【問(wèn)答解讀】《咸寧市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》政策解讀

咸寧市應(yīng)急管理局近日印發(fā)了《咸寧市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），為便于各地和有關(guān)單位更好地了解掌握《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，切實(shí)做好相關(guān)工作，現(xiàn)將《規(guī)劃》作解讀如下。

問(wèn)：《規(guī)劃》編制基于什么樣的背景？

答：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示批示、重要論述和視察湖北重要講話精神，為咸寧市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的應(yīng)急安全保障，我局按照市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作安排和部署開(kāi)展編制《規(guī)劃》工作?！兑?guī)劃》是我市“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的首個(gè)五年規(guī)劃，也是首次實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（突發(fā)事件應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)等）的“多規(guī)合一”。《規(guī)劃》以《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《咸寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為遵循，以《湖北省應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，聚焦應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)突出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升全過(guò)程，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期，全市應(yīng)急體系建設(shè)工作上取得了哪些成效？

答：“十三五”期間，全市各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示批示、重要論述和視察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，努力構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，各類(lèi)突發(fā)事件得到有效防范和處置，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，較好地完成全市應(yīng)急管理領(lǐng)域“十三五”相關(guān)規(guī)劃提出的主要指標(biāo)任務(wù)，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

一是應(yīng)急體系框架初步形成。根據(jù)《咸寧市機(jī)構(gòu)改革方案》，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)完成組建，在全市成立17個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，制定了《專(zhuān)委會(huì)工作規(guī)則》，建立了安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌抓總、各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)分線協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)“三委三部”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，初步建立信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判等運(yùn)行機(jī)制。

二是應(yīng)急管理制度逐步完善。2016年以來(lái)先后出臺(tái)系列地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以及編制各類(lèi)規(guī)劃計(jì)劃和工作方案，建立全天候值班備勤、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急演練等多項(xiàng)制度，各項(xiàng)制度的建立健全，應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)得以完善。

三是應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升。建成了綜合應(yīng)急隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)救援力量，可同時(shí)應(yīng)對(duì)2－－3個(gè)突發(fā)事件，“十三五”期間制度化、常態(tài)化組織安全事故、防汛抗旱、森林防滅火、地震地質(zhì)等各類(lèi)應(yīng)急演練463次，有效檢驗(yàn)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，極大提高相關(guān)單位處置災(zāi)難事故能力、防災(zāi)減災(zāi)水平和自救互救技能。

四是安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。充分發(fā)揮安委會(huì)作用，壓實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)“三個(gè)責(zé)任”，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，2020年全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2016年分別下降8.8％、7.0％。在省安委會(huì)對(duì)市級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作年度考核中連續(xù)位列全省前列，2019年國(guó)務(wù)院安委會(huì)向全國(guó)推介我市安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，“咸寧經(jīng)驗(yàn)”摘入湖北省《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)匯編》。

五是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著?！笆濉逼陂g，全市建成42個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，其中全國(guó)示范社區(qū)21個(gè)；咸安區(qū)成功創(chuàng)建全省綜合減災(zāi)示范縣。2020年成功應(yīng)對(duì)1998年以來(lái)最嚴(yán)峻的洪澇災(zāi)害。率先提出鄉(xiāng)村森林防滅火能力建設(shè)“十有”要求，工作經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行交流并推廣。完善災(zāi)害救助機(jī)制，有序開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。組織因?yàn)?zāi)倒損民房重建1269戶3239間、修繕1700戶4396間，救助293117人次。

六是應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚。我市大力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。赤壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園獲批國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，并建成應(yīng)急交通工程裝備及應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建立起涵蓋地震救災(zāi)設(shè)備制造、洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援設(shè)備制造、消防應(yīng)急設(shè)備制造、船舶與浮動(dòng)裝置、單雙梁起重機(jī)等制造加工產(chǎn)業(yè)。在崇陽(yáng)縣打造醫(yī)用衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)“全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障基地”和“全國(guó)最大醫(yī)用敷料生產(chǎn)基地”建設(shè)。

