2018年關(guān)于市政協(xié)五屆二次會(huì)議以來提案辦理情況的報(bào)告

根據(jù)省、市關(guān)于政協(xié)提案辦理情況的有關(guān)安排，現(xiàn)將市政協(xié)五屆二次會(huì)議以來提案辦理情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于提案辦理的基本情況

市政協(xié)五屆二次會(huì)議以來，交由市政府辦理的提案共126件，占提案總數(shù)的93.33 %，其中各民主黨派、團(tuán)體提案13件，委員提案113件。經(jīng)過登記、分類和認(rèn)真研究，這些提案分別交由市政府系統(tǒng)38個(gè)單位主辦。截至目前，所承辦提案均已得到及時(shí)辦理和回復(fù)。從委員反饋意見看，一次辦理滿意和基本滿意率為98.41％。從辦理情況來看，得到解決和基本解決的（A類件）28件，占承辦總數(shù)的22.22 %；正在解決或有關(guān)工作已啟動(dòng)的（B類件）90件，占承辦總數(shù)的71.43%；已列入規(guī)劃逐步解決的（C類件）5件，占承辦總數(shù)的3.97%；因法律、政策或其它原因所限，一時(shí)難以解決的（D類件）3件，占承辦總數(shù)的2.38%。

二、提案辦理工作所取得的主要成效

在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各位分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極推動(dòng)下，今年的提案辦理工作取得了明顯成效。

一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。如辦理第135號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村飲水安全工作的建議”，市委副書記、市長王遠(yuǎn)鶴親自領(lǐng)辦、親自督辦，市委市政府將農(nóng)村飲水安全鞏固提升列入全市“五個(gè)三”重大生態(tài)工程，成立了咸寧市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)指揮部，印發(fā)了三年行動(dòng)方案和規(guī)劃大綱，多次召開推進(jìn)會(huì)，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府切實(shí)履行主體責(zé)任，各地都完成了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程三年（2018-2020）規(guī)劃的編制審批，研究制訂了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)籌措方案，縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金基本落實(shí)，千噸萬人以上供水工程水源保護(hù)區(qū)和百噸千人以上供水工程水源保護(hù)范圍劃定工作向前推進(jìn)，農(nóng)村飲水工程建后管護(hù)機(jī)制不斷完善，省下達(dá)的15.145萬人年度建設(shè)任務(wù)已全面完成。又如辦理第126號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作的建議”，市委常委、常務(wù)副市長何開文主持召開了專題會(huì)進(jìn)行研究部署，2018年市政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)了《咸寧市人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施辦法和咸寧市人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目（工程服務(wù)類）中介機(jī)構(gòu)庫建設(shè)工作方案的通知》，奠定了推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審體制改革創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。實(shí)行“四改四壓”（即一是進(jìn)改退，壓減審批權(quán)限；二是粗改細(xì)，壓縮評(píng)審流程；三是松改緊，壓實(shí)責(zé)任追究；四是散改攏，壓緊中介行為）推進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目提速提效，政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審提速40%。

二是推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)和諧穩(wěn)定。如辦理第26號(hào)“關(guān)于保護(hù)留守兒童合法權(quán)益的建議”、第88號(hào)“關(guān)于建立健全農(nóng)村兒童權(quán)益保障機(jī)制的建議”，市委市政府高度重視，完善了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、全民關(guān)愛”的工作機(jī)制，建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)的救助保護(hù)機(jī)制，各職能單位充分履職，群團(tuán)組織充分發(fā)揮關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大了留守兒童關(guān)愛保護(hù)力度，如市公安局將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童作為“平安咸寧建設(shè)”的重要內(nèi)容，以“六個(gè)強(qiáng)化”來部署、推進(jìn)和落實(shí)，收到良好效果；市司法局通過多種形式宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，聯(lián)合市普法辦編寫了《咸寧市“七五”普法青少年讀本》，已向市縣兩級(jí)青少年學(xué)生贈(zèng)送17萬余冊，我市還通過政府購買服務(wù)的方式，支持引導(dǎo)社工組織、志愿服務(wù)組織參與留守兒童關(guān)愛工作。又如辦理42號(hào)“關(guān)于解決貧困戶因病致貧返貧的建議”，我市印發(fā)了《咸寧市精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用年度個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到90%，將大病、特殊慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到80%左右，年度個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用控制在5000元以內(nèi)。市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局和市扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村貧困人口健康扶貧四位一體“一站式、一票制”結(jié)算有關(guān)工作的通知》，確保農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保障待遇落實(shí)到位。

