市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市承接湖北省委托用地審批權(quán)實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《咸寧市承接湖北省委托用地審批權(quán)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

咸寧市人民政府

2024年1月10日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市承接湖北省委托用地審批權(quán)實(shí)施方案

根據(jù)《省人民政府關(guān)于深化用地審批權(quán)委托改革的通知》（鄂政發(fā)〔2023〕15號(hào)）要求，為確保省人民政府委托用地審批權(quán)承接工作落到實(shí)處，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家、省關(guān)于加快和規(guī)范建設(shè)用地審批部署要求，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審批流程、提高審批質(zhì)效，依法依規(guī)開展委托審批工作，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、便捷高效的審批機(jī)制，為加快打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范行使省人民政府委托的用地審批權(quán)并履行職責(zé)，確保省人民政府委托用地審批事項(xiàng)依規(guī)落實(shí)。

（二）堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先。在嚴(yán)格落實(shí)法定程序前提下，按照積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的要求，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地審查報(bào)批流程，改進(jìn)審查方式，加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用，對(duì)亟需服務(wù)保障的重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入跟進(jìn)，切實(shí)提高審批質(zhì)效。

（三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。進(jìn)一步厘清各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門的職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作分工體系，規(guī)范行使好省人民政府委托的用地審批權(quán)。

（四）堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益。準(zhǔn)確把握委托用地審批權(quán)的實(shí)質(zhì)，正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有效防控涉土行政復(fù)議或者行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）明晰承接事項(xiàng)。

1.在省人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，省人民政府委托咸寧市人民政府審批。

2.上述農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)屬于省人民政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的土地征收審批事項(xiàng)，省人民政府委托咸寧市人民政府審批。

（二）明確審批流程。縣（市、區(qū)）人民政府向市人民政府提出用地申請(qǐng)（請(qǐng)示主送機(jī)關(guān)仍為“湖北省人民政府”），并同步報(bào)送審查報(bào)告，通過湖北省國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)審查。市自然資源和規(guī)劃局對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行全面審查，提出結(jié)論性審查意見。審查通過后，市自然資源和規(guī)劃局核算新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，核發(fā)繳費(fèi)通知書。縣（市、區(qū)）人民政府足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，市自然資源和規(guī)劃局將用地呈報(bào)市人民政府審批，并由市人民政府分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。市人民政府審批后，由市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一采用“湖北省人民政府”紅頭樣式印制用地批復(fù)，編“鄂政土批（咸）〔年份〕**號(hào)”，加蓋湖北省人民政府土地審批專用章，批準(zhǔn)日期為市人民政府簽發(fā)人簽發(fā)日期。

（三）加強(qiáng)審批管理。依托湖北省國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)委托事項(xiàng)網(wǎng)上組卷、審查、批準(zhǔn)、公開“一站式辦理”。利用信息化技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批涉及的違法用地等情況進(jìn)行核查。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件的技術(shù)性審查，確保申報(bào)材料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、空間關(guān)系邏輯正確，做到圖數(shù)地相一致。省人民政府委托下放的土地審批權(quán)限涉及事項(xiàng)審批完成后，審批檔案由縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局按照檔案管理規(guī)定裝訂成冊(cè)，一個(gè)月內(nèi)移交市自然資源和規(guī)劃局檔案室存檔。

（四）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)省人民政府委托用地審批的項(xiàng)目報(bào)批備案工作，嚴(yán)格報(bào)批監(jiān)管，對(duì)審查把關(guān)不嚴(yán)、報(bào)件質(zhì)量不高、材料補(bǔ)正、繳費(fèi)不及時(shí)、承諾到期未兌現(xiàn)、瞞報(bào)漏報(bào)等情況，加強(qiáng)跟蹤問效，適時(shí)通報(bào)各地建設(shè)用地報(bào)件質(zhì)量及補(bǔ)正情況，并對(duì)問題嚴(yán)重地方開展約談問責(zé)。

四、工作職責(zé)

