市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2021年5月14日

(此件公開發(fā)布)

咸寧市優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動實施方案

為認真貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動推進工作電視電話會議精神，聚焦市場主體和人民群眾當前關(guān)切的痛點、難點、堵點問題，重點圍繞規(guī)范性文件清理、政務(wù)服務(wù)減審批、降低涉企收費等工作開展集中攻堅，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會和全國兩會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以黨史學習教育為契機，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以“小切口”推動“大變化”。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一目標，對標對表國際國內(nèi)一流水平，扎實開展“清文件、減審批、降收費”專項行動（以下簡稱“清、減、降”專項行動），不斷提升市場主體和人民群眾辦事便利度、滿意度和獲得感，持續(xù)打造一流政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）“清文件，優(yōu)化制度供給”專項行動。

針對市場主體和人民群眾反映強烈的“文件打架”以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件可能存在的限制公平競爭、干預(yù)市場主體自主經(jīng)營等問題，改進與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局不相適應(yīng)的思想觀念和工作習慣，破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，實現(xiàn)2021年以前制定的與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件100%清理，新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件100%審查。

1.印發(fā)《關(guān)于做好涉及營商環(huán)境市人民政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件專項清理工作的通知》，收集梳理清理意見。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2021年4月底前）

2.對清理意見開展審查，形成清理結(jié)果。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市市場監(jiān)管局；完成時限：?2021?年4月底前）

3.按照程序，將清理結(jié)果提請市政府常務(wù)會議審議。（牽頭單位：市司法局；完成時限：?2021?年5月底前）

4.根據(jù)市政府常務(wù)會議審議意見修改完善清理結(jié)果，并以市政府名義正式公布。（牽頭單位：?市司法局；完成時限：2021年6月底前）

（二）“減審批，推進流程再造”專項行動。

針對市場主體和人民群眾反映突出的辦事慢、環(huán)節(jié)多、材料多等問題，大力推進政務(wù)服務(wù)減時限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負擔，大力實施流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，提升市場主體和人民群眾辦事便利度和滿意度。

5.全面推進減審批時限。將市級依申請和公共服務(wù)事項辦理時限與廣東、浙江、上海、江蘇等先進省市進行比對，對標先進壓縮辦理時限，5月初完成市級減時限工作，確保高頻事項承諾時限不高于先進省市。（牽頭單位：?市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市直有關(guān)部門）推動辦理時限比對向縣（市、區(qū)）延伸，5月底前完成縣（市、區(qū)）承諾辦理時限壓減。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府）

6.大力推進減審批流程。對全省已落地的9項“一事聯(lián)辦”事項，市有關(guān)部門要進一步加強對承辦單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一受理審查標準、優(yōu)化辦理流程。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市公安局、市人社局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市文旅局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：?2021年12月底前）?2021年全市新增10項“一事聯(lián)辦”事項，12月31日前做好全市復(fù)制推廣。（牽頭單位：市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）2021年根據(jù)省級推薦100項“一事聯(lián)辦”事項，結(jié)合我市實際，選取量大面廣的高頻事項，探索“高效辦成一件高頻事項”，優(yōu)化流程，提升效率，實施成熟后報請省級主管部門統(tǒng)籌定標、復(fù)制推廣。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：?2021年12月底前）

7.深入推進減審批材料。加大電子證照等重點數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用，為減材料提供有力支撐，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。加強業(yè)務(wù)協(xié)同，加強綜合窗口建設(shè)，推進統(tǒng)一受理平臺應(yīng)用，強化共性支撐，暢通工作機制，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦”APP多措并舉，增加電子證照應(yīng)用場景。（牽頭單位：?市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：?2021年12月底前）全面推行告知承諾制，辦理證明事項時實行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：?2021年12月底前）

8.持續(xù)推進減跑動次數(shù)。抓好《省人民政府關(guān)于推進基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見》（鄂政發(fā)〔2021〕?6號）落實見效，強化場地、人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等支撐保障，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市委編辦、市財政局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：?2021年12月底前）推進自助終端集約化、智能化建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項入駐自助終端，打造“24小時不打烊”政務(wù)自助服務(wù)體系，提升線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”效能。推動政務(wù)服務(wù)事項在全市范圍同標準受理、無差別辦理，圍繞民生領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項，大力推進“全市通辦”“跨市通辦”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2021?年12月底前）

（三）“降收費，增強市場主體和人民群眾獲得感”專項行動。

針對不合理收費尚未徹底取消、市場主體和人民群眾辦事成本仍然較高等突出問題，大力整頓涉企收費，推動企業(yè)降本增效，切實增強市場主體和人民群眾獲得感。

9.根據(jù)《湖北省涉企保證金目錄清單》《湖北省及省直部門和單位涉企行政事業(yè)性收費項目清單》《湖北省政府性基金目錄清單》和《湖北省實行政府定價的涉企經(jīng)營性服務(wù)收費標準清單》的動態(tài)調(diào)整，進一步減少涉企收費項目，降低收費標準，取消不合理收費，并在部門門戶網(wǎng)站公示。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市財政局、市發(fā)改委；責任單位：市直有關(guān)部門；完成時限：?2021年6月底前）

10.組織開展專項行動，進一步降低行業(yè)協(xié)會商會涉企收費標準，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：?2021年10月底前）

