【部門解讀】《咸寧市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》政策解讀

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（鄂政發(fā)〔2021〕38號(hào)）精神，市人民政府研究起草了《咸寧市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》（下稱《實(shí)施計(jì)劃》）。下面，就《實(shí)施計(jì)劃》作簡要介紹。

一、背景依據(jù)

黨中央、國務(wù)院高度重視全民健身工作。2014年，全民健身上升為國家戰(zhàn)略；2020年，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)，強(qiáng)調(diào)“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”；2021年，國務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號(hào)）。省委、省政府按照習(xí)近平總書記先后就全民健身工作作出一系列重要指示批示。2017年，省政府出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)的意見》；省政府2021年工作報(bào)告中明確指出“要促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，建設(shè)群眾身邊的‘15分鐘文化體育圈’”；2021年，省政府印發(fā)了《湖北省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》（鄂政發(fā)〔2021〕38號(hào)）。市委、市政府順應(yīng)新時(shí)代我市體育發(fā)展趨勢(shì)，提出加快健康咸寧建設(shè)增進(jìn)民生福祉，全域建設(shè)自然生態(tài)公園城市打造美麗咸寧。2019年，我市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)體育健身消費(fèi)?助力體育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》（咸政辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）；市政府2022年工作報(bào)告中明確指出“教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼、住房、出行等公共服務(wù)體系更加健全、更加均衡、更加高效”。因此，編制好《實(shí)施計(jì)劃》，對(duì)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，將體育融入生活，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全民健身運(yùn)動(dòng)向全民健身活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我市全民健身高質(zhì)量發(fā)展，有著十分重要的意義。

二、編制過程

2021年12月，市體育事業(yè)發(fā)展中心開始研究起草《實(shí)施計(jì)劃》編制工作。在編制過程中，通過梳理問題短板、深入基層調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)分析了我市“十三五”時(shí)期全民健身實(shí)施計(jì)劃實(shí)施效果，按照《湖北省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》相關(guān)要求，確立了我市“十四五”時(shí)期全民健身的核心指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，形成了《實(shí)施計(jì)劃（征求意見稿）》，先后征求了各縣市區(qū)體育部門、市直13個(gè)相關(guān)單位和相關(guān)專家學(xué)者的意見建議，并對(duì)反饋意見逐條研究吸納。2022年3月，市體育事業(yè)發(fā)展中心按照市司法局的法審程序，將《實(shí)施計(jì)劃（征求意見稿）》于2022年3月9日至4月9日在市人民政府門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見，并按照市司法局的3點(diǎn)審查意見，對(duì)《實(shí)施計(jì)劃》進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。

三、總體考量

在《實(shí)施計(jì)劃》文稿的起草過程中，經(jīng)反復(fù)研討，編制思路主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在發(fā)展理念方面，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述和有關(guān)全民健身的重要講話精神。核心是堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為主線，將全民健身融入“特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市”發(fā)展目標(biāo)定位。

第二，在內(nèi)容方面，即堅(jiān)持一個(gè)總目標(biāo)：推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)咸寧實(shí)施；圍繞兩個(gè)戰(zhàn)略：健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略；秉承五大發(fā)展理念：以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞全民健身場(chǎng)地設(shè)施、全民健身賽事活動(dòng)、體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)、重點(diǎn)人群健身服務(wù)、全民健身融合發(fā)展、全民健身氛圍營造7方面規(guī)劃布局。

第三，在目標(biāo)任務(wù)方面，堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)實(shí)有效的原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，把“十三五”時(shí)期我市全民健身區(qū)域發(fā)展不均衡、供給不充足、公共服務(wù)體系不完善等問題解決好，將五個(gè)重點(diǎn)工程作為“十四五”時(shí)期我市全民健身高質(zhì)量發(fā)展的主抓手，完成各項(xiàng)定量、定性指標(biāo)任務(wù)。

第四，在組織實(shí)施方面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)全民健身事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全民健身工作部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加大政府投入，落實(shí)政策保障，強(qiáng)化“十四五”期間的過程監(jiān)督和績效考核工作，確保《實(shí)施計(jì)劃》的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

四、主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施四部分，可以概括為“1235”，即圍繞1個(gè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)2類指標(biāo)，推動(dòng)3大融合，實(shí)施5大工程。

