市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市中心城區(qū)公共體育設(shè)施對外開放實施方案的通知

咸安區(qū)人民政府，市直各相關(guān)單位，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市中心城區(qū)公共體育設(shè)施對外開放實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2021年4月23日

(此件公開發(fā)布)

咸寧市中心城區(qū)公共體育設(shè)施對外開放實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)辦〔2019〕43號）、《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1號）、國家體育總局《關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費低收費開放的通知》（體經(jīng)字〔2012〕34號）等文件精神,為推動我市中心城區(qū)內(nèi)市（區(qū)）直機關(guān)、大中院校、城區(qū)學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)體育設(shè)施向社會開放，全面提升現(xiàn)有體育設(shè)施的使用率，緩解廣大群眾日益增長的健身需求，著力解決好“健身去哪兒”的問題。現(xiàn)結(jié)合我市中心城區(qū)體育設(shè)施的實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入推進(jìn)實施《全民健身條例》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020—2022年）》，堅持以政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善中心城區(qū)體育設(shè)施。充分利用好社會公共體育資源，最大程度地組織引導(dǎo)社會公共體育資源對外開放，最大限度地發(fā)揮政府投入的社會資源的效用，加快推進(jìn)健康咸寧建設(shè)步伐。

（二）基本原則。

1.政府統(tǒng)籌，多方參與。以政府為主導(dǎo)、以各單位為主體，加強部門協(xié)作，引導(dǎo)社會力量積極參與，形成市(區(qū))直機關(guān)、城區(qū)學(xué)校、企事業(yè)單位、街道社區(qū)現(xiàn)存的公共體育設(shè)施向社會開放的良好格局。

2.互惠互利，共建共享。市（區(qū)）直機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)的體育設(shè)施開放要以正常工作、學(xué)習(xí)秩序不受干擾、確保安全為前提，妥善處理好工作、教學(xué)與開放的關(guān)系。全面提升政府資金投入效益，盤活現(xiàn)有體育場地設(shè)施，加大開放步伐，提高設(shè)施使用率。

3.突出重點，有序?qū)嵤?。積極探索市（區(qū)）直機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)的體育設(shè)施向社會開放的有效機制，積極創(chuàng)造條件，逐步擴大開放范圍，分批次、分階段推進(jìn)市（區(qū)）直機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)的體育設(shè)施向社會開放工作。

4.因地制宜，分類管理。根據(jù)市（區(qū)）直機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位實際情況，采取科學(xué)合理開放形式和服務(wù)管理方式，推進(jìn)具備條件的單位全面實施體育場地及設(shè)施向社會開放，并能堅持長期向社會公眾開放。

5.制度保障，長效運行。建立健全體制機制，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，合理配置公共資源，完善制度建設(shè)，多渠道、多途徑推進(jìn)市（區(qū)）直機關(guān)、城區(qū)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場館向社會公眾開放工作。

（三）主要目標(biāo)。

推進(jìn)我市體育設(shè)施建設(shè)，完成“十四五”期間人均運動場地2.5㎡的建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步促進(jìn)我市機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)體育場館向社會開放，全面提升體育場館設(shè)施使用率，有效緩解廣大人民群眾日益增長的健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，全面提升體育場地設(shè)施使用效率及管理水平，著力解決好群眾“健身去哪兒”的問題，完善中心城區(qū)“15分鐘健身圈”，促進(jìn)我市全民健身事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、開放范圍

咸寧市中心城區(qū)（涵蓋3個街道辦事處轄區(qū)44個社區(qū)）體育場地設(shè)施對外開放工作，按照屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行“誰擁有、誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰組織、誰開放”工作要求，將機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位建設(shè)的具備安全管理條件的體育場地設(shè)施（用于開展體育活動的各類體育場館、場地和設(shè)施），全部納入開放范圍，實施向社會公眾開放。

三、開放要求

鼓勵市（區(qū)）直機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位管理的、具備安全管理條件、有穩(wěn)定資金支持、體育設(shè)施正常維護(hù)的體育場館和設(shè)施于2023年底前，基本完成向社會開放工作。

四、開放辦法

（一）開放時間。

（1）市(區(qū))直機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施。充分利用晚上、雙休日、法定節(jié)假日等時間向社會開放。