七是應(yīng)急文化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。多種形式開(kāi)展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和安全生產(chǎn)宣傳月等活動(dòng)，編印發(fā)放安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等系列知識(shí)卡30余萬(wàn)冊(cè)，應(yīng)急文化建設(shè)走在全省全國(guó)前列。舉辦防汛抗旱、森林防火等專(zhuān)題培訓(xùn)班30余場(chǎng)（次）。我市在2019、2020年全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽中取得總積分排名位居全國(guó)第三和全國(guó)第一的優(yōu)秀成績(jī)。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期，全市應(yīng)急體系建設(shè)面臨哪些發(fā)展機(jī)遇和問(wèn)題挑戰(zhàn)？

答：“十四五”時(shí)期我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展面臨“五個(gè)提供”良好機(jī)遇：一是習(xí)近平總書(shū)記重要講話和十九屆五中全會(huì)精神為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供了總遵循，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，不斷調(diào)整完善應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急管理作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，為應(yīng)急管理工作進(jìn)一步指明了方向。二是省委、省政府和市委市政府高度重視為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次專(zhuān)題研究應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，對(duì)應(yīng)急管理工作作出部署安排，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，明確要求謀劃建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，加快完善應(yīng)急管理體系，全面提高我市應(yīng)急管理能力和水平。三是抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為完善我市應(yīng)急體系提供了發(fā)展機(jī)遇，黨中央為支持湖北“疫后重振”，決定實(shí)施一攬子傾斜政策；省政府印發(fā)《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，加大應(yīng)急事業(yè)投入力度，為我市完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、健全物資保障、推動(dòng)社會(huì)共治等提供了重大發(fā)展機(jī)遇。四是深化應(yīng)急體制改革為構(gòu)建應(yīng)急管理體系提供了有力的組織保障，在國(guó)家和省完成應(yīng)急體制改革物理整合的背景下，為進(jìn)一步深化體制改革、構(gòu)建高效的運(yùn)行體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)新體制下的高效融合創(chuàng)造良好環(huán)境，為構(gòu)建我市應(yīng)急管理體系提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。五是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。我市應(yīng)急裝備、人工智能的科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省具有一定地位，為應(yīng)急管理的發(fā)展提供了較強(qiáng)支撐，在應(yīng)急裝備研發(fā)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)技術(shù)、防治工程措施等方面形成了一批科研成果和技術(shù)專(zhuān)利，科研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)急能力將給我市應(yīng)急事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力。

我市應(yīng)急管理體系建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱、底子薄，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災(zāi)害防范壓力較大，我市地處長(zhǎng)江中游南岸，地形地貌復(fù)雜多樣，是湖北省三大暴雨中心之一，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江堤防146.788公里，流域面積50平方公里以上的河流66條，大中小型水庫(kù)553座，防汛抗災(zāi)任務(wù)極為繁重。我市森林面積達(dá)51.96萬(wàn)公頃，森林覆蓋率53.01％，除嘉魚(yú)縣外其他均為森林火險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）。地震與地質(zhì)災(zāi)害方面，我市地處鄂東南斷塊隆起區(qū)，轄區(qū)內(nèi)斷裂帶分布密集，屬于地震與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“十三五”期間我市安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理不徹底現(xiàn)象仍然存在，風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性和不確定性凸顯，整體安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三是應(yīng)急管理體制機(jī)制有待健全完善，綜合協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、軍地融合等機(jī)制還不夠健全，應(yīng)急管理部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖已初步建立，但“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的職責(zé)分工仍不清晰，應(yīng)急管理體制機(jī)制需進(jìn)一步理順。四是抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力亟待提升，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍建設(shè)短板明顯，救援裝備種類(lèi)不全、數(shù)量不多、科技化水平不高，專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓(xùn)演練條件不足，應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、資金保障不力、供應(yīng)渠道有限、儲(chǔ)備品種單一、儲(chǔ)備設(shè)施缺乏等問(wèn)題。五是應(yīng)急管理科技賦能不足，我市應(yīng)急科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，信息化決策支撐體系建設(shè)落后的短板有待補(bǔ)齊，應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)尚處于建設(shè)階段，應(yīng)急指揮、災(zāi)情研判、輔助決策和可視化調(diào)度等模塊功能還未完全實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急通信保障能力還需進(jìn)一步提升，應(yīng)急資源管理信息化、物資調(diào)度智能化程度有待建立完善。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期，全市應(yīng)急體系建設(shè)提出的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：總體目標(biāo)為到2025年，建成與有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程，全社會(huì)共同參與的新時(shí)代應(yīng)急管理體系。全面構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)災(zāi)害事故超前防御、精準(zhǔn)預(yù)警、高效減災(zāi)、快速救援、重點(diǎn)保障和有序恢復(fù)，力爭(zhēng)使我市應(yīng)急管理體系和治理能力建設(shè)走在全省前列。

