2022年咸寧市人民政府履行教育職責情況自評報告

根據(jù)《湖北省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于開展2022年對市州級人民政府履行教育職責評價工作的通知》(鄂教督室函〔2022〕13號)要求,我市認真組織了自查自評工作?，F(xiàn)將咸寧市人民政府2022年履行教育職責自評情況報告如下:

一、主要成效

(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),政治引領(lǐng)不斷加強

1.全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。市委書記孟祥偉、市長楊軍多次專題調(diào)研教育工作并聽取情況匯報,推進解決教育重點難點問題。2021年,市委常委會會議、市政府常務(wù)會議專題研究市直義務(wù)教育學(xué)校管理體制改革方案,聽取未成年人思想道德建設(shè)情況報告。2022年,市委常委會會議2次聽取市教育局工作匯報、市政府常務(wù)會議4次研究教育議題。在兒童節(jié)、教師節(jié)、學(xué)期開學(xué)等節(jié)點,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校,看望、慰問師生,研究解決教育、學(xué)校發(fā)展難題。2022年10月26日、11月2日,市長楊軍在市主城區(qū)調(diào)研教育工作并主持召開座談會,研究解決教育問題。根據(jù)人事變動,及時調(diào)整市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委教育工委組成人員,明確由市委副書記擔任市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市委教育工委書記。召開市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究部署教育重點工作,黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。

2.推動黨組織全覆蓋。調(diào)整理順在咸高校黨組織管理關(guān)系,批準成立湖北健康職業(yè)學(xué)院黨委,健全市委教育工委常態(tài)運行工作機制,進一步強化黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。推動實現(xiàn)全市各級各類學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,全市所有小學(xué)和初中健全了少先隊組織,所有初中和高中健全了團組織,咸安區(qū)被評為湖北省團教協(xié)作機制改革試點區(qū)。

3.推進建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制。2022年以來,我市積極貫徹落實《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的意見(試行)》。2022年3月,市委教育工委印發(fā)《關(guān)于在全市開展公辦中小學(xué)幼兒園黨建工作調(diào)研的通知》,對全市公辦中小學(xué)校、幼兒園黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀、書記校長的配備情況、學(xué)校黨員數(shù)、黨組織機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況等進行全面調(diào)研摸底;2022年11月,市委教育工委、市委組織部起草了《咸寧市建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制實施方案》,轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北省中小學(xué)校黨組織會議議事規(guī)則示范文本(試行)》、《湖北省中小學(xué)校校長辦公會議(校務(wù)會議)議事規(guī)則示范文本(試行)》,目前,全市中小學(xué)校幼兒園黨組織隸屬關(guān)系已經(jīng)全部調(diào)整到位,全市各縣市區(qū)均已按照不少于10所學(xué)校確定了試點,試點工作正在穩(wěn)步推進。??

(二)堅持教育優(yōu)先發(fā)展,保障能力持續(xù)提高

1.科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展。印發(fā)《咸寧市教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,明確提出把教育優(yōu)先發(fā)展擺在重要位置,統(tǒng)籌推動全市各類資源配置向教育領(lǐng)域傾斜。

2.構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。一是推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。實施“萬個公辦幼兒園學(xué)位擴充”實事項目,近兩年,全市新建、改擴建公辦幼兒園45所,擴充普惠性幼兒園學(xué)位12620個,已經(jīng)建成開園41所,新增學(xué)位11277個。目前,我市公辦幼兒園在園幼兒占比45.82%,普惠性幼兒園覆蓋率89.82%。二是推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。制定全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估規(guī)劃,推動市城區(qū)義務(wù)教育三年行動計劃穩(wěn)步實施。全市共撤并教學(xué)點220個,6個縣市區(qū)均已啟動教聯(lián)體改革試點,累計組建41個教聯(lián)體,覆蓋學(xué)生130242人。2021年全市義務(wù)教育共投入資金6.4億元,新建、改擴建學(xué)校243所,新增中小學(xué)學(xué)位16400個,“大班額”和“擇校熱”有效緩解。三是推進高中教育特色多樣發(fā)展。啟動了咸寧市第一高級中學(xué)新建項目,崇陽二中建成如期開學(xué)。開展常規(guī)教學(xué)視導(dǎo),組織多學(xué)科多層次教研教改協(xié)作,支持學(xué)校教研課題研究。完成崇陽縣眾望高中民辦普通高中辦學(xué)水平評估。四是推進公辦中職教育擴容提質(zhì)。全市公辦中職教育資源已經(jīng)全部整合到位。赤壁市政府投資3.97億元建設(shè)赤壁職業(yè)教育(集團)學(xué)校新校區(qū)。組織開展中職學(xué)?！半p優(yōu)”創(chuàng)建,我市共有3所中職學(xué)校和5個專業(yè)入選全省中職學(xué)?！半p優(yōu)”建設(shè)計劃名單。我市在第四屆湖北省中華職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中綜合排名全省第二,通山縣職教中心參賽項目“校園快修工坊”將代表湖北省參加國賽。

