2018年關(guān)于市五屆人大二次會議以來議案和建議、批評、意見辦理情況的報告

根據(jù)有關(guān)工作安排，現(xiàn)將市五屆人大二次會議以來交由市政府辦理的議案和建議、批評、意見（以下簡稱建議）的辦理情況如下：

一、辦理工作的總體情況

（一）市五屆人大一次會議議案辦理情況

咸寧市第五屆人民代表大會第一次會議決定將《關(guān)于加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的議案》作為會議議案，并作出決議。市委、市政府高度重視議案的辦理工作，成立了以市委書記、市人大常委會主任丁小強為組長，市委副書記、市長王遠鶴為常務(wù)副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。王遠鶴同志多次深入基層調(diào)研，并召開政府常務(wù)會研究，制定了《關(guān)于加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的議案重大工程責(zé)任分解方案》，明確各承辦單位責(zé)任，定期開展督辦，牢牢守護綠色的本色和優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)蓬勃發(fā)展。2018年1-11月，市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為83.4%，同比上升3.9%；PM10和PM2.5濃度均值分別下降8.3%、23.9%，均在全省排名第2位；全市9個縣級以上城市集中式飲用水水源地、4個跨界斷面水質(zhì)達標(biāo)率均為100%，5個地表水國控斷面水質(zhì)達標(biāo)率為80%。

（二）市五屆人大二次會議建議的辦理情況

市五屆人大二次會議交由市政府辦理的代表建議共116件，占代表建議總數(shù)的92.06%。其中：財經(jīng)方面33件，占承辦總數(shù)的28.45%；農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面30件，占承辦總數(shù)的25.86%；城建環(huán)資方面29件，占承辦總數(shù)的25%；教科文衛(wèi)方面13件，占承辦總數(shù)的11.21%；司法內(nèi)務(wù)方面8件，占承辦總數(shù)的6.89%；民宗旅游方面3件，占承辦總數(shù)的2.59%。經(jīng)過登記、分類和認(rèn)真研究，這些建議分別交由59個單位承辦。在市人大常委會的監(jiān)督和支持下，經(jīng)市政府系統(tǒng)承辦單位共同努力，截至目前，這些建議均在規(guī)定時間內(nèi)得到了認(rèn)真的辦理和回復(fù)，從代表反饋意見來看，一次辦理滿意和基本滿意率達到了99.13%。

1.已經(jīng)解決或基本解決，或已通過其他途徑解決的（A類）26件，占承辦建議總數(shù)的22.41%。如辦理第10號“關(guān)于加強咸寧城區(qū)公廁建設(shè)與管理的建議”，市政府成立了由副市長吳剛?cè)谓M長的咸寧市城鎮(zhèn)“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《咸寧市城鎮(zhèn)“廁所革命”三年攻堅行動實施方案》，2018年擬改建的20座公廁預(yù)計12月31日前完工，新建的4座公廁預(yù)計2019年1月31日前完工。如辦理第48號“關(guān)于支持建設(shè)官橋新材料特色小鎮(zhèn)的建議”，嘉魚縣政府完善了小鎮(zhèn)水、電、路、氣工程建設(shè)，完成了田野大道拓寬工程，改造了35KV變電站2座，建成了2000畝的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；先后成功引進了嘉裕釬具、中石特管、元拓鋁合金等一批大項目，小鎮(zhèn)新材料生產(chǎn)企業(yè)達14家，建成了“博士后科研工作站”“院士專家工作站”，形成了在國內(nèi)有一定影響的新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。

2.正在解決或有關(guān)工作已啟動的（B類）77件，占承辦建議總數(shù)的66.38%。如辦理第25號“關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力的建議”，市委副書記、市長王遠鶴同志親自領(lǐng)辦、親自部署、親自督辦。市政府出臺了咸寧市最嚴(yán)問責(zé)辦法《關(guān)于秸稈禁燒追責(zé)問責(zé)意見》，下發(fā)了《咸寧市非煤礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動方案》《畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案》等文件，堅決打擊破壞生態(tài)系統(tǒng)行為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)督管理。如辦理第21號“關(guān)于出臺二孩優(yōu)惠政策的建議”，市政府結(jié)合我市實際，于今年8月在我省率先出臺《關(guān)于加快實施全面兩孩配套政策的意見》，包含延長政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假、推行彈性工作制、降低二孩家庭生育成本等多項制度創(chuàng)新。目前正加緊制定具體實施細則和績效考核方案，確保好政策落到實處。又如辦理第103號“關(guān)于加大農(nóng)村生活垃圾治理資金投入力度的建議”，我市已于今年4月出臺了《咸寧市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化治理全達標(biāo)三年行動方案》，對城鄉(xiāng)生活垃圾無害化治理的模式、資金籌措提出了明確要求。目前，市住建委正努力配合各縣（市、區(qū)）積極向省財政申請地方政府債券統(tǒng)籌，支持農(nóng)村生活垃圾治理工作。今年7月咸寧市作為唯一個市級代表在全省人居環(huán)境整治專題培訓(xùn)班上作了交流發(fā)言。

3.代表所提建議已列入規(guī)劃計劃逐步解決的（C類）12件，占承辦建議總數(shù)的10.35%。這部分建議涉及面較廣、綜合性較強，所提問題較為復(fù)雜，短期內(nèi)解決有一定難度。對于這部分建議，各承辦單位從自身職能出發(fā)，認(rèn)真制定計劃，明確工作措施，積極創(chuàng)造條件逐步解決。如辦理第54號“關(guān)于綜合整治通山河（大路鄉(xiāng)段）的建議”，通山縣委縣政府已將河湖庫管理與保護投入專項經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。目前，通山河已列入河湖庫長管理和建設(shè)范圍，計劃2018年完成河流水域岸線登記工作，2020年底前完成河流沿岸綠化工作。如辦理第84號“關(guān)于開通溫泉城區(qū)至雙溪橋鎮(zhèn)客運班車的建議”以及第113號“關(guān)于城市公交延伸到桂花源景區(qū)的建議”，其中，開通溫泉至雙溪客運班線的建議，咸安區(qū)計劃2019年將此線路列入農(nóng)村客運公交化改造項目，將提供比客運班線更為方便、實惠的服務(wù)；公交延伸至桂花的建議，市交通運輸局將積極促成解決客運班線與楓丹公司路線糾紛問題，為公交延伸至桂花創(chuàng)造條件，或者啟動農(nóng)村客運公交化改造。

4.代表所提建議因條件、法律、政策或其它原因所限，一時難以解決，已向代表作出解釋（D類）1件，占承辦建議總數(shù)的0.86%。如辦理第105號“關(guān)于村級債務(wù)化解的建議”，因歷年墊交稅費和公共服務(wù)體系建設(shè)，崇陽縣186個村均存在債務(wù)情況，在省市沒有相關(guān)政策支持下，僅靠縣級力量，現(xiàn)階段難以推動村級債務(wù)化解工作。當(dāng)前應(yīng)該加快崇陽縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣級財政可用財力，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加村級集體經(jīng)濟實力，以此來逐步化解村級債務(wù)。經(jīng)與代表溝通，代表表示理解。

（三）“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動相關(guān)建議辦理情況

2018年“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”代表小組第一次活動收集的問題和建議中交由市政府辦理共6件，市政府第一時間對其進行了分辦、交辦、督辦，經(jīng)過市政府系統(tǒng)承辦單位共同努力，對古塘村安全飲水，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)赤壁長江砂石集并中心，提高貧困戶醫(yī)療保險異地報銷比例、貧困戶異地就診享受先就診后付費政策，請求取消產(chǎn)業(yè)扶貧封頂線，加大保障力度提高殘疾人專項救助水平，將咸寧（通山）至九江（武寧）高速公路納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃等6個建議，均在規(guī)定時間內(nèi)得到了認(rèn)真的辦理和回復(fù)，取得了良好的效果。

二、辦理工作的具體做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。市政府高度重視人大代表建議的辦理工作，市委副書記、市長王遠鶴同志親自召開市五屆人大二次會議重點建議督辦落實情況匯報會，要求各承辦單位切實增強效率意識、質(zhì)量意識，當(dāng)好主攻手、啃下硬骨頭，盡心竭力辦理好、落實好代表的建議；年初。召開了全市辦理建議交辦會，明確每個建議的主辦、會辦單位，對重點建議辦理工作實行“市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、相關(guān)副秘書長協(xié)調(diào)、承辦單位主要負(fù)責(zé)人具體辦理”的工作機制。每位市長選取一件建議作為領(lǐng)辦建議，親自參與建議辦理的全過程，市政府各承辦單位如市安監(jiān)局、市教育局、市發(fā)改委等單位將建議辦理工作作為“一把手工程”來抓，高位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推動建議的辦理工作。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高辦理質(zhì)量。為提高建議辦理質(zhì)量，市政府及各承辦單位不斷創(chuàng)新辦理方式方法。一是秘書長協(xié)調(diào)，充分保障。部分人大代表建議涉及面廣、辦理難度大，單靠某個部門或某個科室難以辦理，市政府各位分管秘書長都參與到建議的交辦和辦理過程中，及時協(xié)調(diào)處理辦理過程中遇到的問題和困難，確保建議辦理工作順利開展。二是承辦單位給力，扎實辦理。承辦單位除印發(fā)相關(guān)文件、明確辦理責(zé)任外，也在不斷探索新的工作機制。例如市文新廣局提出“三早、五定、三個百分百”的總體要求；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總結(jié)推行建議辦理的“五步工作法”；市水務(wù)局、市環(huán)保局采取走訪調(diào)查、當(dāng)面溝通、電話咨詢等方式積極主動地與建議人聯(lián)系。承辦單位嚴(yán)格按照“盡心盡力、能快則快，認(rèn)真辦理、辦就辦好”的要求，盡心盡力、盡職盡責(zé)，扎實推進建議辦理工作。

（三）立足工作實際，解決突出問題。在建議辦理過程中，始終堅持以講求實效為目的，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，努力做到能迅速解決的問題不拖拉、盡快解決；一時難以解決的問題不回避、盡力解決。對關(guān)系群眾切身利益的建議和多人提的建議重點辦理，促使問題得到解決。如辦理第28號、第76號等代表關(guān)注較多的農(nóng)村危房改造問題，各承辦單位密切配合、分工協(xié)作，積極做好危房改造工作，切實改善農(nóng)村貧困家庭居住條件。又如辦理第114號“關(guān)于完善城區(qū)背街小巷管理的建議”，咸安區(qū)政府會同市民政局、市環(huán)保局、市供電公司等部門進行認(rèn)真研究和辦理，需要改造的背街小巷都已開工建設(shè)，預(yù)計年底前全部完工，得到了代表的滿意答復(fù)。同時，按照市人大常委會《關(guān)于“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動需要解決的問題交辦的決定》的文件精神，市政府將交辦的相關(guān)建議視為五屆人大二次會議期間代表所提意見建議辦理，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，市住建委、市水務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等單位進行了認(rèn)真辦理，確保了相關(guān)建議辦理的質(zhì)量，有效地推動了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作的落實。

（四）強化綜合協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平。我們在狠抓辦理工作基礎(chǔ)建設(shè)的同時，切實加強綜合協(xié)調(diào)，及時收集、處理、傳遞和反饋辦理過程中各方面的信息和情況，主動做好代表與承辦單位之間的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，合力做好建議辦理工作。一是密切與人大代表的聯(lián)系。一些反映綜合性、全局性問題的建議，由于涉及部門較多，承辦單位在分辦前先主動與代表取得聯(lián)系，充分溝通，互相交流，確保分辦工作有的放矢，準(zhǔn)確到位。二是加強政府各職能部門之間的聯(lián)系。發(fā)揮市政府辦公室“穿針引線”的主導(dǎo)作用，會同代表、相關(guān)單位一起座談協(xié)商，面對面地聽取意見，探討解決途徑，提高建議辦理質(zhì)量。如在辦理《關(guān)于籌建湖北康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院的議案》（轉(zhuǎn)建議）的過程中，由市教育局、市職教集團派人員共同參與，一起與代表商討落實的辦法，得到代表的好評。

（五）強力跟蹤督查，確保任務(wù)完成。為確保承辦單位辦理人大代表建議認(rèn)真不應(yīng)付、及時不拖拉，在規(guī)定時間內(nèi)完成辦理任務(wù)，市政府加大督查力度。市政府領(lǐng)導(dǎo)以及市政府辦公室相關(guān)業(yè)務(wù)科室都直接對建議辦理工作進行督辦，形成了人大代表建議辦理“大督查”格局。市政府政務(wù)督查室將所有建議登記造冊，分別落實到相關(guān)責(zé)任單位辦理。在辦理過程中采用電話催辦、書面督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦等多種形式，將督辦工作貫穿于辦理工作的始終。今年9月份市政府政務(wù)督查室邀請市人大代工委、市政協(xié)提案委對承辦量較大、“熱點”“難點”問題較集中的部分承辦單位進行檢查、抽查、復(fù)查。同時，將建議辦理情況納入承辦單位年終績效考核，有效促進了建議辦理工作順利開展。

認(rèn)真辦理建議是人民政府的法定職責(zé)，也是自覺接受人大監(jiān)督的必然要求。我們將深入貫徹落實黨的十九大精神，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共咸寧市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，在各位代表的關(guān)心支持下，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，以務(wù)實的作風(fēng)、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的質(zhì)量，扎實辦好代表提出的每一件建議，不辜負(fù)各位代表對政府工作的殷切期望！