【部門解讀】《咸寧市以“畝產(chǎn)論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用實施方案》政策解讀

一、主要內(nèi)容

（一）《方案》主要內(nèi)容。

1.工作目標。明確了開展“畝產(chǎn)論英雄”改革的工作目標，針對主要考核評價指標提出“十四五”期末及期間具體目標值。

2.工作任務(wù)。以突出畝產(chǎn)為導(dǎo)向，以開發(fā)區(qū)為“主戰(zhàn)場”，以工業(yè)企業(yè)為對象，強化規(guī)劃引領(lǐng)管控，優(yōu)化土地要素配置，實施項目聯(lián)審監(jiān)管，提升工業(yè)用地經(jīng)濟密度，提高工業(yè)用地開發(fā)強度，盤活存量建設(shè)用地，完善低效用地再開發(fā)措施，實行土地全流程管理，以建設(shè)用地畝均GDP年增速、批而未供土地消化率和閑置土地處置率、畝均稅收以及綜合容積率等為主要評價指標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用效率和產(chǎn)出效益，促進各項考核指標全面提升。

3.工作保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、開展分類考核、完善獎懲機制、嚴格考核督導(dǎo)。建立“畝產(chǎn)論英雄”聯(lián)席會議制度，自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)聯(lián)席會議日常工作。各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，研究制定實施“畝產(chǎn)論英雄”配套政策。

（二）《細則》主要內(nèi)容。

1.總體思路。貫徹落實省委、省政府和省自然資源廳關(guān)于實施“畝產(chǎn)論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用的系列文件精神，踐行新發(fā)展理念，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點，全面實施“畝產(chǎn)論英雄”考核評價，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.主要目標。建立健全以畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位增加值綜合能耗等為主要指標的“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價體系。

3.建立健全綜合評價體系。從評價范圍、評價指標、評價辦法、分類排序、動態(tài)管理和應(yīng)用結(jié)果六個方面詳細闡述考核評價工作的主要內(nèi)容。

4.評價流程。制定了工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評價的具體工作流程和各階段的工作任務(wù)。

5.工作要求。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、嚴格執(zhí)行差別化政策和強化社會監(jiān)督等五個方面，為確保工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評價的順利實施提出具體工作要求。

二、特色亮點

《方案》和《細則》聚焦土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量較大、效益不高等突出短板，構(gòu)建土地集約高效可持續(xù)利用的目標體系、標準體系、實施體系、考核體系，全面實施“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價機制，著力提高經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率，以實施“畝產(chǎn)論英雄”倒逼土地利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。既對標上級要求，又立足咸寧實際，表現(xiàn)出以下幾個方面特點：

（一）注重對標融合。在主要目標設(shè)定上，對標省委、省政府和省廳工作部署，上級下達我市“十四五”期間畝均GDP年均增長率任務(wù)為6.8%，根據(jù)我市實際情況，制定我市“十四五”畝均GDP年均增長率為7.1%，高于上級下達目標；在評價指標設(shè)定方面，省廳要求建立以畝均產(chǎn)值為核心的體系，經(jīng)過多次廣泛征求意見，規(guī)上企業(yè)考核設(shè)定畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位增加值綜合能耗四項評價指標，指標設(shè)定即符合上級要求，又立足我市實際，體現(xiàn)了“咸寧特色”。

（二）堅持問題導(dǎo)向。聚焦土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量較大、效益不高等突出短板，加強制度設(shè)計和工作落實。針對土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，強化規(guī)劃引領(lǐng)管控，優(yōu)化國土空間布局，引導(dǎo)項目進區(qū)進園；針對存量較大問題，優(yōu)化土地要素配置，統(tǒng)籌土地指標分配，盤活存量建設(shè)用地，完善低效用地再開發(fā)措施；針對效益不高問題，提升工業(yè)經(jīng)濟密度，提高工業(yè)用地開發(fā)強度，倒逼企業(yè)提高畝產(chǎn)效益。

（三）注重打造亮點。堅持打造特色亮點，努力推動我市畝產(chǎn)效益再上新臺階。構(gòu)建集約高效可持續(xù)利用的目標體系、標準體系、實施體系、考核體系，著力提高經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率，力爭到2025年，全市建設(shè)用地畝均GDP提高到22.15萬元/畝；對規(guī)上工業(yè)企業(yè)考核評價，建立自然資源和規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅務(wù)等部門參與的聯(lián)席會議制度，分別實施財政、用地、信貸等資源要素差別化配置，切實推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長性企業(yè)集聚，倒逼落后企業(yè)和落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級或淘汰退出。

（四）注重地方特色。結(jié)合《方案》和《細則》的出臺，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、統(tǒng)計、稅務(wù)等相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會根據(jù)各自職責(zé)，積極主動地提出了結(jié)合地方實際的意見和建議，研究制定實施“畝產(chǎn)論英雄”配套政策，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進高質(zhì)量發(fā)展。

三、政策保障

一分部署，九分落實。為確保目標實現(xiàn)，《方案》和《細則》從以下方面進行了制度設(shè)計和工作安排。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“畝產(chǎn)論英雄”聯(lián)席會議制度，全面負責(zé)“畝產(chǎn)論英雄”的組織實施，明確各部門職責(zé)，齊抓共管，共同推進。二是開展分類考核組織迎檢。緊盯各項指標,組織考核迎檢，在市（州）考核評價、縣域經(jīng)濟考核評價和開發(fā)區(qū)考核評價中爭取納入省政府“畝產(chǎn)英雄榜”，工業(yè)企業(yè)考核評價中，制定符合各地實際的指標，引導(dǎo)企業(yè)爭取納入各地“畝產(chǎn)英雄榜”。三是完善約束機制。對完成既定任務(wù)并納入“畝產(chǎn)英雄榜”的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)在評優(yōu)評先、要素配置等方面予以政策支持，對沒有完成任務(wù)、排名靠后的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)，采取通報約談、倒逼整治加快轉(zhuǎn)型升級或者淘汰退出。四是加強考核和監(jiān)督。加強對“畝產(chǎn)論英雄”實施工作的宣傳、檢查、督辦，組織開展專項督導(dǎo)，做好市（州）、縣域經(jīng)濟、開發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)論英雄”考核評價迎考和工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評價工作，工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”考核評價工作全程實行陽光操作，評價結(jié)果及時在新聞媒體上予以公開，接受群眾監(jiān)督。