2019年咸寧市政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2019年1月21日在咸寧市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市　長   王遠(yuǎn)鶴

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，擔(dān)當(dāng)作為，有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，較好完成了市五屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為改革開放40周年、咸寧建市20周年獻(xiàn)上了一份厚禮。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提速增效。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長11.3%；一般公共預(yù)算收入可比增長12.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.9%；出口總額增長31.1%。稅收占比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，節(jié)能減排可完成省定任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)高開穩(wěn)走、穩(wěn)中向好、好中顯優(yōu)、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

——特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、全域旅游“三篇文章”。國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)有力推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值首次突破千億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.7%，占GDP比重10.7%。重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量躍居全省第一，世界500強(qiáng)企業(yè)投資咸寧達(dá)到38家，金盛蘭集團(tuán)入選湖北民營企業(yè)100強(qiáng)。旅游接待人數(shù)和旅游總收入均增長16%以上，三國赤壁古戰(zhàn)場成功晉級(jí)國家5A級(jí)旅游景區(qū)。

——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。開展金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，商業(yè)銀行不良貸款率降至1.86%。構(gòu)建政府風(fēng)險(xiǎn)防控體系，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。加大脫貧攻堅(jiān)力度，8.46萬人脫貧，48個(gè)村出列，通山、崇陽有望摘帽，3.39萬人易地扶貧搬遷，貧困發(fā)生率降至1.06%。污染防治取得重大進(jìn)展，空氣質(zhì)量在全國169個(gè)重點(diǎn)城市中排名第19位，榮膺全國水生態(tài)文明城市，入選全國黑臭水體治理示范市。

——改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。系統(tǒng)推進(jìn)98項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域改革，形成了一批可復(fù)制可借鑒的重大成果。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、供銷社合作發(fā)展基金試點(diǎn)、“三雙”扶貧模式探索、農(nóng)村物流三級(jí)配送體系建設(shè)等咸寧經(jīng)驗(yàn)被推向全國。

——民生福祉持續(xù)改善。民生支出占一般公共預(yù)算支出77.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.91萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.68%。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9%、20%。退休職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼全覆蓋，特困供養(yǎng)制度全落實(shí)。教育、醫(yī)療、文化等民生事業(yè)全面發(fā)展。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）著力推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)。把項(xiàng)目投資作為發(fā)展的主支撐，持續(xù)推進(jìn)“三抓一優(yōu)”。圍繞“一座城”“一瓶水”“一部車”“一條路”“一機(jī)場”等“五個(gè)一”工程，積極謀劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)入庫項(xiàng)目1704個(gè)、總投資6693.5億元。開展“一季一簽約、一季一開工、一季一拉練、一季一排名、一季一通報(bào)”等活動(dòng)，開工項(xiàng)目342個(gè)、總投資1419億元，3個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)督辦項(xiàng)目、9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、9個(gè)10億元以上新開工項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。把招商引資作為重中之重，舉辦專題招商活動(dòng)40多場，新簽約項(xiàng)目949個(gè)、總投資1809億元，累計(jì)到位資金1122億元，野馬新能源汽車、安利XS運(yùn)動(dòng)飲料、華彬快消品等一批重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落戶。建立“五位一體”考核機(jī)制，出臺(tái)記功獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大項(xiàng)目考核權(quán)重，形成了以發(fā)展論英雄的濃厚氛圍。

（二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由15.6:48.4:36.0調(diào)整為14:49:37。持續(xù)實(shí)施“工業(yè)崛起”戰(zhàn)略。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增115家，總數(shù)932家，預(yù)計(jì)利潤增長14%，立邦涂料、維達(dá)力電子、華舟應(yīng)急裝備等一批投資10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。創(chuàng)建省級(jí)隱形冠軍示范企業(yè)2家、科技小巨人企業(yè)16家，5家企業(yè)上榜湖北民營企業(yè)制造業(yè)百強(qiáng)。加大企業(yè)投入力度，工業(yè)投資、技改投資分別增長20.9%、19.5%。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值329.49億元，農(nóng)業(yè)增加值增長3.4%。建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)244家。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，“三品一標(biāo)”418個(gè)。成功舉辦中國咸寧首屆農(nóng)民豐收節(jié)，嘉魚榮獲中國鮰魚之鄉(xiāng)，赤壁入選中國茶葉百強(qiáng)縣。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。全年接待游客6700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入340億元。松鼠部落、柃蜜小鎮(zhèn)、果匠小鎮(zhèn)、俄羅斯方塊小鎮(zhèn)等12個(gè)景區(qū)集中開園，第十屆國際溫泉文化旅游節(jié)成功舉辦。加快文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重3％。大力發(fā)展電子商務(wù)，電商企業(yè)740家，淘系網(wǎng)商過萬戶。賀勝金融小鎮(zhèn)落戶基金公司246家，資金管理規(guī)模504億元。開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，商品房銷售面積和總額分別增長22.2%、52.4%。