具體目標(biāo)有：一是全面提升常態(tài)化應(yīng)急準(zhǔn)備能力。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，協(xié)調(diào)更加順暢；應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。二是大力提升現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。抓好源頭治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，解決安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、規(guī)律性問(wèn)題，減少一般事故，遏制較大以上事故，安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)全面推進(jìn)，整體智能化治理水平顯著提升，災(zāi)害事故防控能力走在全省前列。三是穩(wěn)步提升精準(zhǔn)化應(yīng)急救援能力。市、縣應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)，健全完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的一體化救援隊(duì)伍體系。四是有效提升系統(tǒng)化綜合保障能力。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)按規(guī)定配備必要的執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛和應(yīng)急保障車(chē)輛，配備無(wú)線衛(wèi)星通信系統(tǒng)，基層執(zhí)法裝備和應(yīng)急器材規(guī)范配備率達(dá)100％。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)配備。

問(wèn)：“十四五”期間全市應(yīng)急體系建設(shè)有哪些主要任務(wù)和重大工程？

答：《規(guī)劃》具體提出“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線，將安全發(fā)展、繼承發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的思想貫穿《規(guī)劃》全篇，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，結(jié)合應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)、執(zhí)法體系建設(shè)、安全生產(chǎn)體系建設(shè)、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、救援力量提升、應(yīng)急保障體系建設(shè)、基層應(yīng)急體系建設(shè)、社會(huì)共治體系建設(shè)等體系建設(shè)和能力提升方面內(nèi)容，明確八大重點(diǎn)任務(wù)36項(xiàng)子任務(wù)，一是深化體制機(jī)制改革，構(gòu)筑高效的應(yīng)急指揮體系；二是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，健全應(yīng)急管理法治體系；三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，牢筑可靠的安全生產(chǎn)體系；四是提升防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建自然災(zāi)害防治體系；五是推動(dòng)救援力量建設(shè)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)有序的應(yīng)急救援體系；六是鞏固各領(lǐng)域管理鏈條，構(gòu)建全方位應(yīng)急保障體系；七是推進(jìn)末梢管理，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系；八是提升全民應(yīng)急能力，打造多方參與的社會(huì)共治體系。

《規(guī)劃》按照打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的總思路，提出了全市“十四五”時(shí)期應(yīng)急領(lǐng)域重大工程，通過(guò)充分對(duì)接省市重點(diǎn)工程，并立足于咸寧實(shí)際，將項(xiàng)目建設(shè)的視角聚焦日趨復(fù)雜化、非常規(guī)和非傳統(tǒng)化突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大力提升應(yīng)急管理綜合能力，能及時(shí)做到高效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的各類(lèi)突發(fā)事件，主要包括：應(yīng)急管理信息化提升工程、城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)工程、應(yīng)急救援綜合能力提升工程、自然災(zāi)害防治能力提升工程、消防綜合能力提升工程、基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、全民安全素養(yǎng)宣教提升工程和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)工程。