（一）市自然資源和規(guī)劃局。牽頭做好全市委托用地審批事項(xiàng)具體實(shí)施工作，完善和明確承接事項(xiàng)的具體工作要求，依法依規(guī)對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府同意上報(bào)的用地報(bào)批材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，主動(dòng)接受市人民政府、省自然資源廳以及社會(huì)公眾監(jiān)督；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門和市城區(qū)直屬分局（服務(wù)中心）依法依規(guī)開展用地組卷報(bào)批相關(guān)工作；負(fù)責(zé)審批建設(shè)用地備案、土地利用計(jì)劃指標(biāo)備案和征地信息公開工作；做好因行使委托審批中涉及自然資源管理職責(zé)而引起的行政復(fù)議或者行政訴訟的答復(fù)、舉證工作，監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府做好涉及用地轉(zhuǎn)征有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、行政調(diào)解等工作。

（二）市財(cái)政局。嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門及時(shí)籌措并繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和預(yù)存養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償金，負(fù)責(zé)做好征地補(bǔ)償資金及時(shí)足額撥付工作。

（三）市人社局。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人社部門做好被征地農(nóng)民參保手續(xù)辦理、將足額劃入社?；鸬酿B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償金記入個(gè)人賬戶、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)等工作；根據(jù)自然資源和規(guī)劃部門提供的被征地農(nóng)民情況及財(cái)政部門提供的預(yù)存資金到賬憑證及時(shí)出具被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償金落實(shí)情況的審核意見。

（四）市林業(yè)局。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門審核擬占用林地項(xiàng)目是否符合用地條件，對(duì)符合用地條件的項(xiàng)目，做好林地使用報(bào)批工作。

（五）市稅務(wù)局。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）稅務(wù)部門做好耕地占用稅征繳工作。

（六）各縣（市、區(qū)）人民政府。作為用地轉(zhuǎn)征報(bào)批和實(shí)施的責(zé)任主體，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，負(fù)責(zé)組織發(fā)改、司法、財(cái)政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門開展征地相關(guān)工作，包括發(fā)布土地征收預(yù)公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織編制征地補(bǔ)償安置方案并發(fā)布公告，組織開展聽證、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，作出擬征地補(bǔ)償安置決定等，對(duì)相關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行前置審查；統(tǒng)籌實(shí)施轄區(qū)用地報(bào)批工作，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)；發(fā)布土地征收公告并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)用地轉(zhuǎn)征的信訪工作，依法協(xié)調(diào)、解決用地過程中被征地農(nóng)民、集體利益訴求，做好征地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放工作，組織被征地農(nóng)民依法辦理失地農(nóng)民保障手續(xù)，確保用地順利實(shí)施；承擔(dān)用地轉(zhuǎn)征引起的行政復(fù)議、行政訴訟、爭(zhēng)議裁決的答復(fù)、應(yīng)訴、舉證等工作；承擔(dān)轉(zhuǎn)征報(bào)批涉及的信息公開答復(fù)工作及主動(dòng)公開的征地信息發(fā)布工作。

（七）咸寧高新區(qū)管委會(huì)。參照縣（市、區(qū)）人民政府工作職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的用地轉(zhuǎn)征報(bào)批和實(shí)施工作，并承擔(dān)相應(yīng)的信訪、信息公開等工作。其中，土地征收預(yù)公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償安置決定、土地征收公告以及用地轉(zhuǎn)征報(bào)批等文書，由咸安區(qū)人民政府發(fā)文蓋章或者授權(quán)行文蓋章。用地轉(zhuǎn)征報(bào)批和實(shí)施引起的行政復(fù)議、行政訴訟、爭(zhēng)議裁決由咸安區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

承接省人民政府委托用地審批權(quán)工作中涉及社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸寧市承接湖北省委托用地審批權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，市自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、司法、財(cái)政、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力，不斷提升用地審批管理水平。

（二）注重基礎(chǔ)支撐。組織開展用地審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級(jí)各部門及時(shí)精準(zhǔn)掌握相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享共用。加大資金保障力度，確保各項(xiàng)承接工作順利開展。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)用地審查報(bào)批和土地征收實(shí)施全流程、全節(jié)點(diǎn)監(jiān)管，定期進(jìn)行自查自檢和評(píng)估，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)用地審查審批工作，確保用地審批權(quán)接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)。

附件：咸寧市承接湖北省委托用地審批流程

附件

咸寧市承接湖北省委托用地審批流程