咸寧市公安機關(guān)“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作細則（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（鄂政發(fā)〔2019〕19號）文件精神，規(guī)范全市公安機關(guān)市場監(jiān)管行為，結(jié)合工作實際，制定本細則。

第二條本細則所稱“雙隨機、一公開”監(jiān)管是指公安機關(guān)在依法實施監(jiān)督檢查時，隨機抽取被檢查對象、隨機匹配執(zhí)法檢查人員，檢查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的工作方式。

第三條本細則適用于列入公安機關(guān)抽查事項清單的監(jiān)管工作。上述事項原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。

第四條下列事項不適用“雙隨機、一公開”抽查：

（一）法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)管方式有明確規(guī)定的；

（二）涉及重點領(lǐng)域、重大公共安全等未列入當(dāng)前執(zhí)行的隨機抽查事項清單的；

（三）國務(wù)院、國務(wù)院各部委、省人民政府對監(jiān)督檢查有專門要求或重點工作部署的；

（四）受理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、依法履職過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督檢查的；

（五）轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦案件；

（六）突發(fā)性事件；

（七）其它不適用隨機抽查的檢查事項。

第五條“雙隨機、一公開”監(jiān)管按照“誰檢查、誰反饋，誰抽查、誰公示”的原則，依法、公平、公開實施。

第六條市局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機關(guān)“雙隨機、一公開”工作。

各分縣局負責(zé)組織、開展、落實本級公安機關(guān)“雙隨機、一公開”工作。

第七條“雙隨機、一公開”監(jiān)管實行全流程電子化管理，依托省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺實施，確保高效便捷、責(zé)任可溯。

第二章統(tǒng)一“一單兩庫”建設(shè)

第八條市局和各分縣局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管工作實際，分別建立完善本級公安機關(guān)“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項清單（簡稱“一單”），在同級政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄目的“雙隨機、一公開”專欄進行政務(wù)公開，并實行動態(tài)調(diào)整。

第九條清單中隨機抽查事項分重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對公共安全、治安管理、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。一般檢查事項針對普通監(jiān)管領(lǐng)域，抽查頻次根據(jù)監(jiān)管需要由各級公安機關(guān)監(jiān)管單位確定。

第十條各級公安機關(guān)監(jiān)管單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按照“誰主管、誰監(jiān)管”“誰管轄、誰維護”的原則，對照“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺的模版格式，分別建立健全覆蓋本層級、與抽查事項相對應(yīng)的“檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫”（簡稱“兩庫”），按需導(dǎo)入省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，并根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，及時進行動態(tài)管理。

第十一條檢查對象名錄庫，既可以包括企業(yè)、從業(yè)人員等市場主體，也可以包括項目、行為等。

各級公安機關(guān)監(jiān)管單位要對照本單位負責(zé)組織發(fā)起的部門聯(lián)合抽查事項和內(nèi)部抽查事項，結(jié)合市發(fā)改委評價的公共信用綜合評價結(jié)果和本單位掌握的行業(yè)管理數(shù)據(jù)，對檢查對象開展具有行業(yè)特點、符合行業(yè)監(jiān)管需求的行業(yè)分類監(jiān)管，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果為依據(jù)，確定檢查對象的“風(fēng)險分類等級”，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺的“檢查對象名錄庫”模版，將“管轄機關(guān)、檢查對象名稱、檢查對象唯一編碼、風(fēng)險分類等級”作為必填項，建立各抽查事項的“檢查對象名錄庫”。

第十二條執(zhí)法檢查人員名錄庫包括本級機關(guān)相關(guān)科所隊負責(zé)開展行政管理工作的民警。

執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)明確姓名、身份證號、警號、性別、所屬業(yè)務(wù)所隊、職位、聯(lián)系方式等要素。

第三章抽查工作計劃制定

第十三條各級公安機關(guān)要科學(xué)制定“雙隨機、一公開”年度抽查計劃，將其納入年度監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容一并實施。“雙隨機、一公開”年度抽查計劃通過同級政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、信用中國向社會公開，可根據(jù)工作實際進行動態(tài)調(diào)整。

第十四條各級公安機關(guān)應(yīng)會同其他部門建立聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制，對抽查對象一致或相近的事項，積極開展聯(lián)合行政執(zhí)法檢查。除重點領(lǐng)域或者特殊情況外，在同一年度內(nèi)不得對已檢查合格的事項重復(fù)進行行政執(zhí)法檢查。

各級公安機關(guān)每年應(yīng)至少發(fā)起或參與一次部門聯(lián)合檢查。

第十五條年度抽查工作計劃應(yīng)當(dāng)明確各事項抽查的范圍、時間安排和預(yù)估數(shù)量、抽查比例等要求。

第十六條抽查工作計劃的制定應(yīng)綜合考慮不同檢查對象的風(fēng)險等級和信用水平。對于低風(fēng)險檢查對象，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次；對高風(fēng)險檢查對象和失信市場主體實施重點監(jiān)督檢查，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

原則上同一市場主體在一年內(nèi)被抽中實施“雙隨機、一公開”檢查的次數(shù)不超過2次。對重點行業(yè)和領(lǐng)域，有多次被投訴舉報記錄、列入經(jīng)營異常名錄、存在失信行為、存在嚴重違法違規(guī)記錄等情形的，或因?qū)ｍ椪?、特殊事件或上級指令等情況另行部署定向抽查的，不受比例和頻次限制。

第四章任務(wù)設(shè)置與搖號抽取

第十七條各級公安機關(guān)監(jiān)管單位執(zhí)行抽查計劃時，應(yīng)當(dāng)在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺中預(yù)先設(shè)置任務(wù)，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員。

聯(lián)合抽查由年度計劃中明確的發(fā)起部門具體組織實施，發(fā)起部門按照抽查計劃，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺中設(shè)置聯(lián)合抽查任務(wù)，明確任務(wù)名稱、執(zhí)行時間、參與檢查的具體部門等事宜。

第十八條隨機抽取檢查對象，經(jīng)確認鎖定并選擇下發(fā)名單后，即通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺派發(fā)至各對應(yīng)的任務(wù)執(zhí)行單位執(zhí)行，同時自動在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺發(fā)布抽查任務(wù)公告。

各級公安機關(guān)監(jiān)管單位在使用“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺發(fā)起部門聯(lián)合抽查和內(nèi)部抽查時，必須要選擇“按照風(fēng)險等級抽取”的方式隨機抽取檢查對象，確保組織發(fā)起的所有抽查事項均使用差異化抽查，落實差異化抽查全覆蓋。

第十九條各任務(wù)執(zhí)行單位結(jié)合本轄區(qū)實際情況，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺中查看任務(wù)要求及具體檢查對象名單，并進行檢查人員的匹配操作，隨機抽取檢查人員。每個檢查對象應(yīng)安排不少于2名檢查人員，檢查人員組成檢查組，選定1人為組長，制定具體檢查工作方案，明確責(zé)任分工、程序規(guī)范、時間節(jié)點。行政執(zhí)法檢查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可依法委托第三方開展工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定意見。

部門聯(lián)合檢查，由任務(wù)發(fā)起部門的執(zhí)法檢查人員任組長，負責(zé)該次檢查任務(wù)實施期間的組織協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一安排檢查日程、檢查方式，組織實施聯(lián)合檢查。其他組員應(yīng)當(dāng)配合、服從組長安排，分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。

第二十條抽取的檢查人員原則上不得更換，確因工作崗位調(diào)整、工作沖突、身體健康狀況、執(zhí)行回避等特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，經(jīng)本部門分管負責(zé)人同意后，可以調(diào)整更換。調(diào)整更換人員在具備執(zhí)法資格的其他人員中隨機抽取。人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

第五章抽查任務(wù)執(zhí)行

第二十一條　　“雙隨機、一公開”檢查可以根據(jù)實際情況，依法采取查閱資料、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式實施。

第二十二條檢查活動按照“進一次門、查多項事”的要求開展，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴格對照業(yè)務(wù)主管部門制定的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展檢查活動，依法履行本部門監(jiān)督檢查職責(zé)，對被檢查對象要一次性完成本次聯(lián)合抽查事項清單中所有檢查工作。

第二十三條檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等異常情況的，視情采取制作現(xiàn)場筆錄、初步提取證據(jù)、責(zé)令當(dāng)事人停止違法違規(guī)活動、督促當(dāng)事人整改等相應(yīng)監(jiān)管措施。

第二十四條落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，對現(xiàn)場檢查、陳述申辯、權(quán)利告知等行政執(zhí)法檢查過程要制作完整的行政執(zhí)法檢查文書，重要的行政執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)要利用音頻、視頻等電子技術(shù)手段進行記錄。

第六章檢查結(jié)果公示及后續(xù)處理

第二十五條按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，除依法依規(guī)不予公開的情形外，在抽查檢查任務(wù)結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果錄入“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺進行公示，并在同級政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄目的“雙隨機、一公開”專欄進行政務(wù)公開。

檢查結(jié)果一經(jīng)公示，不得擅自更改。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果確有錯誤的，經(jīng)任務(wù)執(zhí)行單位主要負責(zé)人簽字確認后及時更改。

被檢查對象對檢查結(jié)果有異議的，任務(wù)執(zhí)行單位在接到申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核確有錯誤的予以更正。復(fù)核情況自作出復(fù)查結(jié)果后15個工作日內(nèi)反饋被檢查對象。

第二十六條抽查過程中形成的文字和音像記錄應(yīng)歸檔保管。歸檔保存方式按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對象存在違法違規(guī)行為的，按照“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接；涉嫌犯罪的，及時移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)。對于不配合檢查的檢查對象，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其采取后續(xù)監(jiān)管措施。

第二十八條抽查事項清單公告、年度抽查計劃公示、抽查任務(wù)發(fā)起、檢查對象名單抽取和派發(fā)、檢查人員匹配、具體檢查任務(wù)下達、檢查結(jié)果錄入審核和公示及后續(xù)處置與管理等各個環(huán)節(jié)，原則上均在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺操作，確保全過程留痕，責(zé)任可溯。

第七章監(jiān)督管理

第二十九條各級公安機關(guān)及其檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中符合下列情形之一、相關(guān)檢查對象出現(xiàn)問題的，可以免除行政責(zé)任：

（一）因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；

（二）檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；

（三）因被委托進行檢查的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的；

（四）其他依規(guī)依紀(jì)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第三十條有下列行為之一的，追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）未按要求進行抽查檢查，造成不良后果的；

（二）未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；

（三）對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法處理的；

（四）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；

（五）其他依規(guī)依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第八章附則

第三十一條本細則由咸寧市公安局負責(zé)解釋。

第三十二條本細則自發(fā)布之日起施行。

咸寧市公安局

2022年3月20日