三是保障和改善了民生基礎(chǔ)。如辦理第110號(hào)“關(guān)于解決我市城區(qū)岔路口中學(xué)門口交通擁堵的提案”、第112號(hào)“關(guān)于改善城區(qū)花壇地段交通亂象的建議”、第114號(hào)“關(guān)于在我市中心城區(qū)‘禁鳴’的建議”，針對城區(qū)道路交通擁堵的問題，市公安局交警部門在深入調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，增設(shè)道路警示牌、減速板，施劃斑馬線，加大對超載違法行為打擊力度，同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系城市規(guī)劃、城市管理、交通等部門，共同開展擁堵亂象問題治理；同時(shí)，積極向委員反饋治亂治堵工作情況，聽取委員意見和建議，城區(qū)道路交通擁堵亂象問題得到一定程度的緩解。針對噪音污染，交警部門對違反禁鳴規(guī)定者依法給予警告或20元罰款，對違規(guī)者進(jìn)行登記造冊，并由各地車管所加以培訓(xùn)考試，同時(shí)印制《市區(qū)車輛禁鳴喇叭溫馨提示卡》和“城區(qū)內(nèi)禁鳴喇叭”等宣傳粘貼紙分發(fā)給相關(guān)客運(yùn)單位及駕駛?cè)藛T，出動(dòng)宣傳車巡回宣傳，不斷提高禁鳴喇叭的知曉率。又如辦理第84號(hào)“關(guān)于加大推進(jìn)‘海綿城市’建設(shè)提高我市防洪防澇能力的建議”、第120號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)咸寧大道及周邊路段防洪防澇排水工程設(shè)施建設(shè)的建議”，市政府多次專題研究部署城區(qū)防洪防澇工作，市住建委、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局先后印發(fā)了《咸寧市城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》《咸寧市城市藍(lán)線管理辦法》《咸寧市淦河流域綜合整治規(guī)劃》，梓灣國際康養(yǎng)度假區(qū)項(xiàng)目已于2018年3月開工，目前已初具規(guī)模。泉都大道綠化工程項(xiàng)目已完成投資約1100萬元，預(yù)計(jì)2019年5月底完成全部建設(shè)任務(wù)。2018年，淦河流域綜合治理項(xiàng)目已全面啟動(dòng)建設(shè)，已對咸寧大道及周邊道路405座雨水井、197座污水井、788米支管進(jìn)行了清淤。我市成功入選全國2018年城市黑臭水體治理示范城市試點(diǎn)，爭取到中央財(cái)政資金6億元。

四是全面提升了城市新形象。如辦理第60號(hào)“關(guān)于擦亮咸寧溫泉旅游新名片的提案”，市委市政府高位推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法改革，旅游公安、旅游工商和旅游巡回法庭先后成立并在重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)駐，公安、旅游、工商、城管等行政部門聯(lián)合開展了旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治“利劍行動(dòng)”和旅游市場護(hù)航行動(dòng)等活動(dòng)，持續(xù)開展包括溫泉景區(qū)不合理售票在內(nèi)的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。精心舉辦第十屆咸寧國際溫泉文化旅游節(jié)，體現(xiàn)國際化和溫泉元素，以舉辦旅游節(jié)為契機(jī)，統(tǒng)籌開展“雙十工程”活動(dòng)，以節(jié)促建、以節(jié)促變，提升項(xiàng)目質(zhì)效，提升旅游服務(wù)水平。創(chuàng)新旅游營銷理念和旅游產(chǎn)品推介形式，抓好武漢、岳陽、長沙等地旅游推介活動(dòng)，做到既推廣活動(dòng)，又推廣景區(qū)。結(jié)合改革開放40周年和建市20周年大型紀(jì)念活動(dòng)，凝練咸寧精神，出臺(tái)了《咸寧市民文明公約》，動(dòng)員市民踐行文明準(zhǔn)則，爭做文明市民，堅(jiān)持傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代方式相結(jié)合，進(jìn)一步做好咸寧城市形象宣傳工作，擴(kuò)大咸寧知名度和美譽(yù)度。

