各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2024年10月21日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動方案（2024—2026年）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及“兩重”“兩新”重大機遇，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，力爭到2026年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達10%，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達28%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降10%，全力打造我省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力先行區(qū)，制定本行動方案。

一、實施現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進冶金建材、紡織服裝、機電制造等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，每年實施重點技術(shù)改造項目100項以上，工業(yè)技改投資年均增長10%以上。加快推進湖北金盛蘭精品鋼轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)工業(yè)4.0數(shù)字智能工廠，產(chǎn)值達700億元，產(chǎn)能占全省比重達25%。鼓勵精華紡織、漢麻生物、嘉麟杰紡織等企業(yè)實施“5G+紡織”應(yīng)用，探索3D數(shù)字技術(shù)賦能，產(chǎn)值達300億元。支持三六電機、靈坦機電、三環(huán)方向機等企業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能機電設(shè)備、智能機電設(shè)備及其關(guān)鍵零部件，產(chǎn)值達300億元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會；以下工作均需各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會落實，不再重復(fù)列出）

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，搭建運營好大健康、食品飲料、文旅、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺，以“用”為導(dǎo)向搭建科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺咸寧專區(qū)，推動大健康、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達20%。圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護”發(fā)力，支持厚福醫(yī)療、穩(wěn)健醫(yī)療、真奧金銀花等企業(yè)發(fā)展智慧醫(yī)療病床、高端醫(yī)療用品、中成藥等，支持紅牛、元氣森林、安利等企業(yè)開發(fā)保健功能飲料及特色茶飲，每年培養(yǎng)4000名學(xué)歷教育護理人才，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)值達1000億元。支持南玻光電等企業(yè)在手機零配件等領(lǐng)域鞏固優(yōu)勢，強芯半導(dǎo)體、安芯美科技等企業(yè)在芯片封裝測試等領(lǐng)域取得突破，通宇衛(wèi)星通訊等企業(yè)融入全省北斗產(chǎn)業(yè)集群，滴水科技等企業(yè)引領(lǐng)人工智能突破性發(fā)展，產(chǎn)值達200億元。以敏實、華舟重工、星光玉龍等企業(yè)為依托，推動相關(guān)企業(yè)向新能源汽車零部件、應(yīng)急裝備、現(xiàn)代農(nóng)機等領(lǐng)域集中，產(chǎn)值達280億元。重點支持德國負碳、維達力、海威、平安電工等企業(yè)提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，建立健全“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機制，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，產(chǎn)值達300億元。全力推動“數(shù)化咸寧”建設(shè)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施市縣中心城區(qū)建設(shè)覆蓋率達90%，建成5G基站6000個，行政村5G通達率達100%；推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，打造國家智能制造試點示范企業(yè)10家、省級40家；支持三贏興科技、瀛通電子等企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，全市重點數(shù)字平臺達5家；支持“去哪兒網(wǎng)”華中總部基地、賽凡科技、方片互動等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展直播經(jīng)濟；推進“上云用數(shù)賦智”，培育國家級兩化融合貫標管理企業(yè)100家，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達10%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局）

（三）布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。以未來健康、未來能源、低空經(jīng)濟等為重點前瞻謀劃布局。圍繞建設(shè)人形機器人為主的人工智能大健康產(chǎn)業(yè)基地平臺，發(fā)展可穿戴醫(yī)療設(shè)備、助殘助老智能設(shè)備等高端醫(yī)療器械；依托國家區(qū)域醫(yī)療中心推動5G/6G、元宇宙、人工智能等技術(shù)賦能新型醫(yī)療服務(wù)；打造集健康養(yǎng)老用品科創(chuàng)、制造、展示交易、倉儲物流、大數(shù)據(jù)和金融等中心功能于一體的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。做好核電廠址保護，全力爭取內(nèi)陸核電突破，支持風(fēng)電光伏本地消納制氫，提前布局新型儲能設(shè)備。依托嘉魚阿洛亞通用航空機場建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，推進航空培訓(xùn)學(xué)校、短途運輸?shù)软椖?，打造“通用航空＋旅游”?yīng)用示范；積極招引電動垂直起降飛行器、無人駕駛航空器研發(fā)制造與商業(yè)運營等企業(yè)落戶，發(fā)展低空飛行制造業(yè)；支持赤壁中試谷·智能無人系統(tǒng)測試基地做大做強。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市政數(shù)局）

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動

（四）提升市域科技創(chuàng)新綜合實力。加速推進光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)、咸寧市科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)推進科技創(chuàng)新“三個一百”建設(shè)，支持咸安區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。實施咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園滿園輪替計劃，新引進企業(yè)不少于100家，在咸建設(shè)生產(chǎn)基地不少于80家。建成省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院6家、省級重點實驗室3個、省級新型研發(fā)機構(gòu)20個、湖北省工程研究中心12個、湖北省企業(yè)技術(shù)中心23個。各縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1—2家。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局）

（五）提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力。依托香城智能機電產(chǎn)業(yè)研究院、赤壁市高質(zhì)量發(fā)展研究院、國家飲料檢驗檢測（計量）中心等建設(shè)中試基地、檢驗檢測認證中心。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占規(guī)上企業(yè)銷售收入比重達2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達42%。每年選派20名左右科研人員擔(dān)任“科技副總”，通過“揭榜掛帥”“定向委托”等方式集中攻關(guān)耐高溫復(fù)合材料、桂花香精提取、香氣留存等關(guān)鍵核心技術(shù)，每年突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)5項以上。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