（2）大型綜合體育場館。按照國家體育總局《關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費低收費開放的通知》文件精神執(zhí)行。

（3）學(xué)校體育設(shè)施。學(xué)校的體育場館開放應(yīng)該在教學(xué)和體育活動時間之外進(jìn)行。充分利用寒暑假、法定節(jié)假日等學(xué)生不在校期間的非教學(xué)時間向社會開放，具體開放時間由學(xué)校根據(jù)實際情況確定并向社會公布。因各種原因需要暫停開放時，應(yīng)提前向社會告知。

（4）社區(qū)體育設(shè)施。充分對外開放，對已被占用的體育設(shè)施恢復(fù)原有的功能。

（二）開放對象。

全市所有社會公眾、學(xué)生群體、體育組織和團(tuán)體。

（三）開放項目。

（1）室外場地：田徑場、籃球場、排球場、羽毛球場、網(wǎng)球場、室外乒乓球臺、足球場、排球場、健身路徑、健身器械。健身活動場地等先行實施對外開放。

（2）室內(nèi)場地：包括籃球館、羽毛球館、乒乓球館、門球場、健身房等綜合性的室內(nèi)場館設(shè)施。

（四）收費標(biāo)準(zhǔn)。

公共體育場館根據(jù)國家體育總局《關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費低收費開放的通知》相關(guān)要求對外開放，進(jìn)行免費、低收費開放方式，低收費開放不能以營利為目的，根據(jù)維持設(shè)施運營的需要向使用體育設(shè)施的開放人群收取必要的費用。對青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上實行免費開放。

（五）運營模式。

積極探索體育場館開放的運營方式，建立切合當(dāng)?shù)?/span>實際的運營模式。鼓勵開放單位開展以自主管理為主的運營模式，探索建立通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運營的模式，推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場館開放工作。力爭開放工作實現(xiàn)“六個有”（有充足經(jīng)費、有安全保障、有保險措施、有場地器材、有管理隊伍、有健身指導(dǎo)），推動實現(xiàn)管理有序，責(zé)任落實，指導(dǎo)專業(yè)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。

五、組織機構(gòu)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管體育工作的副市長任組長，成員由市委宣傳部、市教育局、市財政局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市體育事業(yè)發(fā)展中心、咸安區(qū)政府等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市體育事業(yè)發(fā)展中心，辦公室主任由市體育事業(yè)發(fā)展中心主任擔(dān)任。

（二）建立聯(lián)席會議制度。由市體育事業(yè)發(fā)展中心牽頭召開聯(lián)席會，聯(lián)席會議成員單位由宣傳、教育、體育、財政、公安、住建、自然資源和規(guī)劃等部門和咸安區(qū)政府及城區(qū)學(xué)校、部分大型企業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成，進(jìn)一步加強對體育場地設(shè)施等資源開放實施工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。主要職能部門工作職責(zé)如下：

市體育事業(yè)發(fā)展中心：負(fù)責(zé)綜合性公益性體育場館的開放工作，按時公示場館對外開放方案，接受上級體育部門的檢查；推進(jìn)市直機關(guān)單位體育設(shè)施對外開放工作，指導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位體育場地向社區(qū)開放的綜合管理工作。

市委宣傳部：加強宣傳報道工作，將機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地對外開放工作中好的做法進(jìn)行宣傳。

市教育局：負(fù)責(zé)實施城區(qū)內(nèi)市（區(qū)）直滿足開放的中小（含幼兒園）學(xué)校的體育場地向社會開放工作，制定學(xué)校體育設(shè)施開放工作方案，做好學(xué)校體育場地向社會開放的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)學(xué)校體育場地向社會開放的綜合管理工作。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急救護(hù)，配合教育、體育部門開展科學(xué)健身的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

市財政局：統(tǒng)籌各類資金安排用于運動場地和場館開放必要支出;配合教育、體育等市直有關(guān)部門做好低收費開放資金使用工作，用足用活體育彩票公益金，充分利用體育彩票公益金支持場館開放，推進(jìn)體育場館設(shè)施向社會開放工作正常進(jìn)行。

市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（區(qū)）直機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放的公共安全防范，開放期間轄區(qū)派出所要加強開放區(qū)域和學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位周邊的治安巡查，及時處置影響學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施正常開放的治安糾紛事件。

