市人民政府印發(fā)咸寧市關于進一步加快重大項目建設擴大有效投資實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市關于進一步加快重大項目建設擴大有效投資的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府

2022年8月30日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市關于進一步加快重大項目建設擴大有效投資的實施方案

為貫徹落實中央財經(jīng)委員會第十一次會議、省第十二次黨代會精神和市委、市政府推動穩(wěn)增長、擴投資工作部署，加快推進一批重大基礎設施項目建設，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用，根據(jù)《省人民政府關于進一步加快重大項目建設擴大有效投資的若干意見》（鄂政發(fā)〔2022〕17號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，加快落實黨中央、國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施和省委、省政府工作清單，圍繞全力打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市發(fā)展定位，堅持問題導向、目標導向、效果導向，以“拼、搶、實”的狀態(tài)和作風，搶抓宏觀政策窗口期，抓緊謀劃、審批、開工、建設一批重大項目，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作重點

聚焦中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大領域和政府專項債券九大領域，重點圍繞交通物流、水利、流域綜合治理、數(shù)字經(jīng)濟、城市基礎設施、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化、公共衛(wèi)生、能源等8個方面，結(jié)合我市“334”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，明確發(fā)展思路、建設目標、重點項目及責任部門，清單化推進落實，發(fā)揮關鍵性、節(jié)點性重大項目的示范效應，帶動全市基礎設施建設水平整體提升。

三、政策舉措

（一）加強項目謀劃儲備。

1.強化招商引資。堅持招商引資“一號工程”不動搖，全市每年力爭新簽約50億元重大項目不少于5個、10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目不少于20個。聚焦大健康、食品飲料、清潔能源等3大支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、裝備制造、冶金建材等3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，智能機電、紡織服裝、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等4大特色產(chǎn)業(yè)，研究制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，做好重點產(chǎn)業(yè)鏈分析研判，實現(xiàn)精準延鏈、補鏈、強鏈。建立招商引資項目全生命周期服務機制，緊扣簽約率、注冊率、開工率、到資率、投產(chǎn)率做好服務保障，推進招商引資工作責任化、清單化、規(guī)范化，促進項目早簽約、早開工、早建設、早投產(chǎn)。（牽頭單位：市招商和投資促進局；責任單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2.加強項目“三庫”管理。搶抓政策窗口期機遇，抓實政府專項債券項目、政策性開發(fā)性金融工具項目、中央預算內(nèi)投資項目儲備，推進重大項目建設。充分發(fā)揮政府謀劃項目主體作用，調(diào)動企業(yè)謀劃項目的積極性，發(fā)動社會力量參與項目謀劃，建立儲備項目庫、前期項目庫、建設項目庫。統(tǒng)籌當前和長遠計劃，聚焦城市強功能補短板、產(chǎn)業(yè)提品質(zhì)壯鏈條、區(qū)域優(yōu)布局增效能的項目，全方位、全覆蓋積極謀劃一批重點項目，形成項目建設接續(xù)有序、滾動實施的儲備機制，確保每年儲備項目不低于1萬億元，完成審批（核準、備案）、具備開工條件的前期項目不低于300個，投資總額不低于5000億元。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（二）加快項目前期工作。

3.加強前期工作經(jīng)費保障。制定《咸寧市市級項目前期經(jīng)費管理暫行辦法》，市級財政每年安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費，用于重大項目規(guī)劃、方案編制，以及跨地區(qū)、跨流域、對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計編制及相關項目前期工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會要根據(jù)本地需要安排前期工作經(jīng)費，保障項目前期工作順利開展。審計部門要依法對項目前期工作經(jīng)費使用情況進行審計監(jiān)督。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；責任單位：市審計局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

4.優(yōu)化項目審批。對列入“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃的項目，不再審批項目建議書。對建設內(nèi)容單一，總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的政府投資項目，可合并審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。對政府投資的公路、水利項目，發(fā)改部門合并審批項目建議書、可行性研究報告，委托交通運輸、水利和湖泊部門合并審批初步設計和施工圖。優(yōu)化政府投資項目財政投資評審程序，隨到隨評、限時辦結(jié)，不作為項目招投標和開工前置要件。加強政府投資項目設計管理，增強項目概算審查，對概算進行精準控制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市公共資源交易中心，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（三）加強項目要素保障。