（三）著力推動(dòng)改革開放創(chuàng)新。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力?？v深推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，鋼鐵、煤礦去產(chǎn)能基本完成，商品房去化周期穩(wěn)定在合理區(qū)間，降低企業(yè)成本10億元。深入推進(jìn)“放管服”改革，政務(wù)移動(dòng)支付、不動(dòng)產(chǎn)登記改革全省領(lǐng)先，成功入選國家政務(wù)服務(wù)和公共資源交易監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。統(tǒng)籌推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。河湖庫長制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鹽業(yè)監(jiān)管體制改革、國有林場改革圓滿完成。財(cái)稅、投資、信用體系等改革深入推進(jìn)，監(jiān)察體制改革、民兵軍事訓(xùn)練改革、城管體制改革等形成經(jīng)驗(yàn)，咸安農(nóng)村福利院公建民營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、嘉魚公共文化服務(wù)體系建設(shè)、赤壁移民美麗家園建設(shè)、通山村級(jí)小微權(quán)力制度、通城殯葬改革、崇陽“聯(lián)校網(wǎng)教”等試點(diǎn)工作走在全國全省前列。積極擴(kuò)大對(duì)外開放。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5.56億美元、實(shí)際利用外資4031萬美元，同比分別增長10.1%、27%。國際友城數(shù)量增至19個(gè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。高新技術(shù)企業(yè)214家，授權(quán)專利1820件。建成國省級(jí)科技企業(yè)孵化器6家、省級(jí)眾創(chuàng)空間9家?？萍紕?chuàng)新綜合考評(píng)獲省委、省政府通報(bào)表揚(yáng)。加快金融創(chuàng)新步伐。推出“惠農(nóng)貸”“畜牧貸”“小微快貸”等，獲批省政府“金種子” “銀種子”企業(yè)16家，掛牌新三板、四板企業(yè)265家。各項(xiàng)存貸款余額分別增長7.9%、13.4%，貸存比提高3.12個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)16年獲評(píng)“湖北省金融信用市”。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。表彰首批“南鄂英才”，舉辦“天津院士專家咸寧行”暨“站點(diǎn)引才”項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，“南鄂杯”全球高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽影響力持續(xù)提升，“招碩引博”“雙回雙創(chuàng)”成果豐碩。增強(qiáng)市場活力，市場主體增至19.8萬戶，實(shí)有注冊(cè)資本金3013.34億元，分別增長15.16%、26.79%。馳名商標(biāo)達(dá)到22件。獲評(píng)中國質(zhì)量魅力城市，入選全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化城市聯(lián)盟。

（四）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一體推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，不斷促進(jìn)美麗咸寧建設(shè)。狠抓環(huán)保突出問題整改，中央、省級(jí)環(huán)保督察年度整改任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)長江大保護(hù)，完成37個(gè)非法碼頭整治，退騰復(fù)綠4035畝，恢復(fù)長江岸線6.6公里。實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，PM2.5、PM10平均濃度分別下降21.3%、9.7%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率82.6%；8個(gè)縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地、4個(gè)跨界斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場148家，恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境3235畝。實(shí)施“五個(gè)三”重大生態(tài)工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站60個(gè)、污水處理廠48座，新建改造廁所86185座，精準(zhǔn)滅荒完成面積全省第一，森林覆蓋率50.44%，鞏固提升農(nóng)村安全飲水15.15萬人。啟動(dòng)餐廚垃圾無害化處理、建筑垃圾資源再利用和垃圾強(qiáng)制分類工作。開展“一山兩線”生態(tài)修復(fù)和人居環(huán)境綜合整治。市城區(qū)拆圍建綠，新建小游園，初步實(shí)現(xiàn)300米見綠、500米見園。新增省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)生態(tài)村54個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村58個(gè)，崇陽、通山獲批省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，長江大保護(hù)相關(guān)環(huán)境指標(biāo)納入政績考核，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作機(jī)制，生態(tài)文明體制進(jìn)一步完善。

（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域互促共進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?；就瓿?/span>“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，正式啟動(dòng)公園城市建設(shè)，北部空間長島未來城、恒大健康谷等重大項(xiàng)目相繼入駐，全市城鎮(zhèn)化率53.7％。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。武深高速嘉魚段全線通車，嘉魚長江大橋、赤壁長江大橋建設(shè)進(jìn)展順利，107國道咸安赤壁繞城段、咸寧大道西延伸段開工建設(shè)。完成一二級(jí)公路建設(shè)204.35公里，提檔升級(jí)農(nóng)村公路1432.5公里，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”600公里，農(nóng)村公路生命安防工程四年任務(wù)兩年完成。水利補(bǔ)短板爭取投資11.9億元，創(chuàng)歷史新高。推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。市美術(shù)館正式開館，嘉魚非遺館、通山博物館、通城文化館投入使用。新增海綿城市規(guī)模2.3平方公里、城市地下綜合管廊7.75公里。咸寧公交通過國家公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收。統(tǒng)籌推進(jìn)“三帶”發(fā)展。咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶提質(zhì)增效，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目44個(gè)，總投資90億元。幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶總體發(fā)展規(guī)劃及四項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，旅游公路主支線路段均已建成。編制完成《咸寧長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展重大項(xiàng)目規(guī)劃》，與中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，啟動(dòng)沿江生態(tài)文明示范帶建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。熊家灣、石門村、茅井村等一大批美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村初見成效，23個(gè)田園綜合體加快建設(shè)，10個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落，通山寶石村入選中國歷史文化名村，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部“銷零”。

