對市政協(xié)六屆三次會議第021號提案的答復(fù)

尊敬的鄭光勇、李文川、余昌軍、陳志剛、周光軍委員：

您提出的“關(guān)于堅(jiān)持以‘共同締造’引領(lǐng)我市基層社會治理模式創(chuàng)新的建議”的提案收悉，在綜合市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市區(qū)人民政府會辦意見后，現(xiàn)答復(fù)如下。

您的提案肯定了我市以“共同締造”理念和方法引領(lǐng)和推進(jìn)基層社會治理模式創(chuàng)新取得的成績，指出了當(dāng)前基層社會治理模式存在的一些亟待解決的問題和矛盾，對推進(jìn)我市以以共同締造為載體推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。根據(jù)您的建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

咸寧市委社會工作部自2024年5月31日掛牌成立以來，堅(jiān)持把以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化咸寧實(shí)踐的基礎(chǔ)性工程，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《2024年工作方案》并提請市委常委會會議審議，印發(fā)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)市直單位；注重充實(shí)工作力量，抽調(diào)5名人員充實(shí)到專班集中辦公；注重加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，在崇陽縣召開工作會商會，在通城縣塘湖鎮(zhèn)召開工作推進(jìn)會，籌辦召開專班季度工作例會。

一、堅(jiān)持強(qiáng)基固本，把體系框架搭起來。對照省委工作要求，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)從組織架構(gòu)、工作體系、考評監(jiān)督三個方面，明確基層治理體系框架試點(diǎn)任務(wù)。

1．健全組織架構(gòu)。聚焦完善“縱向到底、橫向到邊”的組織體系，堅(jiān)持把村灣（小區(qū)）作為基層治理的基本單元，持續(xù)推動治理單元與網(wǎng)格化管理相銜接、與群眾生活單元相統(tǒng)一，截止目前，全市劃分治理單元11661個（村灣9924個、小區(qū)1737個）。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，同步推進(jìn)村灣（小區(qū)）黨組織建設(shè)全覆蓋，著力構(gòu)建“村（社區(qū)）黨組織—村灣（小區(qū)）黨支部—黨員中心戶”的黨組織體系，截止目前，全市已設(shè)立村灣（小區(qū)）黨支部3775個、黨小組2828個。

2．明晰工作體系。聚焦建立權(quán)責(zé)匹配、能責(zé)適應(yīng)的基層治理工作體系。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)規(guī)模設(shè)置“六辦（五辦）三中心”，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，全市核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制2643個、事業(yè)編制1458個。初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)化調(diào)整街道“兩清單一目錄”，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置綜合機(jī)構(gòu)、派駐綜合執(zhí)法隊(duì)伍等方式，推進(jìn)基層綜合執(zhí)法工作，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對延伸派駐機(jī)構(gòu)人員的人事考核權(quán)、調(diào)整建議權(quán)、問責(zé)處理權(quán)。

3．強(qiáng)化考核評價。聚焦健全考核制度、監(jiān)督制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行。規(guī)范綜合考評，實(shí)行縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）每年進(jìn)行一次性綜合考核，未納入考核清單的事項(xiàng)不開展考核。推進(jìn)以下評上，探索建立充分反映基層評價的部門考核制度和以群眾評價為主的村（社區(qū)）考核制度。強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，堅(jiān)持追責(zé)問責(zé)跟著法定責(zé)任走，誰的責(zé)任就監(jiān)督誰，防止層層“甩鍋”。

二、堅(jiān)持群眾主體，把基層群眾聯(lián)起來。組織發(fā)動群眾是共同締造的本質(zhì)要求，走好新時代群眾路線，就是從組織、感情、利益、責(zé)任等方面把群眾緊密聯(lián)結(jié)在一起。

1．加強(qiáng)組織聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持“把每一個群眾都納入一個或多個組織中”目標(biāo)，大力推進(jìn)“幸福合伙人”“十戶共治”工作模式，推動村灣理事會、居民小區(qū)議事會（自管會）等群眾性組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)延伸組織或以兼職委員、聯(lián)絡(luò)員形式向下覆蓋，全市已建成“小三級”工會組織798個、青年社團(tuán)374個、婦女小組70個。以群眾需求為導(dǎo)向，全市建立社會組織孵化基地10個，成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會7個，市級組織實(shí)施社會工作與志愿服務(wù)培育引導(dǎo)項(xiàng)目21個。

2．加強(qiáng)情感聯(lián)結(jié)。積極培育共同精神，常態(tài)化開展“村灣夜話”“星空夜話”等推動群眾事群眾議、群眾評；堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全合議共管機(jī)制，推動矛盾糾紛“一站式”調(diào)處；總結(jié)推廣“三張榜單”做法，發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，組織開展最美庭院、最美家庭、最美樓棟長等自治評選2100余場次，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感；推動350多個村灣（小區(qū)）修訂管理規(guī)約，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

3．加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。從群眾切身利益做起，在農(nóng)村，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、資金、技術(shù)、實(shí)物等入股合作社，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，截至目前，全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社7247個、覆蓋農(nóng)戶26萬余戶。在城市社區(qū)，積極探索街道社區(qū)創(chuàng)辦公益性、兜底性物業(yè)服務(wù)企業(yè)18個，發(fā)動群眾互助自管，推動實(shí)現(xiàn)“紅色物業(yè)”全覆蓋；積極探索建立商戶聯(lián)合體、商戶聯(lián)盟等社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，全市已建立樓宇商圈35個、入住企業(yè)（單位）3915家，推動實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