5.加大項目融資支持力度。常態(tài)化開展銀企融資對接活動，對重大項目明確牽頭銀行，做好融資服務。按照《市人民政府關于印發(fā)咸寧市進一步加快推進企業(yè)上市若干措施的通知》（咸政發(fā)〔2022〕7號）要求，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會要制定相應的配套措施，予以財政資金獎勵；全力支持通城三贏興光電和赤壁維達力實業(yè)上市，力爭到2025年，本土上市企業(yè)突破5家。積極對接基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，梳理我市國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，鼓勵通過兼并重組、引入專業(yè)運營機構(gòu)等方式提升資產(chǎn)收益，積極落實資產(chǎn)盤活條件，通過多元化融資手段盤活存量資產(chǎn)。充分挖掘林業(yè)生態(tài)潛力，探索實施林業(yè)碳匯生態(tài)補償機制。對高速公路項目采取收益高低搭配、以豐補歉方式進行投資人招標。（牽頭單位：市人行、市發(fā)改委；責任單位：市財政局、市地方金融工作局、市國資委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，市城發(fā)集團、市高投集團，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

6.加強重大項目用地保障。統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定，積極對接省級國土空間規(guī)劃，預留發(fā)展空間。新增建設用地指標，重點保障省市重點項目建設，允許繼續(xù)使用增減掛鉤指標。耕地占補平衡指標地方難以保障的，由市自然資源和規(guī)劃局報省級統(tǒng)籌，所需經(jīng)費可納入項目造價。開通重點項目用地審批綠色通道，采取容缺受理，報省自然資源廳審批前補齊被征地農(nóng)民社保審核意見、使用林地審核同意書、壓占生態(tài)保護紅線意見即可。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，制定工業(yè)用地彈性供應方案，加大存量建設用地盤活利用力度，充分釋放存量建設用地利用潛力，保障重點項目及時落地。將批而未供土地盡快達到“凈地”供應條件后，優(yōu)先安排省市重點項目、季度集中開工重大項目落地。在全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面推行“標準地”基礎上，積極探索“六證同發(fā)”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

7.優(yōu)化項目用能服務。全面貫徹落實國家、省出臺的新能源直供電、隔墻售電等創(chuàng)新發(fā)展政策，對新建項目用能探索實施新能源就近直接交易。加快“南三縣”天然氣長輸管線建設，滿足企業(yè)用氣需求。積極向上爭取新能源指標匹配獎勵，支持項目業(yè)主建設風光荷儲一體化基地。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

8.優(yōu)化項目環(huán)評管理。對《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中未作規(guī)定的項目，不納入建設項目環(huán)評管理，免予辦理環(huán)評手續(xù)。實行環(huán)評并聯(lián)申報審批管理，對項目涉及占用各類法定保護區(qū)、湖泊、岸線等其他職能部門管理事項的，主管部門的意見可不作為環(huán)評審批前置條件，生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評批復中直接明確相關要求，但法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外。對涉及《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的保護區(qū)、保留區(qū)的項目，其自然生態(tài)保護影響納入環(huán)評文件一并論證，不作為環(huán)評審批前置條件。對項目配套工程中含有輸變電項目的，其環(huán)評納入主體工程一并論證，不單獨申報審批。對在規(guī)劃期內(nèi)已完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評并落實環(huán)保要求的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目，根據(jù)規(guī)定分別采取降低評價級別、精簡評價內(nèi)容、免予環(huán)評等簡化措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

9.加快推動節(jié)能降碳。支持金融機構(gòu)為清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)重點領域，以及正處于發(fā)展起步階段的節(jié)能降碳企業(yè)、促進碳減排空間較大的行業(yè)、具有顯著碳減排效應的項目提供優(yōu)惠利率貸款，將項目碳減排量和貸款利率掛鉤，重點支持大型風電和光伏、抽水蓄能、節(jié)能降碳改造升級項目。為開展節(jié)能降碳技改項目的企業(yè)申報爭取節(jié)能專項資金支持，對通過技改整體能效達到行業(yè)標桿水平的企業(yè)，所降低能耗優(yōu)先支持該企業(yè)使用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人行；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市財政局、市地方金融工作局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

10.加強主要污染物總量指標平衡。統(tǒng)籌制定項目主要污染物總量指標調(diào)劑方案，重點項目建設所需的主要污染物總量指標可從“十四五”期間擬替代關停的現(xiàn)有企業(yè)、設施或者治理項目形成的主要污染物削減量中預支，替代削減方案須在項目投產(chǎn)前落實到位。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

