【解讀】錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù) 以審計(jì)力量助推中國(guó)式現(xiàn)代化咸寧實(shí)踐

——2023年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告解讀

8月28日，受市政府委托，市審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)袁國(guó)華同志向咸寧市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議作了《咸寧市政府關(guān)于2023年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大以及市委、市政府決策部署，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦市本級(jí)財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行、民生政策落實(shí)、重大政策措施落實(shí)及國(guó)有資產(chǎn)管理等方面內(nèi)容，深入開展研究型審計(jì)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政資金的規(guī)范使用，提高財(cái)政管理效能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。反映在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊服務(wù)咸寧全局發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，始終堅(jiān)持黨的工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)就審什么，切實(shí)做到如臂使指。審計(jì)工作報(bào)告中“市本級(jí)財(cái)政管理審計(jì)”和“部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效、財(cái)政支出政策提質(zhì)增效等要求的落實(shí)情況；“民生領(lǐng)域政策執(zhí)行和資金審計(jì)”是圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展的，著力反映民生領(lǐng)域政策措施落實(shí)情況；“國(guó)有資源資產(chǎn)管理審計(jì)”是圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理和自然資源保護(hù)開展的，著力揭示行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有自然資產(chǎn)管理等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患；“重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)”和“政府投資項(xiàng)目審計(jì)”圍繞政策和投資落地見效，重點(diǎn)關(guān)注債券資金使用、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策的制定和落實(shí)情況以及重大項(xiàng)目謀劃審批和落實(shí)情況。

（二）立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支主責(zé)主業(yè)。圍繞財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法，深化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。一方面，挖掘?qū)徲?jì)深度，沿著財(cái)政資金分配管理使用流程，緊盯重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市本級(jí)及各部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的全面覆蓋和精準(zhǔn)把控。通過數(shù)據(jù)分析、疑點(diǎn)核查等方式，揭示了財(cái)政資金使用中的不規(guī)范行為、管理漏洞和潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，拓展審計(jì)廣度，組織對(duì)咸寧市高新區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施審計(jì)，揭示了高新區(qū)部分資金未有效統(tǒng)籌盤活及暫付性款項(xiàng)清理不夠嚴(yán)格規(guī)范等問題，推動(dòng)各部門、各單位加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷提升財(cái)政資金使用效益和資產(chǎn)管理水平。

（三）堅(jiān)持人民至上理念，著力保障和改善民生福祉。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以審計(jì)力量兜牢兜實(shí)民生底線、維護(hù)人民利益，始終將增進(jìn)民生福祉作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦人民關(guān)切的鄉(xiāng)村振興、義務(wù)教育、就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金等民生領(lǐng)域，組織開展了專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。在鄉(xiāng)村振興審計(jì)方面，了解鄉(xiāng)村振興資金使用情況，揭示了部分資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題。在義務(wù)教育審計(jì)方面，關(guān)注了義務(wù)教育資金使用以及相關(guān)政策執(zhí)行等情況，強(qiáng)化了教育領(lǐng)域資金使用的規(guī)范性以及教育政策執(zhí)行的落實(shí)落地。在就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)方面，重點(diǎn)審計(jì)了就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金管理使用情況，揭示了穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)不到位和相關(guān)資金管理使用不規(guī)范的問題。

（四）統(tǒng)籌做好風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢重大經(jīng)濟(jì)安全底線。牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“探頭”作用。密切關(guān)注國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)管理等重要領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源等風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警、處置力度。通過對(duì)國(guó)有資源資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)，反映了國(guó)有資產(chǎn)存在損失風(fēng)險(xiǎn)、自然資源保護(hù)不力等問題。針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出了加強(qiáng)政府投資風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制、強(qiáng)縱深推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)督等建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了重要參考。同時(shí)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、行業(yè)性、典型性問題，深入分析問題成因，從源頭治理的角度深化改革、完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了有力支撐。

（五）持續(xù)跟蹤重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)重大政策落實(shí)落地。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和市委市政府關(guān)于加快打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市決策部署，組織開展了政府投資項(xiàng)目、政府債券資金、水利專項(xiàng)資金和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況審計(jì)。政府投資項(xiàng)目審計(jì)方面揭示了擴(kuò)大有效投資政策落實(shí)不到位、重大項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范等問題；政府債券資金審計(jì)方面反映了部分債券資金安排項(xiàng)目建設(shè)程序存在薄弱環(huán)節(jié)、財(cái)務(wù)管理或合同執(zhí)行不嚴(yán)等問題；水利專項(xiàng)資金審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了水利補(bǔ)短板建設(shè)方面，反映了工程建設(shè)管理不到位和資金管理使用效益不高等問題；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)了“降費(fèi)”政策落實(shí)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款和保證金、惠企獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付使用等方面，揭示部分惠企政策執(zhí)行不到位、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金等問題。

（六）推動(dòng)審計(jì)成果高效運(yùn)用，鞏固審計(jì)整改總體格局。

始終堅(jiān)持審促改、以改促治，認(rèn)真做好審計(jì)的“上半篇文章”和“下半篇文章”，推動(dòng)全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改制度逐步落實(shí)。2023年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)整改落實(shí)有關(guān)問題資金7.68億元，被采納審計(jì)建議628條，被審計(jì)單位制定整改措施及建立健全規(guī)章制度共474項(xiàng)。同時(shí)，注重加強(qiáng)與兩辦督察、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的溝通協(xié)作，形成整改合力。通過聯(lián)合督辦、專項(xiàng)檢查等方式，推動(dòng)審計(jì)查出問題的真改、實(shí)改、改到位。同時(shí)用好用活計(jì)劃協(xié)同、信息互通、成果共享等機(jī)制措施，推動(dòng)各方相向而行、同向發(fā)力。

下一步，市審計(jì)局將根據(jù)市人大常委會(huì)審議意見和要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，加大對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤督促力度，強(qiáng)化成果運(yùn)用，切實(shí)提升審計(jì)的監(jiān)督實(shí)效。