（六）著力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。滿足人民群眾對(duì)美好生活向往，盡心盡力解決群眾的急事難事。整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金7.2億元，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目571個(gè)。為貧困群眾代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)1.7億元，報(bào)銷（補(bǔ)助）醫(yī)療費(fèi)用4.78億元。投入教育專項(xiàng)扶貧資金3.2億元，“雨露計(jì)劃”惠及貧困學(xué)子5439人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保資金4.8億元。改造棚戶區(qū)9930套、農(nóng)村危房6942戶。新建、改擴(kuò)建學(xué)校131所，招錄農(nóng)村義務(wù)教育教師749人，擇校熱、大班額等突出問題有所緩解。建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推行“兩票制”、藥品集中帶量采購。啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計(jì)劃，全面落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。出臺(tái)全面二孩配套措施，二孩出生數(shù)占比51.33%。養(yǎng)老體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)33.2張。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“香城大舞臺(tái)”被列為第四批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。基層文化中心陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通山“農(nóng)村宗祠（祖祠）改建文化禮堂”工程“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)在全省推介。全國文明城市創(chuàng)建拉開序幕，創(chuàng)建工作初見成效。成功舉辦2018咸寧國際溫泉馬拉松賽、超百公里極限挑戰(zhàn)賽、“探秘幕阜山”汽車旅游集結(jié)賽、首屆咸寧龍舟公開賽。推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng)建工作，完成“明廚亮灶”892家，“一書四員”制度得到上級(jí)肯定。安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定，水上交通安全生產(chǎn)四項(xiàng)指數(shù)連續(xù)22年保持為零。平安咸寧、法治咸寧建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡創(chuàng)全省“九個(gè)第一” ，依法行政工作連續(xù)三年全省第一。穩(wěn)妥處置涉穩(wěn)事件，大力化解信訪積案，辦理法律援助案件3167件，人民調(diào)解工作走在全省前列。

（七）著力轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府的決策部署。扎實(shí)開展支部主題黨日活動(dòng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面推進(jìn)陽光政務(wù)，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋。市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表委員、企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和走訪企業(yè)活動(dòng)深入開展，全媒體問政、政風(fēng)行風(fēng)熱線等政民互動(dòng)渠道更加暢通。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議116件、政協(xié)提案126件，辦復(fù)率均為100%，滿意率分別為99.13%和98.41%。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系。

雙擁創(chuàng)建、國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，中國海軍咸寧艦正式入列。對(duì)口支援新疆、建始縣工作深入推進(jìn)。婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、科普、保密、檔案、方志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、能源、通訊、民族宗教、防震減災(zāi)、住房公積金、新聞出版、社科、文聯(lián)、決策咨詢等工作取得新成績。

各位代表，2018年是改革開放40周年，也是咸寧建市20周年。40年來，特別是建市20年來，全市人民以厚德尚學(xué)、勇毅篤行的咸寧精神，攻堅(jiān)克難，負(fù)重奮進(jìn)，繪就了鄂南大地振興崛起、化繭成蝶的壯麗畫卷，譜寫了香城泉都激情四射、放飛夢想的美好樂章?；仡櫄v史，我們深深感到，所有成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府關(guān)心厚愛的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐地人民解放軍、武警官兵和國家、省駐咸單位，向所有關(guān)心、支持、參與咸寧改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡不充分仍然是咸寧最大的實(shí)際。經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題尚未得到有效解決。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大；新興產(chǎn)業(yè)培育不夠，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多；產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，低端產(chǎn)業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)鏈不完整；經(jīng)濟(jì)外向度不高，外貿(mào)支撐力有限；區(qū)域發(fā)展不平衡，民生領(lǐng)域還存在許多短板；少數(shù)干部能力不足、作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠等等。我們一定正視問題、直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)決采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2019年工作思路和主要任務(wù)