通過(guò)“8大任務(wù)”“8大工程”，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，為我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期我市將如何落實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革工作？

答：主要從三個(gè)方面深化體制機(jī)制改革、建立健全應(yīng)急指揮體系。一是完善運(yùn)行高效的應(yīng)急管理體制。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)應(yīng)急管理部門(mén)全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制。配強(qiáng)應(yīng)急管理有關(guān)人員，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極推進(jìn)各行業(yè)部門(mén)應(yīng)急管理職責(zé)細(xì)化落實(shí)。二是構(gòu)建集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系。探索構(gòu)建“1＋N”應(yīng)急指揮體系（“1”是市應(yīng)急委，“N”是各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）。按照“上下基本對(duì)應(yīng)”原則進(jìn)一步理順?lè)姥纯购?、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害救援、抗震救災(zāi)等指揮體制機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。堅(jiān)持“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對(duì)等、專(zhuān)業(yè)處置”的原則，建立分工明確、銜接緊密的應(yīng)急指揮組織架構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急指揮程序。三是強(qiáng)化溝通順暢的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)縱橫協(xié)同，強(qiáng)化“三委三部”各辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，厘清應(yīng)急與水利、自然資源、林業(yè)等部門(mén)職責(zé)分工，明晰職責(zé)邊界，強(qiáng)化部門(mén)間信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，建立健全安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明晰上下各級(jí)之間的協(xié)調(diào)配合，明確各災(zāi)種、各層級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后各方參與處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保應(yīng)急工作指令清晰、系統(tǒng)完備、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，圍繞國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、我省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”和我市的“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動(dòng)、全域推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展布局，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域、陸水流域、富水庫(kù)區(qū)、幕阜山區(qū)等區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)隊(duì)伍協(xié)同，完善解放軍、武警部隊(duì)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援和社會(huì)救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的機(jī)制和程序，健全災(zāi)情共享、聯(lián)席會(huì)議、力量對(duì)接、聯(lián)合保障機(jī)制。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期我市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，針對(duì)如何防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)安全生產(chǎn)治理等方面有何部署安排？

答：主要從5個(gè)方面來(lái)筑牢安全生產(chǎn)體系。一是壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，加按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，強(qiáng)化分管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，堅(jiān)持“三管三必須”，健全安委會(huì)統(tǒng)籌抓總、專(zhuān)委會(huì)分線協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，及時(shí)消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞。全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)。二是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。深入開(kāi)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，推進(jìn)“一情況兩清單”工作機(jī)制。制定并嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善并發(fā)揮綜合監(jiān)管信息共享平臺(tái)作用。三是構(gòu)建城市安全韌性。開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)防洪排澇功能。加強(qiáng)短臨預(yù)警預(yù)報(bào)，健全高效應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防御極端暴雨。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全監(jiān)管，確保城市“生命線”安全。有計(jì)劃地組織改善消防通道、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所達(dá)到安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，結(jié)合自然生態(tài)公園城市規(guī)劃和建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成一處二級(jí)避難場(chǎng)所，注重充分發(fā)揮各類(lèi)公園的應(yīng)急避難場(chǎng)所功能。四是不斷深化專(zhuān)項(xiàng)治理和綜合整治。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，結(jié)合《咸寧市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機(jī)制，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治精細(xì)化管理效能，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。五是探索建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，研究并出臺(tái)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理制度相關(guān)實(shí)施，完善“一處違法、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒及守信激勵(lì)機(jī)制。

問(wèn)：咸寧市地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，防范壓力較大，請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期我市在自然災(zāi)害防治方面有何突破？