（六）提升科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。依托香城產(chǎn)業(yè)基金、吸收社會資本共同設(shè)立市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動一批具有核心競爭力、撬動性強、成長性好的重大科創(chuàng)項目落地。完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”成果轉(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)化高價值科技成果100項，登記技術(shù)合同成交額達160億元。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和專精特新企業(yè)、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)增長行動，高新技術(shù)企業(yè)達680家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)30家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)3家，省級專精特新企業(yè)突破300家，省級科創(chuàng)“新物種”企業(yè)達20家。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

三、實施綠色低碳發(fā)展行動

（七）嚴格落實負面清單管理。制定長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則，實施流域綜合治理，強化生態(tài)環(huán)境硬約束機制。細化落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定，對符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的項目，從生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)給予支持；對不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等強制性標準的項目，一律禁止新建；排查淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，依法依規(guī)關(guān)停退出；提高“兩高”項目準入標準，健全“兩高”項目準入前聯(lián)合會商機制，落實壓減產(chǎn)能任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局）

（八）推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。培育國家級綠色工廠不少于30家，省級不少于50家，綠色產(chǎn)品5個，綠色園區(qū)3個。積極創(chuàng)建國家“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地。加快通山大幕山抽水蓄能電站等重大清潔能源設(shè)施建設(shè)，清潔能源裝機容量達3000兆瓦以上。加快鋼鐵、建材、火電等高耗能行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，力爭單位工業(yè)增加值能耗累計降幅達14%、用水量累計降幅達16%，單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降19%，非化石能源消費占比達16%以上。加快長江咸寧港、咸寧國際陸港等建設(shè)，推進岳陽至咸寧至九江鐵路、咸寧機場前期工作，補齊“公鐵水空”多式聯(lián)運體系短板。推進城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，開展開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考評。推進各類資源節(jié)約集約利用，壯大廢舊動力電池、金屬廢料和碎屑加工處理等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，省級及以上園區(qū)全部實現(xiàn)循環(huán)化改造，廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達200億元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市商務(wù)局）

（九）健全綠色發(fā)展長效機制。建立“以電算碳”分析模型，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型。依托“中碳登”有序組織碳排放配額交易，推動履約率達100%。參與中國核證自愿減排量（CCER）機制，重點開發(fā)造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電等溫室氣體自愿減排項目。加快建立碳普惠管理體系，激勵引導(dǎo)中小微企業(yè)、社會組織和個人的節(jié)能減碳行為。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大綠色信貸投放，用好碳減排貸款、排污權(quán)質(zhì)押貸款和可持續(xù)發(fā)展雙向掛鉤貸款等碳減排支持工具。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局，市人行）

四、實施體制機制改革創(chuàng)新深化行動

（十）推進市場經(jīng)濟體制機制改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展“十大行動”，健全民營企業(yè)家座談會、“5011”常態(tài)化企業(yè)幫扶提升行動等政企溝通協(xié)商機制，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，推進惠企政策免申即享、直達快享，支持企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。落實政府與社會資本合作（PPP）新機制，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，發(fā)展風(fēng)險投資、耐心資本，吸引社會資本參與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極融入全國統(tǒng)一大市場，全面落實公平競爭審查制度、要素市場制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場準入制度，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。全面推進社會信用建設(shè)，強化政府誠信履約機制，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。探索推進“新質(zhì)生產(chǎn)力+標準化”深度融合，建立健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的標準體系。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局，市工商聯(lián)，市人行）

（十一）推進全面創(chuàng)新體制機制改革。一體推進科技教育人才事業(yè)發(fā)展，強化創(chuàng)新創(chuàng)造“主支撐”。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善高校科技創(chuàng)新機制，支持湖北科技學(xué)院創(chuàng)建全國全省知名學(xué)科、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)、咸寧職教（集團）學(xué)?！半p優(yōu)”建設(shè)。完善科技人才評價和激勵機制，推進實施以增加知識產(chǎn)權(quán)價值為導(dǎo)向的分配激勵政策，設(shè)立科技人才服務(wù)專項。支持咸安區(qū)創(chuàng)建科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新積分信用貸款業(yè)務(wù)先行區(qū)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加快優(yōu)化專利、商標等公共服務(wù)效能，每萬人高價值專利擁有量達1.8件。持續(xù)實施“招碩引博”“引才專列”“大學(xué)生引進計劃”“才聚荊楚·志在咸寧”等重大引才聚才工程，力爭引進培育具有高級職稱的高水平工程師60人、高技能人才5000人、技能型人才30000人、優(yōu)秀青年科技人才200人、高水平科技創(chuàng)新團隊6個。〔責(zé)任單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市人社局、市市場監(jiān)管局，市人行，湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、咸寧職教（集團）學(xué)?！?/span>

（十二）推進擴大開放體制機制改革。以控制成本為核心，以高效辦成一件事為中心，以12345熱線創(chuàng)建全國社會管理和公共服務(wù)標準化試點、推進評標快速糾錯試點為抓手，全力打造全省最優(yōu)、全國一流的營商環(huán)境新高地。全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍。深度融入共建“一帶一路”，全面對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），持續(xù)推進外貿(mào)“三項工程”，推進咸寧海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報建設(shè)保稅物流中心，積極培育海關(guān)高級認證企業(yè)（AEO）。完善中歐班列“長江號”“桂鄉(xiāng)咸寧”對外開放出口建設(shè)運營機制。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，加快培育跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。積極參加廣交會、進博會、服貿(mào)會等經(jīng)貿(mào)活動，持續(xù)舉辦“一帶一路”赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，全市進出口總額年均增速達10%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局）

為保障行動方案實施，建立由市長為召集人，常務(wù)副市長為副召集人，各位副市長和市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責(zé)同志共同參與的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)研判、創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)服務(wù)、調(diào)度評估等工作。各相關(guān)單位要進一步細化任務(wù)清單和項目清單，組織開展實施效果評估，及時復(fù)制推廣先進經(jīng)驗，共同推進行動方案落實落細落效。