【部門解讀】《咸寧市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》政策解讀

一、編制背景

2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：“嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了“劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”的目標(biāo)要求。2018年6月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》正式提出“加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）。2020年12月，省政府發(fā)布《省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2020〕21號(hào)），部署各市州“三線一單”落地實(shí)施等工作任務(wù)。

為全面貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2020〕21號(hào)）精神，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，結(jié)合咸寧實(shí)際，我市制定了《咸寧市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。

二、適用范圍

本方案適用于本市行政區(qū)域，應(yīng)作為各縣（市、區(qū)）、各部門規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，并應(yīng)用于政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)過(guò)程中。通過(guò)實(shí)施“三線一單”，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》正文分總體要求、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控情況、實(shí)施應(yīng)用、保障措施四部分。第一部分為總體要求，包含指導(dǎo)思想、基本原則及總體目標(biāo)；第二部分為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控情況，包含全市劃分環(huán)境管控單元數(shù)量（共劃定環(huán)境管控單元58個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元13個(gè)，占全市國(guó)土面積的35.66%；重點(diǎn)管控單元20個(gè)，占全市國(guó)土面積的20.13%；一般管控單元25個(gè)，占全市國(guó)土面積的44.21%）及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求（依據(jù)不同生態(tài)環(huán)境管控單元及準(zhǔn)入要求實(shí)行分類管控）；第三部分為應(yīng)用實(shí)施要求，明確了主要運(yùn)用任務(wù)、方向等；第四部分為保障措施，提出了組織保障、技術(shù)保障、監(jiān)督檢查及動(dòng)態(tài)更新等要求。

附件為咸寧市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、咸寧市環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表、咸寧市環(huán)境管控單元名錄、咸寧市環(huán)境管控單元分布圖。咸寧市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)效率要求4個(gè)維度對(duì)全市58個(gè)管控單元分別提出細(xì)化管控要求。咸寧市環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表、咸寧市環(huán)境管控單元名錄、咸寧市環(huán)境管控單元分布圖以清單、圖件方式對(duì)管控單元范圍進(jìn)行了呈現(xiàn)。

四、主要特點(diǎn)

（一）整合銜接既有成果。《管控方案》通過(guò)梳理咸寧市環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃和現(xiàn)狀趨勢(shì)、整合各類污染源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)資源環(huán)境演變趨勢(shì)及承載狀況，并充分銜接生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、國(guó)土空間總體規(guī)劃最新成果，以管控單元形式明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線。同時(shí)，對(duì)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行了宏觀把握，系統(tǒng)整合現(xiàn)有環(huán)境管理要求，給出區(qū)域現(xiàn)有污染源排放削減方向和新增污染源準(zhǔn)入水平，指明區(qū)域未來(lái)資源環(huán)境管控的重點(diǎn)、區(qū)域各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)的普適性準(zhǔn)則。

（二）實(shí)施差別準(zhǔn)入和精細(xì)管理。優(yōu)先保護(hù)單元嚴(yán)格按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等管理規(guī)定進(jìn)行管控，依法禁止或者限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策及相關(guān)負(fù)面清單要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）實(shí)現(xiàn)成果信息化應(yīng)用。省級(jí)將建成具備“三線一單”數(shù)據(jù)集中管理、智能研判、綜合展示及查詢等功能的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、數(shù)據(jù)共享，各地、各部門、有關(guān)單位都可查詢、調(diào)用數(shù)據(jù)。對(duì)于管理部門，“三線一單”成果是現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成，將資源環(huán)境底線和標(biāo)準(zhǔn)，落到管控單元里、固化在圖上，可以成為各級(jí)政府部門的管理工具書(shū)。對(duì)于投資主體，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單既設(shè)立了產(chǎn)業(yè)限制條件，又指明了投資方向，建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)“三線一單”平臺(tái)檢測(cè)項(xiàng)目擬用地范圍與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控區(qū)域位置關(guān)系，為選址選線等需求提供預(yù)判服務(wù)；對(duì)于社會(huì)公眾，“三線一單”成果將向全社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，成為公眾參與環(huán)境管理、表達(dá)環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的參考書(shū)。