答：一是健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與評(píng)估機(jī)制。制定完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，組織開(kāi)展我市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理，完成災(zāi)害致災(zāi)因子調(diào)查與評(píng)估，排查重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程隱患點(diǎn)，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。二是強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布能力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“分類(lèi)管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，大力推進(jìn)應(yīng)急云廣播系統(tǒng)建設(shè)。到“十四五”末，特定區(qū)域重大自然災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信公眾覆蓋率、全市行政村（社區(qū)）應(yīng)急云廣播覆蓋率達(dá)100％。三是全面提升自然災(zāi)害綜合防范能力。完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的綜合治理。加強(qiáng)地震和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理或搬遷避讓?zhuān)訌?qiáng)重點(diǎn)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，提升區(qū)域內(nèi)交通、水利、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院和重點(diǎn)文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力；完善震情會(huì)商機(jī)制，加快地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程步伐；滾動(dòng)修訂地震應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展地震應(yīng)急演練。提升防汛抗旱應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御短板，完善防洪工程體系，提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急裝備物資管理，改造升級(jí)現(xiàn)有縣（市、區(qū)）綜合物資倉(cāng)庫(kù)，以縣（市、區(qū)）為單位，建設(shè)防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心；構(gòu)建防汛抗旱協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)鄂南暴雨中心防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)治理協(xié)同防御體系建設(shè)。推動(dòng)森林火災(zāi)防治能力提升。推動(dòng)森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障防火通道的暢通，建設(shè)新一代森林火災(zāi)預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林火災(zāi)防治物資與裝備管理。四是完善災(zāi)害救助和災(zāi)后重建機(jī)制。完善災(zāi)后救助機(jī)制，貫徹落實(shí)政府災(zāi)害救助主體責(zé)任，加強(qiáng)災(zāi)害救助與社會(huì)救助政策銜接，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助力量和物資的能力，確保自然災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)群眾基本生活得到及時(shí)保障，在災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助，受災(zāi)人員基本生活救助率達(dá)100％；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)編制災(zāi)后重建規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)資金、稅費(fèi)、土地、社會(huì)保障等支持政策，將加大縣級(jí)財(cái)政投入作為災(zāi)后救助的重要支撐。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)恢復(fù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)展避災(zāi)安置場(chǎng)所新建、改（擴(kuò)）建工程，推進(jìn)防災(zāi)設(shè)施改造建設(shè)；鞏固咸安區(qū)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣建設(shè)成果，其他縣（市）爭(zhēng)創(chuàng)全省綜合減災(zāi)示范縣。積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）創(chuàng)建。

問(wèn)：“十四五”期間我市如何強(qiáng)化救援力量建設(shè)，提升災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力？

答：一是強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。提升指揮決策能力和強(qiáng)化先期處置能力，完善調(diào)查處理機(jī)制；建立突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估機(jī)制，規(guī)范調(diào)查評(píng)估工作程序、內(nèi)容和方法，落實(shí)事故災(zāi)難調(diào)查和責(zé)任追究制度；建立災(zāi)后反思機(jī)制，建立健全重大事故災(zāi)害屬地政府復(fù)盤(pán)評(píng)估、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)復(fù)盤(pán)評(píng)估、指揮部綜合復(fù)盤(pán)評(píng)估制度，規(guī)范工作流程。二是壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)綜合性救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，加大“高精尖”救援先進(jìn)裝備配備，加快推進(jìn)由單一滅火救援向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“全災(zāi)種、全地域、全天候”的一體化綜合救援力量體系；打造專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，2025年底前，建設(shè)1支市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)總規(guī)模不少于100人；建設(shè)6支縣級(jí)專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中各縣隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模不少于50人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模不少于20人；發(fā)展壯大社會(huì)救援隊(duì)伍，積極促進(jìn)社會(huì)救援力量健康發(fā)展，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)救援力量有序參與應(yīng)急救援，到2025年，建成2支省級(jí)社會(huì)救援力量和5支市級(jí)社會(huì)救援力量。三是加強(qiáng)應(yīng)急援救基地建設(shè)。針對(duì)我市主要災(zāi)害事故特點(diǎn)，建設(shè)占地面積不小于6萬(wàn)平方米，多功能的消防救援綜合培訓(xùn)基地；強(qiáng)化航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，依托咸寧市航空護(hù)林站基地建設(shè)，擴(kuò)大航空應(yīng)急救援備降點(diǎn)布局，到2025年底前建設(shè)完成30個(gè)直升機(jī)備降點(diǎn)，其中各縣（市、區(qū)）不少于3個(gè)。