3.教育惠民政策全面落實。建立控輟保學(xué)聯(lián)防聯(lián)控體系和長效機制,控輟保學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零。健全學(xué)生資助體系,進一步完善從學(xué)前教育到研究生教育全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系,確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)。2021年,全市資助各類貧困學(xué)生21.76萬人次,資助金額1.59億元,其中建檔立卡貧困學(xué)生11.47萬人次,資助金額0.76億元。市教育局獲評全省脫貧攻堅工作先進集體。

(三)堅持“五育并舉”培養(yǎng),素質(zhì)教育全面發(fā)展

1.加強和改進中小學(xué)德育工作。落實《中小學(xué)德育工作指南》,以傳統(tǒng)節(jié)日、升旗儀式、開學(xué)典禮為契機,廣泛開展安全防范、文明宣傳、環(huán)境保護等宣傳教育活動。舉辦咸寧市第五屆中小學(xué)生經(jīng)典誦讀大賽暨首屆中小學(xué)生詩詞大會,460余所中小學(xué)、50余萬學(xué)生參與;組織開展“法治進校園”系列主題法治教育活動310場次;開展書香校園創(chuàng)建活動,首批選定30所學(xué)校開展試點示范;評選咸寧市2022年度“新時代好少年”10人,并組織全市中小學(xué)生學(xué)習。舉辦全市“學(xué)黨史、強信念、跟黨走”團課隊課比賽,組織青年宣講團、“紅領(lǐng)巾”巡講團成員開展示范性宣講81場次,覆蓋青少年5000余人。

2.全面落實國家課程方案。加強學(xué)校體育美育勞動教育工作,出臺《咸寧市關(guān)于全面加強中小學(xué)勞動實踐教育的實施意見》;舉辦咸寧市第十六屆中學(xué)生運動會、第十二屆美育節(jié);組隊參加湖北省青少年校園足球聯(lián)賽,獲初中組冠軍、高中組季軍,均刷新歷史,共培養(yǎng)國家一級足球運動員11人。咸寧市在湖北省運動會青少年類中學(xué)生組中獲足球比賽亞軍、籃球比賽季軍。

3.綜合防控兒童青少年近視。組建咸寧市中小學(xué)生視力健康教育宣講團開展巡回宣講,舉辦全省巡回宣講首場活動暨第一次集體備課活動,推進近視防控試點校和示范校創(chuàng)建。2022年春季學(xué)期,對全市兒童青少年監(jiān)測近視檢出率為42.42%,同比下降0.7個百分點。2021年,咸寧市在全國近視防控成都現(xiàn)場會議上作經(jīng)驗交流,2022年,咸寧市“教衛(wèi)協(xié)同 推進學(xué)生視力健康管理”經(jīng)驗在人民網(wǎng)推廣。

4.實施國家通用語言文字教育。組織教師參加中華經(jīng)典誦讀網(wǎng)絡(luò)專項培訓(xùn),成功舉辦中小學(xué)中華經(jīng)典誦讀大賽,提升學(xué)生的語言文字應(yīng)用能力和人文素養(yǎng)。積極開展第二十四屆、二十五屆推普周活動,營造良好的社會規(guī)范用語用字氛圍。嚴格規(guī)范開展普通話測試工作,2021年、2022年完成測試9687人,其中9000人通過國家普通話水平測試。