市自然資源和規(guī)劃局：按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步驗收、同步交付使用的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家新建住宅區(qū)“室內(nèi)建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，完善咸寧市中心城區(qū)“15分鐘健身圈”設(shè)施內(nèi)容。

市住建局：牽頭做好市城區(qū)新建住宅小區(qū)工程綜合驗收工作，將市自然資源和規(guī)劃局驗收合格意見作為辦理工程竣工驗收備案手續(xù)的前置條件。

咸安區(qū)政府：用好轄區(qū)內(nèi)體育場館、健身廣場、健身步道、體育公園，推動城中社區(qū)（三個街道辦事處）、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位公共體育設(shè)施對外開放，結(jié)合全民健身等主題，開展系列體育健身活動。逐步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)體育場館對外開放工作完成,統(tǒng)籌各類經(jīng)費安排體育設(shè)施向社會開放工作的各項合理支出。組織召開本級體育場地設(shè)施向社會開放的部門聯(lián)席會議，強化聯(lián)席會議制度，加快開放步伐，提升開放效果。

? ?六、保障措施

（一）加強體育設(shè)施管理。明確責(zé)任義務(wù)，加強配合，分期分批推進(jìn)，共同做好體育場館設(shè)施向社會開放工作。一是大型體育場館的開放由市體育部門直接管理。按照國家體育總局有關(guān)規(guī)定對外開放，嚴(yán)格明確對外開放的時間、舉辦活動次數(shù)、接待人數(shù)、收費標(biāo)準(zhǔn)，每年接受上級體育主管部門對體育場館的專項考核。二是城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施由教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，城區(qū)各學(xué)校具體實施。充分挖掘?qū)W校體育設(shè)施的開放潛力，通過加強管理和財政補貼的方式鼓勵開放，解決學(xué)校設(shè)施管理與維護(hù)的資金問題。三是市（區(qū)）直單位和社區(qū)體育設(shè)施管理。體育設(shè)施所在的單位和社區(qū)按照屬地原則進(jìn)行管理。采取政府購買服務(wù)等方式全面推進(jìn)市直單位和企事業(yè)單位體育場館設(shè)施向社會開放，努力實現(xiàn)公共體育設(shè)施以及符合條件的市直單位和企事業(yè)單位體育場館設(shè)施100%向社會開放。

（二）強化資金保障。將全市體育設(shè)施開放資金納入市財政預(yù)算中，用于補貼對外開放體育設(shè)施的日常管理和基礎(chǔ)支出，考慮從2021年開始，每年預(yù)算不少于100萬元，用于公共體育設(shè)施對外開放的補貼，市體育事業(yè)發(fā)展中心和市財政局出臺補貼辦法，有序推進(jìn)體育場館和設(shè)施開放工作。市區(qū)兩級政府要將各部門和學(xué)校公共體育設(shè)施向社會開放經(jīng)費納入財政預(yù)算，多渠道籌措資金，為開放公共體育設(shè)施的各市（區(qū)）直部門、學(xué)校、社區(qū)在維修、管理、安全等方面建立相應(yīng)的獎補機制。

（三）強化監(jiān)督檢查。市政府相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強體育設(shè)施開放管理的監(jiān)督，引入考評機制，把體育設(shè)施開放納入屬地單位的日常考評，完善評價體系和獎懲機制，對體育設(shè)施開放實施情況綜合評價，對做得好的單位予以獎勵，對外開放不到位的單位視情進(jìn)行通報。

（四）加強宣傳力度。大力營造全民健身的濃厚氛圍。通過新聞媒體多渠道宣傳體育場館設(shè)施的開放工作，提高居民群眾的知曉率與參與度，積極營造“科學(xué)健身、健康生活”的體育健身氛圍，引導(dǎo)居民積極參與到全民健身活動中來。

（五）加強安全管理。有條不紊地推動體育設(shè)施開放，高度重視體育場地開放工作的安全管理?？h級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險，鼓勵大型體育場館以及其他有條件的開放場地在向社會免費或低收費開放期間辦理公眾責(zé)任險。并切實加強安全監(jiān)督檢查，定期對體育場地進(jìn)行全面的檢查維修，平時加強安全巡查，確保開放工作安全、有序、和諧。