11.保障企業(yè)用工需求。建立健全服務企業(yè)招工用工長效機制，對全市50人以上規(guī)模的企業(yè)進行用工監(jiān)測，保障重點企業(yè)用工。常態(tài)化開展“重點企業(yè)招聘會”“民營企業(yè)招聘月”“遍訪企業(yè)解難題”專場招聘會、專業(yè)技術(shù)人員招聘會、園區(qū)企業(yè)綜合招聘會等，保障企業(yè)用工和人才供給。引導職業(yè)院校、民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)對接市場需求，為企業(yè)輸送技能人才。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款的享受對象由下崗失業(yè)人員拓寬至所有城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（四）加快重大項目推進。

12.加快政府專項債券發(fā)行。聚焦政府專項債券支持的交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程九大領域和新增新基建、新能源等領域，加強項目儲備，加快項目前期工作辦理，形成儲備一批、發(fā)行一批、建設一批的滾動接續(xù)機制。建立債券項目審批綠色通道，足額安排前期工作經(jīng)費，推動項目早落地、早開工、早建設、早見效。用好專項債券25%可用于項目資本金政策，撬動更多社會資本參與項目建設。用好政策性開發(fā)性金融工具，重點儲備和申報一批鐵路、收費公路、港口碼頭、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領域項目。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

13.加大企業(yè)技改支持。加大財政資金支持技改力度，逐步增加市直工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金規(guī)模，將市級“科技副總”納入市直制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項支持范圍。聚焦技術(shù)改造、晉級提能、試點示范、智力創(chuàng)新等方面，加快推進企業(yè)智能化升級、集群化發(fā)展、服務化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型和安全化管控。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大配套資金支持力度，“北三縣”配套技改資金不低于3500萬元,“南三縣”配套技改資金不低于2000萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市財政局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

14.加快重大項目調(diào)度管理。建立“管行業(yè)就要管項目、管行業(yè)就要管投資”工作機制，對重點項目實行月度動態(tài)監(jiān)測，按月分析行業(yè)投資運行情況。按照“一線調(diào)度、精準調(diào)度、專題調(diào)度”的方式，協(xié)調(diào)解決項目建設存在的問題，推動在建項目形成更多實物工作量，計劃開工項目盡早開工建設。對專項債券項目、中央預算內(nèi)投資項目要逐一跟蹤推進，確保發(fā)揮資金效益。加強對項目統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓和指導，提升各行業(yè)依法統(tǒng)計水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（五）積極爭取和推進試點示范。

15.推進海綿城市建設示范。以入選省級示范城市為契機，從流域、區(qū)域、城市、社區(qū)四個方面實施一批海綿城市建設項目，對城區(qū)易澇點、污水管網(wǎng)、城區(qū)綠地公園、老舊小區(qū)進行海綿化改造，補齊城市短板、提升城市品質(zhì)、促進城市更新。積極爭取上級補助資金，吸引社會資本參與，統(tǒng)籌開展城市水問題綜合治理。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

16.推進國土綠化試點示范。按照山水格局、立地條件、生態(tài)建設需求和相對集中連片的要求，推動咸寧建成森林質(zhì)量精準提升示范區(qū)、碳匯增效示范區(qū)、油茶高效示范區(qū)、“兩山”轉(zhuǎn)化示范區(qū)、竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，進一步實現(xiàn)資源總量增加、森林質(zhì)量提升、促進林業(yè)碳匯等目標，推動長江生態(tài)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，探索出具有全國代表意義的國土綠化典型示范模式。（牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強組織保障。健全完善全市推進重大項目建設工作領導小組工作機制，壓實各地各部門責任，形成工作合力。緊盯省市重點項目、政府投資項目、季度新開工項目、億元以上重大項目，逐一明確責任單位，加快項目開工，形成實物工程量，擴大有效投資。

（二）加強宣傳引導。結(jié)合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”和“遍訪企業(yè)解難題”實踐活動，加大對投資政策的宣傳解讀，引導社會預期，增強投資信心，營造抓項目、促基建、擴投資的濃厚氛圍。

（三）加強工作督辦。將投資和項目建設作為“拼搏趕超”重要內(nèi)容，定期評比通報。開展項目謀劃、推進、爭資情況年終評比排名，對項目推進快、爭資成效明顯的，進行表揚獎勵；對排名持續(xù)靠后的，進行通報、約談、一票否決。

附件：咸寧市加強重大項目建設重點工作及責任分工

咸寧市加強重大項目建設重點工作及責任分工