4．加強(qiáng)責(zé)任聯(lián)結(jié)。積極踐行“四下基層”工作方法，常態(tài)化開展黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，強(qiáng)化“三張清單”動態(tài)管理，截至6月14日，全市縣以上單位黨委（黨組）共建立“三張清單”579個，累計(jì)納入問題3627個，已解決問題2166個；鞏固拓展主題教育成果，推動全市599名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)辦民生實(shí)事620件，已辦結(jié)158件。

三、堅(jiān)持賦能減負(fù)，把治理能力提起來。基層治理的水平關(guān)鍵取決于治理能力的提升，堅(jiān)持“賦能”和“減負(fù)”同向發(fā)力，使基層真正從“千條線”中解放出來。

1．持續(xù)建強(qiáng)基層隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，清退隨意借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部26人；扎實(shí)開展“頭雁競飛·我學(xué)我做我講”大比武，實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，確保每個村（社區(qū)）至少儲備1至2名比較成熟的后備力量；著力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全市社區(qū)工作者持社工證比例達(dá)51％，高于全省平均值28個百分點(diǎn)；擦亮“香城管家”“小紅帽”等本土志愿服務(wù)品牌，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

2．持續(xù)深化“三下沉”。嚴(yán)格落實(shí)資源服務(wù)平臺下沉38條具體措施，全市統(tǒng)一印發(fā)的《2024年下沉事項(xiàng)清單》146項(xiàng)，市級132項(xiàng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）就近辦，打造個人全生命周期高效辦成一件事主題事項(xiàng)35項(xiàng)，打造企業(yè)全生命周期高效辦成一件事主題事項(xiàng)15項(xiàng)。優(yōu)化調(diào)整駐村幫扶力量，全市共選派第一書記907人，駐村工作隊(duì)611支、1054人；深化拓展在職黨員干部到社區(qū)報到工作，全市選派22名干部到社區(qū)掛職。

3．持續(xù)做實(shí)基層減負(fù)。扎實(shí)開展“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治，對1700余個網(wǎng)絡(luò)工作群組進(jìn)行糾治，清理注銷新媒體“僵尸號”55個、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序2個。全面規(guī)范村（社區(qū)）組織機(jī)制派駐和證明事項(xiàng)，全市共清理村（社區(qū)）各類牌子9100余塊，取消金融機(jī)構(gòu)和社會組織等要求村（社區(qū)）出具的證明事項(xiàng)。積極探索推廣“一套表”做法，以信息化手段解決社區(qū)治理信息數(shù)據(jù)采集量大、多頭報送的問題，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。

四、堅(jiān)持常態(tài)長效，把體制機(jī)制建起來。推動以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實(shí)效，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)工作由專班推進(jìn)向體制機(jī)制推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

1．建立試點(diǎn)推動機(jī)制。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的總體工作思路，緊盯省委關(guān)注的基層治理體系框架試點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃選取一區(qū)（市）一縣分城市、農(nóng)村兩條線開展試點(diǎn)；繼續(xù)做好共同締造試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，落實(shí)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、部門主要負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦試點(diǎn)，統(tǒng)籌駐村工作隊(duì)和社區(qū)包聯(lián)單位等力量，為每個試點(diǎn)選派工作組，確保今年確定的498個共同締造試點(diǎn)（村民小組404個、居民小區(qū)94個）圓滿完成任務(wù)。

2．建立定期調(diào)度機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，定期向推進(jìn)中國式現(xiàn)代化咸寧實(shí)踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作，市級層面建立共同締造工作專班辦公室每周一碰頭，專班成員單位和縣（市、區(qū)）專班每月一調(diào)度，專班主任每季度一例會的工作推進(jìn)機(jī)制，同時，注重加強(qiáng)與其他工作專班的互聯(lián)互動，推動市縣專班、有關(guān)部門同題共答，爭取政策、資金、項(xiàng)目支持，確保全市工作一盤棋。

3．建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制。發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，市級層面落實(shí)共同締造獎補(bǔ)資金、撬動資金500萬元，統(tǒng)籌支持實(shí)施一批“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目。將以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價內(nèi)容，樹立“為工作選干部、憑業(yè)績用干部”選人用人導(dǎo)向，全市已選拔重用10名在基層治理一線表現(xiàn)突出的干部。

下一步，我們將對照年度工作方案，加大指導(dǎo)督辦力度，抓實(shí)試點(diǎn)提質(zhì)增效工作。一是加快推進(jìn)基層治理體系框架試點(diǎn)，積極吸收和借鑒全省8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我市試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立比較成熟的框架模版；二是做實(shí)組織發(fā)動群眾工作，重點(diǎn)從共同精神培育、共同利益聯(lián)結(jié)等方面著手，不僅將群眾從物理上整合起來，更要讓群眾從化學(xué)上產(chǎn)生反應(yīng)，增強(qiáng)主人翁意識。三是分級分類舉辦基層干部培訓(xùn)，培養(yǎng)一支熟悉共同締造理念和方法的人才隊(duì)伍。四是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度，對照省委工作要求和市委工作安排，采取召開工作推進(jìn)會議、試點(diǎn)工作定期調(diào)度、開展實(shí)地調(diào)研和暗訪等有力舉措，確保工作務(wù)實(shí)推進(jìn)、如期高質(zhì)完成。

中共咸寧市委社會工作部

2024年7月30日