登記等民生領域高頻政務服務事項“跨省通辦”辦理指南，明確辦理依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費依據(jù)等，并在湖北政務服務網(wǎng)上同步更新，推動實現(xiàn)12月底前實現(xiàn)“全省通辦”。

（五）落實惠企政策。嚴格落實國家減稅降費政策為抓手，對自然資源和規(guī)劃部門的行政事業(yè)性收費減免、以銀行保函代替現(xiàn)金繳納土地出讓保證金、城市基礎設施配套費緩繳等惠企政策進行全面清理，依托門戶網(wǎng)站、政務服務中心窗口公開公示，擴大政策知曉率和覆蓋面，減輕企業(yè)負擔。

（六）規(guī)范行政執(zhí)法。配合司法部門開展自然資源和規(guī)劃領域涉企行政執(zhí)法專項檢查，對實施涉企許可隨意任性，許可程序不規(guī)范、不透明等問題進行集中整治，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境。

（七）開展專項行動。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務服務中心自然資源和窗口無人值守等“不便民”問題專項整治、不動產(chǎn)登記等高頻辦理事項違規(guī)設置前置條件專項整治、“新官不理舊賬”等政府失信行為專項督查，狠抓反面典型并在全市系統(tǒng)通報批評，打通政務服務“最后一公里”。

（八）加強檢查督辦。圍繞落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，重點聚焦《支持中小微企業(yè)降成本若干措施》和“高效辦成一件事”落實情況在全市系統(tǒng)開展專項督查，對突出問題在全市系統(tǒng)通報并及時推進整改，確保營商環(huán)境工作要求落地見效。

二、相關要求

（一）提高政治站位。全市系統(tǒng)要清醒地認識到優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，牢固樹立“一切以人民為中心”的發(fā)展理念，圍繞最大程度利企便民的工作主線，全面提升企業(yè)主體和人民群眾辦事的便捷度、滿意度。

（二）強化督查考核。建立破解營商環(huán)境頑瘴痼疾專項督查考核機制，對工作落實不及時、不到位的，進行通報批評，并嚴肅追究有關責任人責任，考核結果納入各科室（單位）年度考核，強化結果運用。

（三）做好政策宣傳。通過報刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳渠道，宣傳解讀優(yōu)化營商環(huán)境相關政策，破解營商環(huán)境頑瘴痼疾的實施舉措，及時回應社會關切，營造良好的社會氛圍。

附件2：

咸寧市自然資源和規(guī)劃局關于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務的實施方案

為進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批中介服務市場化，規(guī)范市場中介機構行為，促進中介服務市場健康發(fā)展，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，根據(jù)《關于關于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務的八條措施》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要任務

（一）全面清理中介服務事項。對照先進省市標準，依法清理行政審批事項涉及的論證、評估、審圖、檢查等中介服務事項，制定《咸寧市自然資源和規(guī)劃領域行政審批中介服務事項清單》，明確事項名稱、設定依據(jù)、收費性質、結果要件等，并動態(tài)調整更新。未納入《清單》的中介服務項目，一律不得作為行政審批的受理條件。依托門戶網(wǎng)站、政務服務中心辦事窗口，公布行政審批中介服務事項目錄，接受社會監(jiān)督。

（二）補齊脫鉤改制漏項。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求組織開展脫鉤改制“回頭看”，全面清理整治全市各級自然資源和規(guī)劃部門主管所屬（直管）單位違規(guī)開展與本部門行政審批相關的中介服務和“明脫暗不脫”等問題。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由自然資源和規(guī)劃主管部門所屬（直管）單位開展的中介服務，明確過度期限，研究提出改革方案，報同級政府批準后實施。

（三）切斷中介服務利益關聯(lián)。同等對待各類中介服務機構提供的服務，嚴禁以任何形式指定或變相間接指定中介服務機構。對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術型審查。全市各級自然資源和規(guī)劃主管部門及工作人員不得在中介服務機構違規(guī)開支、報銷費用，不得違規(guī)購買中介服務和不按規(guī)定實行政府采購、招標投標等。全市各級自然資源和規(guī)劃主管部門工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家、省、市規(guī)定，且不得領取報酬。

（四）規(guī)范中介服務行為。對申請人可按要求自行完成的事項，承擔該審批職能的科室（單位）要公開各類報告編制的文本格式并加強指導，不得強制或者變相強制申請人必須委托中介服務機構提供服務。地價評估、勘測定界、規(guī)劃指標校核等委托中介服務機構開展的技術性服務事項，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，委托服務費用納入部門財政預算，不得轉嫁給申請人。

（五）加強中介服務監(jiān)管。開展自然資源和規(guī)劃領域中介服務標準化建設工作，完善涉批中介服務事項的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督中介機構向社會公開服務條件、流程、時限和收費標準，提高服務質量。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴厲查處中介服務機構出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違規(guī)行為。加強中介服務機構誠信管理，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用信息管理和使用，及時曝光違法違規(guī)中介機構和人員名單。

（六）用好中介服務管理平臺。加大對全市自然資源和規(guī)劃領域中介組織引進和培育力度，支持和鼓勵中介機構加入行業(yè)協(xié)會，開展連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡化經(jīng)營，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，引導、支持自然資源和規(guī)劃領域中介服務機構進駐中介服務管理平臺。除法律法規(guī)規(guī)定納入政府采購或執(zhí)行公開招標選定中介服務機構的外，自然資源和規(guī)劃主管部門使用政府財政性資金的中介服務事項必須通過中介服務平臺選取中介服務機構。

二、相關要求

（一）強化組織領導。全市系統(tǒng)要高度重視規(guī)范行政審批中介服務的重要性和緊迫性，明確具體負責領導及工作人員，按照“市縣一體、上下聯(lián)動”的工作要求落實工作任務，確保市縣同步推進。

（二）嚴格督促檢查。市局營商辦將組織市局相關科室（單位）對工作落實情況開展定期督查，對工作推進不力、落實不到位的，予以嚴肅問責。對清理過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，一經(jīng)調查屬實的，一律按規(guī)定嚴肅處理。

（三）加強宣傳引導。全市系統(tǒng)要采取多種形式宣傳涉規(guī)范行政審批中介服務的重大意義、具體舉措、工作成效，對典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法要認真總結提煉、及時予以推廣，提高公眾的知曉度，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關心、支持改革的良好氛圍。