五是持續(xù)發(fā)展了生態(tài)文明建設(shè)。如辦理第27號(hào)“關(guān)于建立健全斧頭湖、西涼湖聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的建議”，相關(guān)部門制定了方案，成立了專班，調(diào)撥3269萬元對斧頭湖、西涼湖周邊圍欄養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償，順利完成了“兩湖”拆圍整治工作。又如辦理第36號(hào)、第102號(hào)關(guān)于禽畜污染治理方面的建議，市政府各部門高度重視，對標(biāo)問題清單、按照整改要求，提出具體措施，并結(jié)合各級(jí)環(huán)保督察工作反饋的問題清單立行立改立查立辦，已制定印發(fā)《咸寧市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案》，召開咸寧市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理和糞肥資源化利用工作培訓(xùn)會(huì)，并出臺(tái)了《咸寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》。

三、提案辦理工作的具體做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。市政府高度重視政協(xié)提案的辦理工作，市委副書記、市長王遠(yuǎn)鶴親自召開市人大五屆二次會(huì)議重點(diǎn)提案督辦落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)，要求各承辦單位切實(shí)增強(qiáng)效率意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，當(dāng)好主攻手、啃下硬骨頭，盡心竭力辦理好、落實(shí)好委員的提案；市委常委、常務(wù)副市長何開文主持召開了全市辦理提案交辦會(huì)，對提案辦理工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，明確每個(gè)提案的主辦、會(huì)辦單位。對重點(diǎn)提案辦理工作實(shí)行“市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、相關(guān)副秘書長協(xié)調(diào)、承辦單位主要負(fù)責(zé)人具體辦理”的工作機(jī)制。市政府每位班子成員選取1件提案作為領(lǐng)辦提案，親自參與、協(xié)調(diào)推動(dòng)提案辦理工作。各承辦單位把提案辦理工作列入年度工作重點(diǎn)，成立專班，明確責(zé)任，將提案的辦理工作作為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率的催化劑。如市安監(jiān)局、市教育局、市發(fā)改委等承辦單位構(gòu)建了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、指定專門機(jī)構(gòu)專人辦理的“三級(jí)負(fù)責(zé)制”，建立了規(guī)范的提案登記、轉(zhuǎn)辦、審核、辦復(fù)、跟蹤督辦、聯(lián)系回訪等工作機(jī)制，確?；貜?fù)率、見面率、滿意率三個(gè)100%。

（二）創(chuàng)新方法，規(guī)范程序。一是推行協(xié)商分辦機(jī)制。分辦準(zhǔn)確是提案辦理質(zhì)量的基本保證。為力求分辦準(zhǔn)確，市政府政務(wù)督查室做精做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在初次分辦后，充分征求承辦單位的意見建議，及時(shí)對各承辦單位的反饋意見進(jìn)行整理，對分辦有異議的提案，集中召集相關(guān)單位協(xié)商討論，達(dá)成一致意見，并下發(fā)調(diào)整分辦通知，最大程度確保了分辦準(zhǔn)確性。二是嚴(yán)格執(zhí)行審核制度。對回復(fù)件從文字、格式、內(nèi)容上嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)提案送政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核。堅(jiān)持“四不放過”，即對能解決而沒有解決的提案不放過，對答復(fù)格式不規(guī)范的不放過，對需要協(xié)調(diào)而沒有協(xié)調(diào)的不放過，對委員反饋不滿意的不放過。對未達(dá)到辦理要求的，退回承辦單位重新辦理，確保辦理工作高效、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。三是構(gòu)建大督查新格局。為確保承辦單位辦理政協(xié)提案認(rèn)真不應(yīng)付、及時(shí)不拖拉，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成辦理任務(wù)，市政府領(lǐng)導(dǎo)以及市政府辦公室相關(guān)業(yè)務(wù)科室都直接對提案辦理工作進(jìn)行督辦，形成了政協(xié)提案辦理“大督查”格局。市政府政務(wù)督查室將所有提案登記造冊，分別落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位辦理。在辦理過程中采用電話催辦、書面督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦等多種形式，將督辦工作貫穿于辦理工作的始終，2018年9月市政府政務(wù)督查室邀請市人大代工委、市政協(xié)提案委對承辦量較大、“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題較集中的部分承辦單位進(jìn)行檢查、抽查、復(fù)查。同時(shí)，將提案辦理情況納入承辦單位年終績效考核，有效促進(jìn)了提案辦理工作順利開展。