問(wèn)：應(yīng)急物資保障是國(guó)家、省應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐，請(qǐng)問(wèn)“十四五”期間我市如何健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系？

答：一是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度。完善應(yīng)急物資政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)分級(jí)保障能力。建立常態(tài)化的應(yīng)急資源調(diào)查機(jī)制，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備方式、補(bǔ)充儲(chǔ)備品種、增加儲(chǔ)備數(shù)量，規(guī)范應(yīng)急物資補(bǔ)充、更新制度。探索建立相關(guān)職能部門(mén)與紅十字會(huì)、慈善總會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)辟緊缺物資捐贈(zèng)渠道。二是推動(dòng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所布局，形成以市級(jí)儲(chǔ)備為核心，縣（市、區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，到“十四五”末，全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）全覆蓋，縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力。探索依托大中型企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，完善以實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資保障新模式。建立應(yīng)急物資緊急采購(gòu)制度，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系和救災(zāi)物資緊急采購(gòu)綠色通道。四是強(qiáng)化應(yīng)急物流運(yùn)輸保障。鼓勵(lì)政府部門(mén)、相關(guān)單位統(tǒng)籌做好緊急運(yùn)輸保障，引導(dǎo)建設(shè)多方參與、協(xié)同配合的應(yīng)急運(yùn)輸模式。充分利用物流信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化城市物流空間，完善物流末端配送設(shè)施，打造智慧供應(yīng)鏈協(xié)同體系，提高應(yīng)急物流調(diào)控能力。強(qiáng)化應(yīng)急物資高效運(yùn)輸制度保障。到“十四五”末，全市組建至少5支不少于500人的應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍，縣級(jí)組建至少2支不少于100人的應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層整合物流、志愿者以及具有運(yùn)輸設(shè)備的群眾等分散運(yùn)力資源，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2支基層應(yīng)急運(yùn)力隊(duì)伍，確保應(yīng)急運(yùn)輸“最后一公里”暢通。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期，我市在基層應(yīng)急能力建設(shè)方面將如何布局？

答：主要從四個(gè)方面加強(qiáng)基層應(yīng)急能力。一是精細(xì)化推動(dòng)應(yīng)急管理向基層延伸。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索推進(jìn)應(yīng)急管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、消防工作站（室）、綜合信息指揮室一體化建設(shè)。建立村級(jí)應(yīng)急指揮工作小組，由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。二是提升基層應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模與能力。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化應(yīng)急管理職責(zé)全覆蓋，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化社會(huì)工作者隊(duì)伍作用，加強(qiáng)綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提升災(zāi)害信息員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力，提高災(zāi)情信息報(bào)送及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。發(fā)動(dòng)基層應(yīng)急力量，鼓勵(lì)組建村（社區(qū)）應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，建立“第一響應(yīng)人”制度。三是強(qiáng)化基層應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力。推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍、物資、培訓(xùn)、演練標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層保障條件建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)應(yīng)急管理裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推進(jìn)村（社區(qū)）應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)配備。四是夯實(shí)基層安全治理。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村危舊房屋改造、民居抗震加固和搬遷避讓工程。加強(qiáng)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。加強(qiáng)農(nóng)村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農(nóng)村道路交通、溺水、用電、消防、取暖等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。宣傳普及交通、用火、用電、用氣、防溺水等安全常識(shí)，提高人民群眾安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。