(四)堅持依法依規(guī)辦學(xué),改革發(fā)展穩(wěn)步推進

1.持續(xù)深化新時代教育評價改革。市委、市政府印發(fā)《咸寧市貫徹落實新時代教育評價改革總體方案工作清單和負面清單》。組織縣(市、區(qū))和市直學(xué)校開展涉及“五唯”有關(guān)文件全面清理。嚴厲打擊宣傳、炒作中高考狀元和升學(xué)率等違規(guī)行為。近兩年來,我市未發(fā)現(xiàn)相關(guān)媒體及學(xué)校存在宣傳炒作中高考狀元和升學(xué)率等違規(guī)行為。??????????????????????????????????????????

2.全面落實“雙減”政策。市委、市政府出臺《咸寧市進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的實施方案》,全市義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)校內(nèi)公示落實率100%,基本實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋。持續(xù)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項整治,學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)從“雙減”前的312所壓減至30所,全部完成非營利性登記。我市監(jiān)管平臺校外培訓(xùn)機構(gòu)資金核驗和支付開通率均達到100%,全省排名第一。

3.規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。2022年6月,市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《咸寧市規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展實施方案》,確定了市級統(tǒng)籌、以縣為主,一縣一案、一校一策的工作原則;各縣(市、區(qū))均結(jié)合實際制定了具體實施方案。2022年7月1日,召開全市規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作推進會議;2022年8月17-18日,市政府教育督導(dǎo)室組織開展規(guī)范民辦義務(wù)教育工作調(diào)研督辦。2022年9月,全市民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比為4.83%,各縣市區(qū)均控制在5%以內(nèi),按時完成省定目標。

4.深入推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極推進國家智慧教育平臺應(yīng)用,組織學(xué)生信息素養(yǎng)實踐活動初賽和復(fù)賽,開展全市中小學(xué)生機器人和創(chuàng)客大賽網(wǎng)上展評活動。鞏固全國教育裝備改革試驗區(qū)成果,咸安區(qū)、崇陽縣入選中央電教館省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心實驗區(qū);5所學(xué)校入選中央電教館省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心實驗校。在中央電教館開展的“三個課堂”應(yīng)用案例征集評審工作中取得佳績,獲得區(qū)域創(chuàng)新案例1個(全國共38個),學(xué)校創(chuàng)新案例4個(全國共73個)。

5.持續(xù)開展中小學(xué)校食堂專項整治。制定《咸寧市中小學(xué)食堂財務(wù)管理辦法》和《咸寧市中小學(xué)校食堂物資招標采購管理辦法》等相關(guān)管理制度6項,各縣市區(qū)及學(xué)?；就瓿闪丝h級12項、學(xué)校層面30項制度及細則的制定完善。截至目前,全市各級教育部門累計督導(dǎo)檢查65次,其中開展專項審計6次,重點督查31次,聯(lián)合檢查12次,其他形式(暗訪督查)16次。通過自查或多形式督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題163個,現(xiàn)已全部整改完成。

(五)堅持安全底線思維,師生健康全面保障

1.做好新冠疫情防控、多病共防工作。全市各級各類學(xué)校全面落實校園主體責任,強化校長疫情防控“第一責任人”責任,圍繞“三案十一制”落實防控措施,加強師生健康監(jiān)測,備齊備足疫情防控物資,減少聚集性群體性活動,組織師生全員核酸檢測,錯峰錯時開學(xué),同時加強監(jiān)測預(yù)警,廣泛開展傳染性疾病的預(yù)防宣傳,一旦發(fā)現(xiàn)及時快速處置,確保師生安全健康、教學(xué)平穩(wěn)有序。

2.強化平安校園工作舉措。積極加強平安校園“七防工程”建設(shè),全面落實校園安防“四個100%”。加強校園安全隱患排查,開展燃氣、防溺水、消防、校車、實驗室、暴力欺凌、心理健康、防性侵、校園周邊等專項治理。積極宣傳貫徹《湖北省學(xué)校安全條例》,開展送法進校園活動。建立健全校園安全工作責任制、定期聯(lián)席會議制度、安全工作考核機制、中小學(xué)幼兒園安全副校長述職制度、重要時間節(jié)點安全工作提醒制、校園安全工作審計式驗收等制度。我市校車國有化公司運營經(jīng)驗在全省推廣;防溺水工作經(jīng)驗被省應(yīng)急管理廳推介;咸寧市中小學(xué)校食堂安全副校長工作在全省食品安全會議上作經(jīng)驗交流。

(六)堅持鑄師魂強師能,隊伍管理逐步優(yōu)化

1.加強師德師風建設(shè)。堅持把師德師風建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)首位,2021年以來,全面建立并落實教師師德師風宣誓制度;2022年,為全市教育系統(tǒng)“教師師德師風建設(shè)年”,組織了教師宣誓、師德典型事跡報告會、師德主題征文、師德主題演講、遍訪家長等“十個一”活動;在教師節(jié)期間開展優(yōu)秀教師評選表彰活動,1人獲評“全國五一勞動獎”、3人獲評楚天園丁獎、3人獲評湖北省農(nóng)村先進教師、1人獲評湖北省農(nóng)村先進工作者、1人獲評荊楚好老師,299名教師獲得市級通報表揚。加強教師招聘工作,2021年、2022年,全市累計招聘教師2853名,全部充實到基層一線。

2.全面推進“縣管校聘”管理改革。制定《咸寧市關(guān)于推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的實施意見》,有序推進“縣管校聘”管理改革,各縣市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校全面實施,覆蓋教師18577人。

3.依法保障教師合法權(quán)益。一是提升教師能力素質(zhì)。制定《咸寧市南鄂教育英才培養(yǎng)三年行動計劃(2020-2023年)實施方案》和《咸寧市“名師工作室”全覆蓋計劃實施方案》等文件,實施多層次多科目培訓(xùn)計劃,2021年、2022年,國培、省培共培訓(xùn)14978人。二是嚴格社會事務(wù)進校園審批管理。開展社會事務(wù)進校園清理整頓,嚴格要求各級各部門涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項,按照歸口管理原則,實行年度計劃和審批報備制度,做到“不報備不審批不考核”。三是全面落實義務(wù)教育教師工資待遇。加大財政投入力度,優(yōu)先保障教師待遇,建立了保障義務(wù)教育教師收入的長效機制和工資收入隨當?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整聯(lián)動機制,嚴格按照政策要求和規(guī)定足額保障義務(wù)教育教師工資收入。

二、存在的問題

我市教育事業(yè)發(fā)展總體上取得一定成績,但對標新時代人民群眾新要求、教育高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化新征程前景目標,仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在:

(一)基礎(chǔ)教育全鏈條高質(zhì)量發(fā)展不夠充分。一是學(xué)前教育仍然是發(fā)展的短板,隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展,特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,城區(qū)公辦幼兒園數(shù)量不足,公辦幼兒園在園幼兒占比仍有差距。二是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源配置不夠均衡,城區(qū)學(xué)位不足,“城擠鄉(xiāng)弱”現(xiàn)象仍然存在,農(nóng)村被動“小班化”與城鎮(zhèn)被動“大班化”并存。三是普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足,縣域辦學(xué)條件相對薄弱,個別縣區(qū)生源和教師存在流失現(xiàn)象,選課走班對縣域普通高中壓力較大。??

(二)教師隊伍建設(shè)有待于進一步加強。隨著國家“雙減”政策出臺,全市義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全面鋪開,加上生源增長和大班額化解,教師隊伍總量不足的同時,還存在學(xué)科結(jié)構(gòu)化矛盾,道法、歷史、物理、化學(xué)、生物、心理健康等學(xué)科教師不足。

(三)校園周邊環(huán)境有待于進一步改善。部分學(xué)校周邊還存在治安秩序、交通安全、文化秩序、違規(guī)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等問題,雖然經(jīng)相關(guān)部門多次集中整治,但容易出現(xiàn)反彈,需建立健全長效管理機制,常態(tài)化開展集中整治,為師生營造安全、整潔、和諧的校園周邊環(huán)境。

(四)教育綜合改革縱深推進不夠。一是公辦學(xué)校辦學(xué)活力尚未全面激發(fā),教育評價改革亟待深化,實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。二是“雙減”工作防反彈任務(wù)重。非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管事權(quán)移交相關(guān)部門后,非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)需要加快合規(guī)審批;部分學(xué)校課后服務(wù)師資不足,經(jīng)費未足額保障,服務(wù)類型不豐富,社會資源挖潛不夠。

三、下一步工作計劃

(一)筑牢黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。加快建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制,選好配強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記和校長。持續(xù)加強學(xué)校黨的建設(shè),進一步提升黨建質(zhì)量。督促指導(dǎo)民辦學(xué)校加強黨建工作,實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

(二)繼續(xù)加強財政教育投入保障。深化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,把教育作為財政保障重點,不斷健全完善財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長長效機制,確保“兩個只增不減”全面落實。加大財政教育投入并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),在滿足教育基本公共服務(wù)民生需求的基礎(chǔ)上,實施一批教育領(lǐng)域重點工程,持續(xù)推動中職“雙優(yōu)”創(chuàng)建工作,實現(xiàn)教育改革發(fā)展。加強縣級政府財政資金投入保障、預(yù)算執(zhí)行、項目推進等情況動態(tài)監(jiān)管。全面落實學(xué)生資助政策,進一步保障和促進教育公平。

(三)深入推進教聯(lián)體建設(shè)。落實《關(guān)于推動縣域教聯(lián)體建設(shè)提升教育基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》,通過以縣域內(nèi)1所優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校為核心學(xué)校,采取“大校聯(lián)小?！薄皬娦Ｂ?lián)弱?！薄俺擎?zhèn)學(xué)校聯(lián)農(nóng)村學(xué)?！钡确绞?建設(shè)縣域義務(wù)教育一體化聯(lián)合發(fā)展共同體。今年年底前,將在全市范圍內(nèi)遴選6個教聯(lián)體省級試點,確定一批市級、縣級試點;2023年確保每個縣(市、區(qū))至少建設(shè)1個示范性教聯(lián)體,總結(jié)推廣一批教聯(lián)體建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。發(fā)揮鄂南高中等省級示范高中的輻射帶動作用,不斷提高我市普通高中辦學(xué)質(zhì)量。

(四)全面加強教師隊伍建設(shè)。一是繼續(xù)強化師德師風建設(shè)。鞏固全市教育系統(tǒng)2022年“教師師德師風建設(shè)年”活動成果,繼續(xù)深入開展師德師風宣誓活動、師德師風先進典型報告活動、用心用情用力開展好“遍訪家長”活動、師德模范評選活動、師德師風專項整治活動等,努力培養(yǎng)造就一批“四有”好老師。二是落實教師補充培育機制。繼續(xù)通過社會公開招考、銀鈴講學(xué)計劃、特崗教師等方式,擴大中小學(xué)教師補充渠道。加強教師培訓(xùn)培養(yǎng),組織開展國培、省培、市級培訓(xùn)等,提升廣大教師綜合水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(五)持續(xù)推進“雙減”走深走實。一是持續(xù)強化校內(nèi)減負提質(zhì)。落實“五項管理”,深化課堂教學(xué)改革,優(yōu)化課堂教學(xué)方式,注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)。加強教學(xué)常規(guī)管理,嚴把教學(xué)常規(guī)環(huán)節(jié)。二是持續(xù)強化評價引導(dǎo)。實現(xiàn)“新中考”首考平安,推進教學(xué)評價改革,完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價,引導(dǎo)學(xué)校、家長減負。三是持續(xù)整治違規(guī)培訓(xùn)。實施全方位監(jiān)管,緊盯重點時段、重要環(huán)節(jié),保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊違規(guī)隱形變異培訓(xùn)。

(六)全力維護校園安全穩(wěn)定。落實校園安全工作責任,建立黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管長效機制,常態(tài)化開展安全隱患排查整治。提升校園“七防工程建設(shè)”,持續(xù)深化“平安校園”工作,著力加強校園安防“4個100%建設(shè)”。落實學(xué)校食品安全責任,強化人員培訓(xùn),加強校園周邊環(huán)境整治。認真落實中小學(xué)校和托幼機構(gòu)新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案(第六版),從嚴從緊抓好校園常態(tài)化疫情防控工作,堅決守好守牢校園疫情防控陣地。

咸寧市人民政府辦公室

2022年11月16日