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。黨中央作出了我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，省委謀劃了“一芯、兩帶、三區(qū)”重大發(fā)展戰(zhàn)略，市委確立了“133”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，這為我市發(fā)展提供了新動(dòng)力、新機(jī)遇、新前景。同時(shí)，我國外部發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，長期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露，這給我市發(fā)展帶來了新壓力、新挑戰(zhàn)、新矛盾。在這場百年未有之大變局中，既蘊(yùn)藏著重大機(jī)遇，又面臨著重大挑戰(zhàn)。但總體來講，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，時(shí)和勢有利于我們加快發(fā)展，我市正處于發(fā)展的黃金機(jī)遇期。只要我們保持定力，搶抓機(jī)遇，迎難而上，完全有信心、有能力實(shí)現(xiàn)新的跨越，推動(dòng)咸寧科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五個(gè)堅(jiān)持”和“六穩(wěn)”總體要求，深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)做好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、全域旅游”三篇文章，大力促進(jìn)“三帶”協(xié)同發(fā)展，持續(xù)深化“三抓一優(yōu)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一”工程，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快建成全省特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極，建優(yōu)建美長江流域公園城市，奮力譜寫新時(shí)代咸寧高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長11.5%；一般公共預(yù)算收入增長9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%；進(jìn)出口總額增長10%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，完成省定節(jié)能減排目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重抓好以下七個(gè)方面工作：

（一）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。以“六穩(wěn)”為重點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌發(fā)展舉措，引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期，提振發(fā)展信心，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，深化“三抓一優(yōu)”。開展“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)“雙十”項(xiàng)目調(diào)度，定期開展項(xiàng)目督查督辦，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早見效。搶抓國家、省政策機(jī)遇，確保有更多項(xiàng)目和資金納入國家和省投資計(jì)劃。圍繞“五個(gè)一”工程，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目。集中力量抓好省領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和10億元以上新開工項(xiàng)目。建成嘉魚長江大橋，加快赤壁長江大橋、咸九高速、107國道改擴(kuò)建、咸寧大道西延伸段、航空護(hù)林站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力爭取武咸城鐵并入國家鐵路網(wǎng)、武漢城市圈內(nèi)環(huán)高速途經(jīng)咸寧。加快咸寧機(jī)場、岳咸九鐵路、鐵公水多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目、城區(qū)南外環(huán)高速、通修高速、仙崇高速等前期工作。加快實(shí)施黃蓋湖防洪綜合治理、斧頭湖湖堤加固、陸水干流重點(diǎn)河段防洪治理等水利補(bǔ)短板項(xiàng)目，積極謀劃鄂南防災(zāi)減災(zāi)水利工程。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、建設(shè)庫、達(dá)效庫建設(shè)，進(jìn)一步提高入庫項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。統(tǒng)籌招商力量，創(chuàng)新招商方式，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外龍頭企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、“獨(dú)角獸”企業(yè)開展招商引資?；I備召開首屆咸商大會(huì)，充分發(fā)揮咸商作用。全年引進(jìn)國內(nèi)外500強(qiáng)或行業(yè)龍頭企業(yè)投資項(xiàng)目3個(gè)，投資額10億元以上項(xiàng)目10個(gè)、億元以上項(xiàng)目100個(gè)，招商到位資金1000億元以上。

增強(qiáng)消費(fèi)能力。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，積極擴(kuò)大內(nèi)需。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品暢通工程，設(shè)立咸寧特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，全面開展農(nóng)商互聯(lián)、農(nóng)餐對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接活動(dòng)。開展楚菜“一縣一品”推介，推出一批咸寧特色菜肴。加快發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)建市級(jí)電商示范基地2個(gè)，省級(jí)電商示范企業(yè)1家，市級(jí)電商示范企業(yè)5家。積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、特色民宿等，鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，保持房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。大力推進(jìn)全域旅游，打造羊樓洞世界茶業(yè)第一古鎮(zhèn)，提升九宮山旅游景區(qū)品牌，加快131軍旅小鎮(zhèn)、富水湖綜合開發(fā)、陸水湖保護(hù)性開發(fā)、青山湖景區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，確保全年接待旅游人數(shù)7600萬人次、旅游總收入390億元。積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、康美小鎮(zhèn)等建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流快遞體系，推進(jìn)湘鄂贛邊貿(mào)市場、咸安商貿(mào)物流區(qū)建設(shè)，加快華中國家綠色印刷包裝物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極營造良好消費(fèi)環(huán)境，打造區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大消費(fèi)市場。

推進(jìn)開放合作。發(fā)揮外貿(mào)的支撐性作用，提升經(jīng)濟(jì)外向度。深入實(shí)施“走出去引進(jìn)來”戰(zhàn)略，有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，幫助出口企業(yè)解難脫困。推進(jìn)外貿(mào)“三項(xiàng)工程”，做強(qiáng)骨干企業(yè)、扶持成長企業(yè)、孵化開口企業(yè)。組織企業(yè)參加“走進(jìn)非洲”“走進(jìn)拉美”和“海上絲綢之路”活動(dòng)，支持重點(diǎn)企業(yè)在海外建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)、開展境外投資。積極打造電子電器、衛(wèi)生材料、紡織服裝、汽車零部件等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，努力開辟農(nóng)產(chǎn)品出口新領(lǐng)域。支持通城萬雅進(jìn)（出）口商貿(mào)交易中心建設(shè)。對(duì)接武漢自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)建立綜合保稅物流中心。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化等戰(zhàn)略，積極開展經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。主動(dòng)融入“一帶一路”，加強(qiáng)國際友城交流，辦好2019“一帶一路”國際茶產(chǎn)業(yè)論壇暨第五屆國際茶業(yè)大會(huì)系列活動(dòng)。深入推進(jìn)與武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東湖高新區(qū)合作，支持通城與湖南城陵磯新港區(qū)、岳陽三荷機(jī)場開展戰(zhàn)略合作。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，提升經(jīng)濟(jì)含金量、含新量、含綠量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略舉措，重點(diǎn)推進(jìn)28個(gè)重大事項(xiàng)、88個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、綜合物流園區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施長江綠色生態(tài)廊道工程，完成長江沿岸造林綠化55000畝，全面啟動(dòng)幕阜山區(qū)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范工程，加快孝子山·雙龍山生態(tài)修復(fù)及綠色發(fā)展示范區(qū)、桂花國家森林公園、向陽湖國家濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)、建筑垃圾資源化利用、固廢綜合利用、無害化處置工程等，推進(jìn)國家生態(tài)文明示范城市、公園化特色小鎮(zhèn)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快綠色交易平臺(tái)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，推動(dòng)咸寧制造向高端提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1000家。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，滾動(dòng)實(shí)施“萬企萬億技改工程”，確保工業(yè)投資增長12%、技改投資增長15%以上。實(shí)施“隱形冠軍”培育工程，培育國家級(jí)隱形冠軍企業(yè)1家、省級(jí)隱形冠軍企業(yè)2家、科技小巨人16家。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推動(dòng)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，培育五大千億、五大百億級(jí)的10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“萬企上云”工程，開展兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合。推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快咸寧高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。實(shí)施品牌建設(shè)工程，引導(dǎo)更多的市場主體注冊(cè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，積極爭創(chuàng)全國和省級(jí)知名品牌示范區(qū)。開展“一縣一品”質(zhì)量提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好人造板、天然石材、小麻花、防水卷材、涂附磨具、茶產(chǎn)業(yè)等6類品質(zhì)提升。實(shí)施“荊楚優(yōu)品”咸寧工程，積極申報(bào)湖北名牌、長江質(zhì)量獎(jiǎng)，繼續(xù)開展市政府質(zhì)量獎(jiǎng)、咸寧名牌評(píng)選工作。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)“綠色咸寧”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造咸寧特色標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，開展城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。全力推進(jìn)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，確保通過省級(jí)驗(yàn)收。

（三）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，打贏全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法校園貸、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、違規(guī)舉債融資等行為，重點(diǎn)防控涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析和預(yù)警，提升金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和處置能力。強(qiáng)化全口徑債務(wù)管理，落實(shí)限額及預(yù)算管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解到期債務(wù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)和解決融資難融資貴的關(guān)系。扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、養(yǎng)老保險(xiǎn)支付、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)。下足繡花功夫，確保脫貧2.3萬人，出列12個(gè)貧困村，通城縣完成“摘帽”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)銷對(duì)接、金融支持，積極開發(fā)公益崗位、扶貧車間，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鞏固脫貧成果，堅(jiān)持脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，加快推進(jìn)貧困村十大提升工程。完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，加大扶貧資金統(tǒng)籌力度，切實(shí)管好用好扶貧項(xiàng)目資金。開展扶貧扶智行動(dòng)，加強(qiáng)政策輿論引導(dǎo)，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。全面壓實(shí)扶貧主體責(zé)任，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

打好污染防治之戰(zhàn)。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”三大工程，開展柴油貨車污染治理、建筑渣土揚(yáng)塵污染整治、城市黑臭水體治理、斧頭湖和陸水湖綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施“五個(gè)三”重大生態(tài)工程，新改建廁所6.9萬座，精準(zhǔn)滅荒16.9萬畝，5個(gè)城區(qū)污水處理廠提標(biāo)升級(jí)，57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目全部投入運(yùn)營。全面落實(shí)河湖庫長制，大力開展清河行動(dòng)。認(rèn)真抓好中央、省級(jí)環(huán)保督察突出問題整改工作。繼續(xù)強(qiáng)化非煤礦山整治，加快推進(jìn)“礦山復(fù)綠”工程。開展“綠盾2019”自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。創(chuàng)新和改進(jìn)環(huán)境治理方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治污指導(dǎo)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保督察、環(huán)境司法責(zé)任等制度。

（四）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持向改革要紅利，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向市場要活力，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

全面深化改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八字方針。鞏固鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能成效，確保不反彈。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，把控好房地產(chǎn)供給節(jié)奏，確保商品房去化周期控制在合理區(qū)間。優(yōu)化降成本政策措施，全年為企業(yè)降低成本10億元。實(shí)施補(bǔ)短板三年十大重點(diǎn)工程，建設(shè)“四好農(nóng)村路”500公里。深入推進(jìn)國有企業(yè)、商事制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)覆蓋”“一次辦好”。深化統(tǒng)計(jì)制度改革，扎實(shí)做好全國第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。實(shí)施公平競爭審查制度。嚴(yán)格落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革責(zé)任，確保如期完成改革任務(wù)。深化投融資模式改革，加快政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)90家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到240家，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到11%以上。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，加快建設(shè)咸寧網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，建設(shè)橫溝科學(xué)城產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新服務(wù)中心，新建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)2家，轉(zhuǎn)化重大科技成果46項(xiàng)。實(shí)施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器提檔升級(jí)，申報(bào)認(rèn)定省級(jí)科技企業(yè)孵化器2家，新增科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）100家（個(gè)）。加快推進(jìn)智能機(jī)電國家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造區(qū)域性智能機(jī)電產(chǎn)業(yè)中心。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)南鄂英才計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施“站點(diǎn)引才”“咸商咸才回歸”“南鄂校友資智回歸”等計(jì)劃。依托市青年企業(yè)中心和夢香城·人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市，打造“政策+服務(wù)+平臺(tái)+環(huán)境+創(chuàng)新”五位一體的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。

激發(fā)市場活力。培育市場主體，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，市場主體達(dá)到21萬戶以上。拓展市場空間，建立“走出去”公共服務(wù)信息平臺(tái)，支持企業(yè)到市外開展并購等業(yè)務(wù)。優(yōu)化市場環(huán)境。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)普惠性減稅政策，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。簡化企業(yè)辦事流程，6月底前將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目建設(shè)平均審批時(shí)限壓減至39個(gè)工作日內(nèi)。大力支持民營企業(yè)發(fā)展。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度、民營企業(yè)家聯(lián)席會(huì)議制度。深入開展銀企對(duì)接，推進(jìn)小微和民營企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，確保貸款企業(yè)和A級(jí)以上信用企業(yè)數(shù)量年增長10%。積極支持企業(yè)上市。鼓勵(lì)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。搭建民營企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

（五）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持“20字方針”，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，加快“五個(gè)振興”，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，切實(shí)保障糧食安全。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)和楊畈農(nóng)高區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)千億農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，新增省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)白水畈田園綜合體等建設(shè)，辦好湖北·咸寧首屆油菜花節(jié)。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)“西涼湖桂花魚”“咸安桂花”“嘉魚蝦稻香米”“赤壁青磚茶”“通山枇杷”“崇陽雷竹”“通城油茶”等品牌建設(shè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”20個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

深化農(nóng)村改革。整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全面完成“兩清”工作，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。深化農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，積極探索農(nóng)村集體用地模式和農(nóng)村土地抵押貸款辦法。組建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，新增農(nóng)民專業(yè)合作社300家、家庭農(nóng)場200家。深入實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程，引導(dǎo)“三鄉(xiāng)”主體與村集體和農(nóng)民開展股份、租賃、流轉(zhuǎn)等合作，充分激活鄉(xiāng)村振興主體力量。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面實(shí)施“百村引領(lǐng)、千村共進(jìn)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建成60個(gè)美麗鄉(xiāng)村，新啟動(dòng)65個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好30個(gè)市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境“三清三治”三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理“六大專項(xiàng)行動(dòng)”。加強(qiáng)基層文化中心陣地和法治文化示范點(diǎn)建設(shè)，大力實(shí)施“祠堂改建文化禮堂”工程。加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村、古橋古樹、民俗文化的傳承保護(hù)和適度開發(fā)。

（六）大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)“133”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市空間布局，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

優(yōu)化空間布局。按照“133”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)市域國土空間規(guī)劃編制。做優(yōu)主城區(qū)。推進(jìn)咸寧宜居主城、橫溝科學(xué)城、梓山湖健康新區(qū)、官埠生態(tài)新區(qū)、鳳凰新區(qū)等 “一主四輔”建設(shè)，打造對(duì)接大武漢的橋頭堡。提升縣城區(qū)。支持縣市區(qū)按照各自定位，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成全省特色產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。打造特色小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)沿江沿邊沿路城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升特色內(nèi)涵，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)特色小鎮(zhèn)。建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理和規(guī)劃建設(shè)，以18個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村為重點(diǎn)，打造具有鄂南特色的鄉(xiāng)村模式。

提升城市品質(zhì)。實(shí)施公園城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)主城區(qū)公園城市“十大工程”，啟動(dòng)縣市公園城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)淦河流域綜合整治工程，切實(shí)解決城市內(nèi)澇問題。穩(wěn)步實(shí)施老城區(qū)疏解工程，加大老舊小區(qū)、背街小巷改造力度。深入推進(jìn)“城市雙修”，實(shí)施金桂路綜合整治工程，加快小游園、小綠地建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)郊區(qū)山體保護(hù)。推進(jìn)五彩咸寧建設(shè)，實(shí)施桂鄉(xiāng)大道、銀泉大道和咸寧大道彩化工程。加快建設(shè)市文化中心、金融信息港，建成市檔案館。實(shí)施交通品質(zhì)提升工程，打通城市微循環(huán)，推進(jìn)停車場、充電樁建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，支持5G建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法和市容市貌整治，提升城市治理精細(xì)化水平。推廣綠色建筑，推進(jìn)節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳生活。

推動(dòng)三帶發(fā)展。加快建設(shè)咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)實(shí)施35個(gè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)高新區(qū)新能源乘用車、大洲湖生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、向陽湖文化名人核心區(qū)、官橋新材料小鎮(zhèn)、華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城、戀江湖生態(tài)文化旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)實(shí)施90個(gè)項(xiàng)目，全面完成旅游公路主支線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極打造通城、崇陽、通山境內(nèi)三個(gè)重點(diǎn)示范段。大力建設(shè)沿江生態(tài)文明示范帶，加強(qiáng)與中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)合作，啟動(dòng)長江干堤綠化行動(dòng)及“智慧長江”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)咸寧市靜脈產(chǎn)業(yè)園、嘉魚濱江生態(tài)環(huán)境提升、赤壁鳳凰山生態(tài)修復(fù)及綠色城市開發(fā)等示范項(xiàng)目。

（七）切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心，傾注更大力量補(bǔ)齊民生短板，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

加強(qiáng)民生保障。加大民生投入，確保民生支出占一般公共預(yù)算支出比例76%以上。實(shí)施就業(yè)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生留咸回咸就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人。加快完善多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。扎實(shí)做好困難群眾幫扶救助工作，推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧政策有效銜接。健全解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機(jī)制。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全智慧居家養(yǎng)老服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.9％。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，繼續(xù)實(shí)施主城區(qū)義務(wù)教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加大全市新建改建學(xué)校力度，推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步化解“擇校熱”“大班額”等難題。啟動(dòng)實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。推進(jìn)學(xué)前教育和職業(yè)教育。支持湖北科技學(xué)院“雙一流”建設(shè)，支持首義學(xué)院嘉魚校區(qū)建設(shè)，支持咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)高職。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，加快醫(yī)療共同體建設(shè)，落實(shí)“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計(jì)劃，促進(jìn)中醫(yī)藥振興，全面推進(jìn)健康咸寧建設(shè)。大力發(fā)展慈善和紅十字事業(yè)。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)轉(zhuǎn)型，完善全面二孩配套政策，關(guān)愛留守兒童。深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快“五城同創(chuàng)”，大力弘揚(yáng)新時(shí)代咸寧精神。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)“香城書房”布局建設(shè)，加強(qiáng)古名居保護(hù)，抓好萬里茶道申遺工作。繼續(xù)開展咸寧國際溫泉馬拉松賽、咸寧龍舟公開賽等活動(dòng)。加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，著力解決老百姓出行難、停車難、買菜難、如廁難等生活問題。

創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，構(gòu)建多元化處置機(jī)制，依法化解信訪積案和歷史遺留問題。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，大力推進(jìn)“雷霆行動(dòng)”，扎實(shí)做好“雪亮工程”，持續(xù)開展禁黃、禁賭、禁毒專項(xiàng)行動(dòng)和緝槍治爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、物流寄遞專項(xiàng)整治。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，實(shí)施餐飲品質(zhì)提升工程，確保“舌尖上的安全”。開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行禁鞭條例，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

繼續(xù)做好國防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、民族宗教等工作，加強(qiáng)決策咨詢和智庫建設(shè)，支持群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們要不忘初心，牢記使命，不懈奮斗，不斷提升工作能力，建設(shè)人民滿意政府。

（一）政治堅(jiān)定，牢記使命。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把旗幟鮮明講政治貫穿到政府工作全方位、全過程。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委和市委的決策部署，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。學(xué)好用好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這個(gè)金鑰匙，提高謀劃工作的能力、履職盡責(zé)的能力、貫徹落實(shí)的能力，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。

（二）依法行政，接受監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)地方行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，落實(shí)憲法宣誓制度，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)。加強(qiáng)合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論和人民群眾監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。

（三）實(shí)干為先，敢于擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)政府績效管理，全面提高政府執(zhí)行力和效能。實(shí)打?qū)崱⒂才鲇餐七M(jìn)工作，少一些花拳繡腿，多一些真刀真槍。出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制，使干部敢扛事、愿做事、能干事。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，使咸寧真正成為親和之地、創(chuàng)業(yè)之鄉(xiāng)、致富之源。