11.加大中介市場培育力度，放寬準入條件，引入多元服務(wù)主體，健全服務(wù)標準，實現(xiàn)服務(wù)收費市場化，促進公平競爭。在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)等活動，應(yīng)通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用納入部門預(yù)算。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：持續(xù)推進）

12.對金融領(lǐng)域不合理收費進行整治。（牽頭單位：咸寧銀保監(jiān)分局、市地方金融工作局；完成時限：?2021年10月底前）

13.允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，落實降低一般工商業(yè)電價政策。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)改委、市供電公司；完成時限：?2021年9月底前）

14.堅決整治普通公路違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市財政局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：?2021年9月底前）

15.深入開展企業(yè)負擔實地調(diào)研，持續(xù)跟蹤減稅降費等政策落實情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。暢通舉報投訴渠道，主動公示公開投訴電話、郵箱、地址，督促相關(guān)部門和地區(qū)及時調(diào)查核實情況，堅決制止各類違規(guī)行為。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局、市地方金融工作局、市人社局、市住建局，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市供電公司，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：持續(xù)推進）

16.落實中小企業(yè)寬帶和專線2021年平均再降費10%的要求。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：中國電信咸寧分公司、中國移動咸寧分公司、中國聯(lián)通咸寧市分公司；完成時限：2021年12月底前）

17.鼓勵受疫情影響較大地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。（牽頭單位：市政府國資委；責任單位：市財政局，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：?2021年12月底前）

三、保障措施

（一）提高思想認識。開展“清、減、降”專項行動是貫徹落實省委省政府和市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署的重要舉措。各地各部門要進一步提高政治站位，從思想上破冰，在思路上破題，在行動中破局，一切以服務(wù)市場主體和人民群眾為基點考慮問題、謀劃工作。要廣泛發(fā)動企業(yè)群眾，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、走訪座談等多渠道收集意見建議，聚焦人民群眾普遍關(guān)注的熱點和市場主體反映強烈的痛點、堵點、難點謀良策、亮硬招、求實效，真正把市場主體和人民群眾所需、所盼、所急的事情解決好。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市“清、減、降”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），下設(shè)辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委（市優(yōu)化營商環(huán)境辦），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查?！扒逦募薄皽p審批”“降收費”工作專班分別設(shè)在市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市經(jīng)信局。各專班要與市營商辦加強會商研究，制定專項工作方案報市營商辦備案留存，每月5日前向市營商辦報送專項事項進展情況。各地各部門要結(jié)合實際，迅速行動，制定細化方案，列出任務(wù)書、時間表、路線圖，明確目標，全力推進，確保專項行動取得實效。

（三）形成長效機制。各地各部門要力戒形式主義、官僚主義，加強對“清、減、降”專項行動中出現(xiàn)的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題的監(jiān)督檢查。要將專項行動開展情況作為全市營商環(huán)境專項督查的重要內(nèi)容，加大督辦整改力度，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—督辦問效”工作閉環(huán)。要加大宣傳力度，對工作中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，及時復(fù)制推廣。建立常態(tài)化長效機制推進相關(guān)工作，把“清、減、降”專項行動中形成的好經(jīng)驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去，推動專項行動走深走實。

附件：咸寧市優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

咸寧市優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組 ?長：楊良鋒 市委常委、常務(wù)副市長

副組長：肖天樹 副市長、市公安局局長

????????熊享濤 副市長

成 ?員：鄢文軍 市政府副秘書長

????????吳傳清 市政府副秘書長

????????孫道遠 市政府副秘書長

????????王??建?市委編辦副主任

????????王??宇?市工商聯(lián)副主席人選

????????萬維民?市發(fā)改委副主任

????????魏祖健?市教育局四級調(diào)研員

????????宋長松?市經(jīng)信局副局長

????????王捍文 市公安局副局長

????????鄔傳來?市民政局副局長

????????喻玉平?市司法局副局長

????????朱之勇?市財政局總會計師

????????陳金鵬?市人社局四級調(diào)研員、工會主任

????????李長春?市自然資源和規(guī)劃局副局長

????????王??煜?市住建局副局長

????????吳??翚?市交通運輸局副局長

????????肖唐國?市水利和湖泊局副局長

????????王永福?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

????????黃輝斌?市商務(wù)局副局長

????????阮勁松?市文旅局副局長

????????董偉峰?市衛(wèi)生健康委副主任

????????鄭??佳?市政府國資委黨委委員、市國有資產(chǎn)管理中心主任

????????黃??勇?市市場監(jiān)管局副局長

????????蔡正權(quán)?市醫(yī)保局黨組成員、市醫(yī)療保障服務(wù)中心負責人

????????石書林?市地方金融工作局副局長

????????謝曉斌?市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長

????????袁雙英?市稅務(wù)局副局長

????????葉輝揚?咸寧銀保監(jiān)分局副局長

????????錢??勇?中國電信咸寧分公司副總經(jīng)理

????????湯??海?中國移動咸寧分公司副總經(jīng)理

????????楊??雄?中國聯(lián)通咸寧市分公司副總經(jīng)理

????????李曉彪?國網(wǎng)咸寧供電公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個工作專班。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由市發(fā)改委副主任萬維民兼任辦公室主任；“清文件”工作專班設(shè)在市司法局，由市司法局副局長喻玉平任專班負責人；“減審批”工作專班設(shè)在市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長謝曉斌任專班負責人；“降收費”工作專班設(shè)在市經(jīng)信局，由市經(jīng)信局副局長宋長松任專班負責人。