（一）圍繞1個(gè)目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，將全民健身融入“特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市”發(fā)展目標(biāo)定位。

（二）瞄準(zhǔn)2類指標(biāo)。定性和定量指標(biāo)，到2025年，構(gòu)建符合咸寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，人民群眾的體育健身意識(shí)、身體素質(zhì)和健康水平進(jìn)一步提高。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過42%，國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率超過93.5%，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.5名，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上。

（三）推動(dòng)3大融合。一是深化“體教融合”，在“雙減”政策背景下，出臺(tái)相關(guān)政策，在校學(xué)生至少掌握1項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成終身鍛煉的良好習(xí)慣，支持體育俱樂部進(jìn)校園，舉辦市級(jí)青少年錦標(biāo)賽，推進(jìn)中小學(xué)體育考試改革，做好“省隊(duì)市辦”，恢復(fù)市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校。二是加強(qiáng)“體衛(wèi)融合”。推動(dòng)健康關(guān)口前移，將“體衛(wèi)融合”融入咸寧大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“323”攻堅(jiān)行動(dòng)健康科普活動(dòng)納入社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，研制出臺(tái)慢病防治運(yùn)動(dòng)干預(yù)服務(wù)指南或科學(xué)運(yùn)動(dòng)處方。三是促進(jìn)“體旅融合”，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建、中國桂花城建設(shè)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與旅游深度融合，建設(shè)一批體育公園、健身步道等體育旅游設(shè)施，培育1-2個(gè)山水田園特色的鄉(xiāng)村體育旅游項(xiàng)目。

（四）實(shí)施5大工程。一是全民健身體育場(chǎng)地升級(jí)工程。推動(dòng)各縣市區(qū)“一場(chǎng)兩館”建設(shè)，申報(bào)新全民健身示范工程，推進(jìn)市全民健身中心（含市游泳館）、全國門球基地、城區(qū)小微運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，完成市中心城區(qū)體育器材“適老化”改造，對(duì)成功申辦省級(jí)及以上體育賽事活動(dòng)的體育場(chǎng)館給予政策、經(jīng)費(fèi)支持，提升公共體育場(chǎng)館管理水平和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放。二是全民健身賽事活動(dòng)普惠工程。積極申辦全國性老年人體育賽事活動(dòng)，繼續(xù)辦好咸寧市運(yùn)動(dòng)會(huì)、咸寧馬拉松等大型體育賽事，提升“香約溫泉”“8.8全民健身日”等傳統(tǒng)體育賽事活動(dòng)品質(zhì)，宣傳推廣冰雪運(yùn)動(dòng)，廣泛開展群眾喜聞樂見和民族民間傳統(tǒng)的體育賽事活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)足球、籃球、排球“三大球”發(fā)展，加強(qiáng)賽事活動(dòng)應(yīng)急處置、疫情常態(tài)化防控、監(jiān)督管理和績效評(píng)估工作。三是體育社會(huì)組織壯骨工程。出臺(tái)《咸寧市市屬體育社會(huì)組織評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》等管理辦法，發(fā)揮中共咸寧市體育行業(yè)委員會(huì)對(duì)全市體育社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)全市各級(jí)體育總會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化改革，打造體育社會(huì)組織志愿服務(wù)品牌，加強(qiáng)全市社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持青少年體育俱樂部發(fā)展。四是全民健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨越工程。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)示范單位和示范項(xiàng)目創(chuàng)建，發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)、體育用品制造業(yè)、體育教育培訓(xùn)業(yè)、體育彩票業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育企業(yè)建成一棟辦公樓、一個(gè)訓(xùn)練館、一個(gè)運(yùn)營中心的“3個(gè)一”幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)體衛(wèi)融合，設(shè)置體衛(wèi)融合專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。五是全民健身體育品牌創(chuàng)建工程。提升“全國圍棋之鄉(xiāng)”品牌影響力，爭創(chuàng)省級(jí)群眾體育精品賽事，積極申辦國家級(jí)門球、圍棋、跆拳道、武術(shù)等賽事活動(dòng)，爭創(chuàng)“全國門球基地”，打造“全省攀巖基地”，創(chuàng)建1個(gè)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣。