咸寧市人民政府公報（2021年第6號）

市人民政府關(guān)于命名咸寧市

愛國主義教育基地和國防教育基地的通知

咸政發(fā)〔2021〕8號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

愛國主義是中華民族的民族心、民族魂，是中華民族最重要的精神財富，是中國人民和中華民族維護民族獨立和民族尊嚴的強大精神動力。愛國主義教育基地是激發(fā)愛國熱情、凝聚人民力量、培育民族精神的重要場所。國防教育基地是開展全民國防教育的重要陣地。

為認真貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，加強新時代愛國主義教育，促進全民國防教育深入開展，市人民政府決定，命名簰洲灣98抗洪紀念館（九八抗洪烈士陵園）等7個單位為咸寧市愛國主義教育基地，命名咸寧市梓山湖青少年綜合實踐學(xué)校等7個單位為咸寧市國防教育基地。

各地、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實加強愛國主義教育基地和國防教育基地的建設(shè)、管理和使用工作。被確定為市級愛國主義教育基地和國防教育基地的單位要不斷優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，加強內(nèi)容建設(shè)，強化愛國主義教育、國防教育和紅色教育功能，為弘揚和培育社會主義核心價值觀作出積極貢獻。

附件：咸寧市愛國主義教育基地名單（7個）和咸寧市國防教育基地名單（7個）

咸寧市人民政府

2021年12月30日

（此件公開發(fā)布）

附件

咸寧市愛國主義教育基地名單（7個）

嘉魚縣：簰洲灣98抗洪紀念館（九八抗洪烈士陵園）

赤壁市：赤壁市金峰紅色教育基地、三峽試驗壩陸水水利

????????樞紐工程

崇陽縣：王佛炳烈士故居

通山縣：通山縣博物館、通山縣圣廟陳列館、通山縣烈士

????????陵園

咸寧市國防教育基地名單（7個）

咸安區(qū)：咸寧市梓山湖青少年綜合實踐學(xué)校

嘉魚縣：簰洲灣98抗洪紀念館（九八抗洪烈士陵園）、

????????嘉魚縣博物館、嘉魚縣烈士陵園

赤壁市：赤壁研學(xué)小鎮(zhèn)營地

通城縣：通城秋收暴動紀念館

通山縣：通山縣烈士陵園

市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進

人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2021〕29號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2021年12月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47 號）、《湖北省人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（鄂影領(lǐng)發(fā)〔2021〕1號）精神，切實推進我市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。?

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，以及省委十一屆九次全會、市委五屆十次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，準確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位，完善體制機制，加強安全監(jiān)管，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)，顯著提升人工影響天氣服務(wù)能力和管理水平。

二、總體目標

到2025年，建成機構(gòu)健全、組織完善、投入穩(wěn)定、布局合理、裝備精良、服務(wù)精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，現(xiàn)代化水平和精細化服務(wù)能力顯著提升，安全風(fēng)險綜合防范能力明顯增強，體制機制和政策環(huán)境明顯改善。到2035年，我市人工影響天氣業(yè)務(wù)綜合能力進入全省前列。

三、重點任務(wù)

（一）做好重點領(lǐng)域服務(wù)保障。

1.強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)干旱災(zāi)害評估與區(qū)劃工作，編制市縣兩級人工增雨抗旱服務(wù)作戰(zhàn)圖。加強對稻谷、蔬菜等糧食作物和中藥材、茶葉、油茶、獼猴桃等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物關(guān)鍵時節(jié)的氣象災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測。建立聯(lián)防聯(lián)動作業(yè)服務(wù)模式，加大糧食主產(chǎn)區(qū)以及重要農(nóng)事季節(jié)的抗旱作業(yè)力度，減輕災(zāi)害損失。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加大市縣指揮調(diào)度和基層作業(yè)力度，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

2.助力生態(tài)保護與修復(fù)。在長江生態(tài)安全屏障、生態(tài)濕地的建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)中發(fā)揮人工影響天氣重要作用，制定科學(xué)有效的操作方案，加強空中云水資源監(jiān)測評估開發(fā)利用。針對主要植被發(fā)育期關(guān)鍵時節(jié)，提前研判預(yù)測，集中開展增雨作業(yè)，增加灌溉用水；夏季科學(xué)開展對流天氣增雨作業(yè)，有效增加地表水和淺層地下水，保障濕地生態(tài)環(huán)境；及時研判汛期天氣形勢，科學(xué)開展水庫蓄水、河湖補水增雨作業(yè)，有效增加水資源儲備量。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

3.做好重大應(yīng)急服務(wù)。完善應(yīng)對森林火災(zāi)、干旱等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機制，及時啟動相應(yīng)的人工影響天氣作業(yè)；根據(jù)重大活動需要，制定人工影響天氣作業(yè)實施方案，保障重大活動順利開展；圍繞“雙碳”目標和提升改善空氣質(zhì)量需要，積極組織開展人工影響天氣空地聯(lián)合作業(yè)。共享災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)情、災(zāi)害預(yù)測信息，加強人員、裝備和物資的儲備，提高人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)能力和保障水平。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市氣象局，咸寧軍分區(qū)，各縣市區(qū)人民政府）

（二）增強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。

4.提升監(jiān)測能力。開展地基氣象監(jiān)測站組網(wǎng)布局優(yōu)化，加快補齊空基探測短板，推進X波段天氣雷達建設(shè)。加強雷達組網(wǎng)應(yīng)用、降水相態(tài)識別技術(shù)應(yīng)用，提升云水資源監(jiān)測能力。強化天基衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)融合實況產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建監(jiān)測精密、技術(shù)先進的“天基—空基—地基”三位一體的人工影響天氣監(jiān)測系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

5.增強作業(yè)能力。推進人工影響天氣標準化地面作業(yè)點建設(shè)，打造人工影響天氣示范基地。加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推進作業(yè)裝備自動化、標準化、信息化升級改造。完善人工影響天氣決策調(diào)度和指揮協(xié)同機制，優(yōu)化人工影響天氣工作流程。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）健全安全監(jiān)管體系。

6.落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，編制人工影響天氣安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、綜合監(jiān)管”的人工影響天氣安全生產(chǎn)工作機制，確保安全責(zé)任措施落實落地。做好人工影響天氣安全風(fēng)險管控，編制人工影響天氣安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，健全公安、應(yīng)急和氣象等部門聯(lián)合應(yīng)急機制，聯(lián)合開展安全事故應(yīng)急演練處置。實施地面作業(yè)站點安全等級提升行動，定期開展人工影響天氣作業(yè)單位作業(yè)能力評估和地面作業(yè)站點安全等級評定工作，對未達標的地面作業(yè)站點暫停作業(yè)資格，持續(xù)提升地面作業(yè)站點安全等級。（責(zé)任單位：市氣象局、市公安局、市應(yīng)急管理局，各縣市區(qū)人民政府）

7.加強重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加強作業(yè)裝備和彈藥購置、存儲、運輸、使用等安全管理。公安部門將人工影響天氣作業(yè)單位信息錄入民爆信息系統(tǒng)，依法依規(guī)及時辦理彈藥運輸許可證；按照《民用爆炸物品安全管理條例》相關(guān)要求，推進人工影響天氣彈藥庫建設(shè)，規(guī)范存儲作業(yè)彈藥；依法加強對作業(yè)人員的備案和培訓(xùn)，落實作業(yè)公告、空域申請、射界安全管理等制度，切實消除安全隱患。（責(zé)任單位：市氣象局、市經(jīng)信局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）?

8.提高裝備設(shè)備安全技術(shù)水平。全面實施作業(yè)裝備安全技術(shù)提升行動，加強安全技術(shù)防范和信息化管理，完善物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、電子芯片、信息安全等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)火箭發(fā)射系統(tǒng)和高射炮的安全鎖定裝置加裝率達到100%。完善市縣人工影響天氣安全管理智能化平臺建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實現(xiàn)對作業(yè)場所、作業(yè)實施、裝備彈藥運儲的實時遠程監(jiān)控和風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。加快更新作業(yè)裝備，逐步淘汰老舊裝備。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局，咸寧軍分區(qū)，各縣市區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步發(fā)揮市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強對全市人工影響天氣的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約、聯(lián)合聯(lián)動的人工影響天氣工作機制，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設(shè)、業(yè)務(wù)運行保障以及監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度，加強對本地人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，明晰組織實施、業(yè)務(wù)技術(shù)、安全監(jiān)管事權(quán)責(zé)任，加強人工影響天氣作業(yè)業(yè)務(wù)、設(shè)施裝備、作業(yè)隊伍保障和安全生產(chǎn)管理。（責(zé)任單位：市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）

（二）加強隊伍建設(shè)。健全人工影響天氣管理機制，推進人工影響天氣管理和業(yè)務(wù)隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。以政府購買服務(wù)方式落實與人工影響天氣工作任務(wù)相適應(yīng)的人員崗位職數(shù)，健全人工影響天氣作業(yè)隊伍公益性崗位聘用管理制度和激勵機制。完善作業(yè)人員勞動保障、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險等保障制度；按規(guī)定落實作業(yè)補助、津補貼政策，保障合理待遇。（責(zé)任單位：市氣象局、市人社局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）落實經(jīng)費保障。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，將人工影響天氣工作所需的相關(guān)經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，形成穩(wěn)定的財政投入機制。建立完善主要受益行業(yè)對人工影響天氣工作的長效投入機制。（責(zé)任單位：市財政局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

（四）依法依規(guī)管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規(guī)，落實湖北省人工影響天氣管理規(guī)定，完善配套的規(guī)章制度。開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查抽查，確保作業(yè)單位依法依規(guī)開展人工影響天氣相關(guān)活動。強化標準實施與監(jiān)督，提高規(guī)范化管理水平。（責(zé)任單位：市氣象局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局，各縣市區(qū)人民政府）

（五）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，融入全市防災(zāi)減災(zāi)科普基地和科普館建設(shè)內(nèi)容。開展多種形式的科普教育，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認識。（責(zé)任單位：市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市推進“證照分離”“一業(yè)一證”

改革實施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2021〕30號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市推進“證照分離”“一業(yè)一證”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2021年12月27日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市推進“證照分離”“一業(yè)一證”改革實施方案

為深入推進“放管服”改革，推動照后減證和簡化審批，激發(fā)市場主體活力，破解“準入不準營”問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2021〕30號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省 “一業(yè)一證”改革實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕49號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)辦事群眾和市場主體為中心，圍繞“高效辦成一件事”目標，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點，優(yōu)化制度供給，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多張許可證集成為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準營，全省通用”新模式，提升集成化服務(wù)效能，最大程度利企便民。

二、主要任務(wù)

（一）“證照分離”改革任務(wù)。

1.推動照后減證和簡化審批。根據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國—湖北省清分版）》規(guī)定，在全市范圍內(nèi)對涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革。告知承諾方式改革的事項按照《湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》進行改革。對于事權(quán)在中央級或者省級層面的事項，對應(yīng)市級主管（承接）部門要對上做好協(xié)調(diào)溝通工作；對于事權(quán)在縣（市、區(qū)）層級的事項，對應(yīng)市級主管（承接）部門要對下做好指導(dǎo)督辦工作，縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要按改革要求做好改革工作。

2.深化商事登記制度改革。根據(jù)“先照后證”改革要求，申請人從事商事登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門審批許可文件、證件申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；申請人從事商事登記前置審批事項目錄外事項的，直接向登記機關(guān)申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，認真執(zhí)行國家市場監(jiān)督管理總局編制的《經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄》，市場監(jiān)管部門應(yīng)當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。

3.推進電子證照歸集運用。市直各部門要強化電子證照、電子印章信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關(guān)主管部門應(yīng)當及時將電子證照、電子印章歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子證照亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

4.創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。加強審批與監(jiān)管銜接，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，“審管一體”的部門，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任?！皩徆芊蛛x”的部門，對實行相對集中行政許可權(quán)改革的，審批部門對審批行為、過程和結(jié)果負責(zé)。已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責(zé)事中事后監(jiān)管。全面實行企業(yè)分類分級監(jiān)管，對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。

5.提升政務(wù)服務(wù)水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用力度，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，推動涉企經(jīng)營許可事項“一網(wǎng)通辦”“ 一窗辦理”“一事聯(lián)辦”“跨市通辦”，完善審批服務(wù)“好差評”制度。將“證照分離”改革事項清單與本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項清單作對比梳理，明確對應(yīng)關(guān)系，推動同一事項標準一致、服務(wù)一體，線上線下無差別辦理。

（二）“一業(yè)一證”改革任務(wù)。

通過整合審批要件、簡并申報材料、優(yōu)化受理流程、合并核查程序、再造審批模式，創(chuàng)新準營方式，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一次核查、一并審批、一證準營”。

1.“一次告知”。由行業(yè)牽頭部門組織梳理“一業(yè)一證”行業(yè)目錄，形成許可全覆蓋、標準更明晰的“一張清單”。

2.“一表申請”。由行業(yè)牽頭部門全面梳理整合全部許可事項的申請材料和文書，將一個行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。

3.“一窗受理”。市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“一業(yè)一證”綜合服務(wù)窗口，實行線上“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，線下“一窗受理”“統(tǒng)一出件”。

4.“一次核查”。市、縣（市、區(qū)）兩級分別建立聯(lián)合踏勘機制，對需要現(xiàn)場核查事項，由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌組織，部門聯(lián)合，實行多個事項一次核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復(fù)審。

5.“一并審批”。依托“一業(yè)一證”審批系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)實現(xiàn)綜合受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)。

6.“一證準營”。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項法定許可證信息。由市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”，相關(guān)行政許可信息通過二維碼的形式加載到行業(yè)綜合許可證上。行業(yè)綜合許可證在全省范圍內(nèi)互認通用，發(fā)放綜合許可證的同時一并發(fā)放相關(guān)許可事項的法定許可證，方便市場主體跨區(qū)域開展經(jīng)營活動。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。每個改革行業(yè)由一位市領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。建立由市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市司法局等單位牽頭，各相關(guān)部門依職責(zé)協(xié)同的改革工作推進機制，夯實工作責(zé)任，形成工作合力，確保改革取得實效。

（二）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市級牽頭部門和各協(xié)同部門要積極支持各地開展“證照分離”“一業(yè)一證”改革工作，及時響應(yīng)各縣（市、區(qū)）改革訴求，幫助協(xié)調(diào)解決改革推進中遇到的困難和問題。要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助各縣（市、區(qū)）提升專窗人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力?！?/span>

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地各部門要做好“證照分離”“一業(yè)一證”改革政策解讀和宣傳，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，讓市場主體和人民群眾廣泛了解改革目的和做法，促進社會認知、市場認可、群眾認同，營造良好的改革氛圍。

附件：1.咸寧市“證照分離”改革市級事項清單

2.咸寧市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）

附件1

咸寧市“證照分離”改革市級事項清單

附件2

咸寧市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）

?

市人民政府辦公室關(guān)于

加強市屬國有企業(yè)控負債防風(fēng)險的實施意見

咸政辦發(fā)〔2021〕32號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為加強市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，著力提升債務(wù)風(fēng)險識別、預(yù)警和應(yīng)對能力，增強國有企業(yè)發(fā)展韌性，提高區(qū)域國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）總體目標。強化市屬國有企業(yè)的監(jiān)督管理，促使高負債國有企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平；加強市屬國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，防止出現(xiàn)企業(yè)債券違約風(fēng)險。

（二）基本原則。

——堅持全面覆蓋與分級分類管理相結(jié)合。全市范圍內(nèi)所有行業(yè)、所有類型國有企業(yè)均應(yīng)合理控制資產(chǎn)負債率指標，市、縣所屬國有企業(yè)按照出資關(guān)系實行分級管理，市屬國有企業(yè)按照債務(wù)風(fēng)險程度實行分類管控。

——堅持完善內(nèi)部治理與強化外部約束相結(jié)合。加強市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束與深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機結(jié)合，建立健全長效機制。通過強化考核、增強企業(yè)財務(wù)真實性和透明度、合理限制債務(wù)融資和投資等方式，加強市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債外部約束。

——堅持提質(zhì)增效與政策支持相結(jié)合。市屬國有企業(yè)要堅持提質(zhì)增效、苦練內(nèi)功，通過擴大經(jīng)營積累增強企業(yè)資本實力，在嚴防國有資產(chǎn)流失前提下，合理控制資產(chǎn)負債率。高負債國有企業(yè)要明確降低資產(chǎn)負債率的目標、步驟、方式，并限期完成。各職能部門要為高負債國有企業(yè)降低資產(chǎn)負債率創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境，支持盤活存量資產(chǎn)。

——堅持把握底線思維和風(fēng)險意識相結(jié)合。市屬國有企業(yè)要依法合規(guī)開展融資和債務(wù)風(fēng)險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，維護良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

二、分級管理與分類管控

以資產(chǎn)負債率為基礎(chǔ)控制指標，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依據(jù)國家政策導(dǎo)向、行業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)階段債務(wù)水平、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量、隱性債務(wù)等方面的情況，綜合考量分類確定其他管控指標對市屬國有企業(yè)進行債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測。按照出資關(guān)系，縣屬國有企業(yè)由各縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)管理的部門確定本地國有企業(yè)管控指標并對所屬國有企業(yè)進行債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測。

三、重點管控風(fēng)險突出企業(yè)

（一）建立健全國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)要建立重點監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，對國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進行動態(tài)監(jiān)測，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。發(fā)行債券的企業(yè)應(yīng)向出資人定期報送發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息。出資人監(jiān)測發(fā)現(xiàn)信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損的企業(yè)，應(yīng)督促其提前做好兌付資金接續(xù)安排，并將其存在的債券違約風(fēng)險報市政府行業(yè)主管部門。

（二）加強投融資性質(zhì)國有企業(yè)的自我風(fēng)險管控。具有投融資性質(zhì)的國有企業(yè)要把防范債券違約作為企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。要實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件，做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。規(guī)范重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為，將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能作用。嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，建立企業(yè)重大資金支出動態(tài)管理制度，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利，防范資金使用風(fēng)險。

四、完善國有企業(yè)控負債防風(fēng)險的自我約束機制

（三）合理設(shè)定資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)資產(chǎn)負債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，綜合考慮市場前景、資金成本、盈利能力、資產(chǎn)流動性等因素，加強資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃與管理，保持合理的企業(yè)資產(chǎn)負債率和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，確保財務(wù)穩(wěn)健、有競爭力。要根據(jù)財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。要加強隱性債務(wù)管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。

（四）加強控負債防風(fēng)險的日常管理。國有企業(yè)經(jīng)營管理層要忠實勤勉履職，審慎開展債務(wù)融資、投資、支出、對外擔保等業(yè)務(wù)活動，防止有息負債和或有債務(wù)過度累積，確保資產(chǎn)負債率保持在合理水平。在年度董事會或股東（大）會議案中，要對資產(chǎn)負債狀況及未來資產(chǎn)負債計劃進行專項說明，并按照相關(guān)程序，提交董事會或股東（大）會審議。在企業(yè)可能或已實質(zhì)陷入財務(wù)困境時，要及時主動向相關(guān)債權(quán)人通報有關(guān)情況，依法依規(guī)與相關(guān)債權(quán)人協(xié)商，分類穩(wěn)妥處置相關(guān)債務(wù)。對按期兌付確有困難的，應(yīng)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風(fēng)險。

（五）強化集團公司對所屬子企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控。國有企業(yè)集團公司要根據(jù)子企業(yè)所處行業(yè)等情況，按照國有企業(yè)資產(chǎn)負債率控制指標要求，合理確定子企業(yè)的資產(chǎn)負債率水平，并將子企業(yè)的資產(chǎn)負債約束納入集團公司考核體系，確保子企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)集團公司要進一步強化子企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)和業(yè)務(wù)的獨立性，減少母子企業(yè)、子企業(yè)與子企業(yè)之間的風(fēng)險傳染。

（六）增強國有企業(yè)內(nèi)源性資本積累能力。國有企業(yè)要牢固樹立新發(fā)展理念，明晰企業(yè)的發(fā)展定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力提升經(jīng)營管理水平，通過創(chuàng)新驅(qū)動提高生產(chǎn)率，圍繞核心業(yè)務(wù)逐步調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)營性資產(chǎn)比例，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育新的利潤增長點，推動多元化發(fā)展，增強企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報率，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)源性資本。

五、強化國有企業(yè)控負債防風(fēng)險的外部約束機制

（七）強化考核約束。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)要加強過程監(jiān)督檢查，將降杠桿減負債成效作為企業(yè)考核和評價的重要內(nèi)容。對重點管控企業(yè)，要將降負債規(guī)模、降資產(chǎn)負債率、降融資成本、降生產(chǎn)成本、控投資項目、清收應(yīng)收賬款及存貨等指標納入考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，督促企業(yè)貫徹落實控負債防風(fēng)險要求。

（八）加強金融機構(gòu)對高負債企業(yè)的協(xié)同約束。對資產(chǎn)負債率超出預(yù)警線的國有企業(yè)，相關(guān)金融機構(gòu)要加強貸款信息共享，摸清企業(yè)表外融資、對外擔保和其他隱性負債情況，全面審慎評估其信用風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險狀況合理確定利率、抵質(zhì)押物、擔保等貸款條件。對重點關(guān)注企業(yè)或資產(chǎn)負債率超出重點監(jiān)管線的國有企業(yè)，新增債務(wù)融資原則上應(yīng)通過金融機構(gòu)聯(lián)合授信方式開展，由金融機構(gòu)共同確定企業(yè)授信額度，避免金融機構(gòu)無序競爭和過度授信，嚴控新增債務(wù)融資。對重點監(jiān)管的國有企業(yè)，金融機構(gòu)原則上不得對其新增債務(wù)融資。

（九）強化企業(yè)財務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機制。加強企業(yè)財務(wù)真實性和透明度審核監(jiān)督。國有企業(yè)負責(zé)人對企業(yè)財務(wù)真實性負全責(zé)，要確保企業(yè)不虛報資產(chǎn)隱匿債務(wù)，財務(wù)信息真實可靠。會計師事務(wù)所等專業(yè)中介機構(gòu)要嚴格按照會計準則規(guī)范出具審計報告，客觀準確反映企業(yè)資產(chǎn)負債狀況。加強社會信用體系建設(shè)，完善企業(yè)財務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機制，將違法違規(guī)企業(yè)、中介機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員納入失信人名單，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

六、加強國有企業(yè)控負債防風(fēng)險的配套措施

（十）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界。堅決遏制政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)，嚴禁任何形式的違法違規(guī)融資或變相舉債。多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的政府存量隱性債務(wù)，保障國有企業(yè)合法權(quán)益。進一步完善國有企業(yè)參與國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、承擔公共服務(wù)等領(lǐng)域的合法權(quán)益保障機制。政府部門和社會組織要嚴格落實減輕企業(yè)負擔的各項政策，一般情況下，不得強制要求國有企業(yè)承擔應(yīng)由政府或社會組織承擔的公益性支出責(zé)任。國有企業(yè)自愿承擔的，應(yīng)嚴格履行相應(yīng)決策程序。

（十一）支持國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有企業(yè)采取租賃承包、合作利用、資源再配置、資產(chǎn)置換或出售等方式實現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動，提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資源配置。鼓勵國有企業(yè)整合內(nèi)部資源，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營效益。鼓勵國有企業(yè)加強資金集中管理，強化內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。支持國有企業(yè)盤活土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)，充分實現(xiàn)市場價值。積極支持國有企業(yè)按照真實出售、破產(chǎn)隔離原則，依法合規(guī)開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。推動國有企業(yè)開展債務(wù)清理，減少無效占用，加快資金周轉(zhuǎn)。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵國有企業(yè)利用債券市場提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

（十二）完善國有企業(yè)多渠道資本補充機制。以增加經(jīng)營效益為前提，進一步完善國有企業(yè)留存利潤補充資本機制。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的作用，在逐步解決企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本后，更多作為資本投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。積極推進混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。鼓勵國有企業(yè)充分通過多層次資本市場進行股權(quán)融資，引導(dǎo)國有企業(yè)通過私募股權(quán)投資基金方式籌集股權(quán)性資金，擴大股權(quán)融資規(guī)模。支持國有企業(yè)通過股債結(jié)合、投貸聯(lián)動等方式開展融資，有效控制債務(wù)風(fēng)險。鼓勵國有企業(yè)通過主動改造改制創(chuàng)造條件實施市場化債轉(zhuǎn)股。

（十三）積極推動重組，依法實施破產(chǎn)。支持通過兼并重組培育優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)國有企業(yè)的聯(lián)合重組力度。鼓勵各類投資者通過股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與國有企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。支持國有企業(yè)依法對扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸子企業(yè)”進行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權(quán)人和國有企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進行債務(wù)重組。對嚴重資不抵債失去清償能力的國有企業(yè)，依法實施破產(chǎn)重整或清算，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，要做好與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的維穩(wěn)工作。

七、加強國有企業(yè)控負債防風(fēng)險工作的組織實施

（十四）明確各類主體責(zé)任。市屬國有企業(yè)是落實控負債防風(fēng)險的第一責(zé)任主體，要按照本意見要求，明確企業(yè)資產(chǎn)負債率控制目標，深化內(nèi)部改革，強化自我約束，有效防范債務(wù)風(fēng)險，嚴防國有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。對落實本意見不力和經(jīng)營行為不審慎導(dǎo)致資產(chǎn)負債率長期超出合理水平的國有企業(yè)及其主要負責(zé)人，相關(guān)部門要加大責(zé)任追究力度。對落實本意見弄虛作假的國有企業(yè)，相關(guān)部門要對其主要負責(zé)人及負有直接責(zé)任人員從嚴從重處罰。相關(guān)金融機構(gòu)要根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)負債和經(jīng)營情況，審慎評估企業(yè)債務(wù)融資需求，平衡股債融資比例，加強貸后管理，開展債務(wù)重組，協(xié)助企業(yè)及時防范和化解債務(wù)風(fēng)險。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)要按照本意見確定的降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債率目標和約束標準，分解落實、細化要求、加強指導(dǎo)、嚴格考核，有關(guān)情況及時報告市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室。

（十五）履行監(jiān)督報告職責(zé)。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)要適時將各類企業(yè)資產(chǎn)負債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線以及按照規(guī)定應(yīng)公開的企業(yè)財務(wù)信息，通過“信用中國”等媒介向社會公開，接受社會監(jiān)督。審計部門要依法獨立開展審計監(jiān)督，促進國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束落實到位。金融管理部門要按照本意見進一步明確規(guī)則，加強對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況時，應(yīng)報告國有企業(yè)資產(chǎn)負債情況和資產(chǎn)負債率控制情況。聯(lián)席會議要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)。重大問題及時報告市委、市政府。

各縣（市、區(qū)）所屬國有企業(yè)參照本意見執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

市人民政府辦公室關(guān)于2021年1—8月

全市主要經(jīng)濟指標完成和上半年項目建設(shè)

招商引資綜合考核情況的通報

咸政辦函〔2021〕32號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會：

根據(jù)統(tǒng)計部門反饋發(fā)布的數(shù)據(jù)和《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市項目建設(shè)考核暫行辦法的通知》（咸辦發(fā)電〔2020〕23號）要求，現(xiàn)將2021年1—8月全市主要經(jīng)濟指標完成和上半年項目建設(shè)招商引資綜合考核情況予以通報（詳見附件）。

附件：1.2021年1—8月全市分縣市區(qū)主要經(jīng)濟指標完成情

況表

2.2021年上半年全市項目建設(shè)考核評分匯總表

3.2021年上半年儲備項目考核評分表

4.2021年上半年在建項目考核評分表

5.2021年上半年工業(yè)投產(chǎn)項目考核評分表一、二

6.2021年上半年入規(guī)入限項目及固定資產(chǎn)投資指標

考核評分表

7.2021年上半年招商引資工作考核評分表

咸寧市人民政府辦公室

2021年9月15日

（此件公開發(fā)布）

附件1

2021年1—8月全市分縣市區(qū)主要經(jīng)濟指標完成情況表

備注：地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入等4個指標，咸安區(qū)數(shù)據(jù)包含咸寧高新區(qū)。
附件2

2021年上半年全市項目建設(shè)考核評分匯總表

附件3

2021年上半年儲備項目考核評分表

?

備注：“三庫”轉(zhuǎn)化率按照《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市項目建設(shè)考核暫行辦法的通知》（咸辦發(fā)電〔2020〕23號）、《湖北省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全省固定資產(chǎn)投資項目“三庫”管理平臺管理考核暫行辦法的通知》（鄂發(fā)改投資〔2019〕295號）要求進行考評。數(shù)據(jù)來源為省“三庫”管理平臺2021年6月（期）數(shù)據(jù)。

附件4

2021年上半年在建項目考核評分表

備注：掛牌服務(wù)督辦重點項目考評數(shù)據(jù)來源于第三方機構(gòu)的《2021年掛牌服務(wù)督辦重點項目抽查評估報告》。
附件5

2021年上半年工業(yè)投產(chǎn)項目考核評分表一

2021年上半年工業(yè)投產(chǎn)項目考核評分表二

?

附件6

2021年上半年入規(guī)入限項目及固定資產(chǎn)投資指標考核評分表

?

?

附件7

2021年上半年招商引資工作考核評分表

市人民政府辦公室關(guān)于

公布市級證明事項實行告知承諾制

目錄清單（第二批）的通知

咸政辦函〔2021〕33號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市級證明事項實行告知承諾制目錄清單（第二批）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予公布，請抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2021年9月15日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市級證明事項實行告知承諾制目錄清單（第二批）

?