（三）立足實(shí)際，解決問題。在提案辦理過程中，各承辦單位始終堅(jiān)持以講求實(shí)效為目的，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，努力做到能迅速解決的問題不拖拉、盡快解決;一時(shí)難以解決的問題不回避、盡力解決。對關(guān)系群眾切身利益和多人提的提案重點(diǎn)辦理，促使問題得到解決。如辦理第15號(hào)提案“關(guān)于對網(wǎng)吧加大管理力度的建議”，工商部門對經(jīng)營者提供住所（經(jīng)營場所）情況進(jìn)行實(shí)地核查，對不符合《湖北省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行規(guī)定》固定條件和在離校園周邊200米范圍開設(shè)網(wǎng)吧的一律不予受理；全市各級(jí)文化行政部門嚴(yán)格依法履行審批手續(xù)，要求網(wǎng)吧內(nèi)安裝的網(wǎng)絡(luò)游戲均為經(jīng)過國務(wù)院文化行政部門和新聞出版行政部門審批與備案的網(wǎng)絡(luò)游戲。2018年5月，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合公安局網(wǎng)安支隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法，對溫泉城區(qū)網(wǎng)吧進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧給予關(guān)停處理。又如辦理第35號(hào)“關(guān)于加快推進(jìn)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目的建議”、第39號(hào)“關(guān)于如何做好我市垃圾歸類及整治的提案”、以及第131號(hào)“關(guān)于大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的建議”等提案的辦理中，各承辦單位互相配合，較好地完成了工作任務(wù)。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，提高質(zhì)量。一是強(qiáng)化主辦單位與會(huì)辦單位之間的溝通協(xié)調(diào)。2018年共有107件需要兩個(gè)或兩個(gè)以上單位協(xié)調(diào)辦理的提案，占承辦總數(shù)的84.92%，主、會(huì)辦單位牢固樹立大局意識(shí)，主動(dòng)協(xié)商，積極配合，共同解決好、落實(shí)好相關(guān)提案，提高了辦理質(zhì)量。二是強(qiáng)化承辦單位與政協(xié)委員之間的溝通協(xié)調(diào)。在辦理提案前通過多種渠道與委員進(jìn)行溝通，了解提案背景和委員意圖，增強(qiáng)辦理和答復(fù)工作的針對性和全面性；在辦理過程中及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，同委員共商解決問題的辦法，同時(shí)，通過做好宣傳解釋工作，縮短與委員間的距離，增強(qiáng)了辦理工作的透明度，進(jìn)一步提高了辦理工作實(shí)效；在辦理后進(jìn)行回訪，征詢委員對辦理結(jié)果的意見，及時(shí)總結(jié)改進(jìn)。如市安監(jiān)局、市住建委、市交通運(yùn)輸局等部門在辦理過程中建立的“辦理前主動(dòng)聯(lián)系、辦理中征求意見、辦理后跟蹤回訪”工作機(jī)制，保持與政協(xié)委員和有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，提升了辦理效果。三是強(qiáng)化政府部門與政協(xié)之間的溝通協(xié)調(diào)。2018年“兩會(huì)”后，市政府辦公室多次主動(dòng)向市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、溝通和銜接，深入了解市政協(xié)對辦理工作的要求，增強(qiáng)辦理工作的針對性。各承辦單位在提案辦理過程中遇到困難時(shí)積極爭取政協(xié)的支持，提案辦理工作合力不斷增強(qiáng)。