（四）心系群眾，執(zhí)政為民。深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲。以人民滿意為最高工作標(biāo)準(zhǔn)，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民群眾辦實(shí)事、解難題，讓民生幸福的底色更厚重，讓共享發(fā)展的主題更溫暖。

（五）從嚴(yán)治政，永葆清廉。嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)廉潔自律建設(shè)。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的問題，堅(jiān)決破除形式主義和官僚主義。強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)公共資源配置、工程領(lǐng)域招投標(biāo)、資金資源密集區(qū)域、扶貧資金使用等進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)懲群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。知行合一，勤勉盡責(zé)，干凈做事，決不辜負(fù)人民的期望。

各位代表，追夢需要激情和理想，圓夢需要奮斗和奉獻(xiàn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力、銳意進(jìn)取、智圓行簡、實(shí)心實(shí)政，為加快建成全省特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市而努力奮斗！

名詞解釋：

1.“三雙”扶貧模式：是指為扶貧戶量身定制的幫扶政策，即雙保險(xiǎn)（常規(guī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、收入指數(shù)保險(xiǎn)）；雙產(chǎn)業(yè)（每個(gè)貧困戶至少兩個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)）；雙脫貧（物質(zhì)脫貧、精神脫貧）。

2.“五位一體”考核機(jī)制：是指按照單位績效、個(gè)人績效、日常履職考核、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、工作創(chuàng)新等五個(gè)方面進(jìn)行綜合考核。

3.隱形冠軍：是指在市場上占有很高的份額，但社會(huì)知名度很低的中小企業(yè)。

4.科技小巨人：是指較高成長性或發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行⌒涂萍紕?chuàng)新企業(yè)。

5.五大千億產(chǎn)業(yè)：高端裝備制造、食品飲料、電子信息、新能源、冶金建材；五大百億產(chǎn)業(yè)：醫(yī)藥健康、紡織服裝、森工造紙、新材料、節(jié)能環(huán)保。

6.“三品一標(biāo)”：是指有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。

7.“三去一降一補(bǔ)”：是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

8.“金種子”“銀種子”企業(yè)：是指為更加精準(zhǔn)、高效對(duì)接資本市場而選取的治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮纳鲜泻髠淦髽I(yè)。

9.“雙回雙創(chuàng)”：是指引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

10.“五個(gè)三”重大生態(tài)工程：是指“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、農(nóng)村安全飲水鞏固提升五項(xiàng)重大生態(tài)工程。

11.“一山兩線”：是指九宮山和咸通高速、高鐵咸寧段沿線。

12.“兩票制”：是指藥品從藥廠賣到一級(jí)經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，最大限度控制藥品價(jià)格。

13.“一書四員”：是指市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂食品藥品安全責(zé)任書，市、縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管部門層層簽訂目標(biāo)書，食品安全協(xié)管員、食品安全網(wǎng)格員、食品安全信息員、食品安全監(jiān)督員各司其職、各盡其責(zé)。

14.“一芯、兩帶、三區(qū)”： 是指省委十一屆四次全會(huì)提出的重大區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。“一芯驅(qū)動(dòng)”，即培育國之重器的“芯”產(chǎn)業(yè)集群；加快形成中心帶動(dòng)、多極支撐的“心”引擎；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能體系。“兩帶支撐”，即以長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為依托，以沿線重要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，按照軸帶延展、集群支撐的思路，打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)走廊。“三區(qū)協(xié)同”，即按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，推動(dòng)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、漢江平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)競相發(fā)展。

15.“133”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局：是指市委五屆五次全會(huì)提出的重大區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。“1”是“一城引領(lǐng)”，即建優(yōu)建美長江流域公園城市；第一個(gè)“3”是“三帶協(xié)同”，即咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶、幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶、沿江生態(tài)文明示范帶協(xié)同發(fā)展；第二個(gè)“3”是“三篇文章”，即統(tǒng)籌做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、全域旅游三篇文章。

16.“五個(gè)堅(jiān)持”和“六穩(wěn)”：是指堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放；穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

17.“獨(dú)角獸”企業(yè)：是指估值在10億美元以上的初創(chuàng)企業(yè)。

18.“20字方針”：是指產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

19.“兩清”工作：是指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中關(guān)于清產(chǎn)核資、清人分類等工作。

20.“三鄉(xiāng)”工程：是指市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。

21.農(nóng)村人居環(huán)境“三清三治”：是指清垃圾治臟、清污水治臭、清雜物治亂，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

22.“城市雙修”：是指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。

23.公園城市“十大工程”：是指長江生態(tài)文明示范帶建設(shè)工程、幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程、全域旅游區(qū)（景區(qū)、公園）建設(shè)工程、公園化特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程、公園化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、精準(zhǔn)滅荒與五彩咸寧建設(shè)工程、百河（湖、庫）綜合治理工程、全域綠道網(wǎng)建設(shè)工程、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程。