關(guān)于對省政協(xié)十三屆二次會議第20240283號 提案辦理情況的答復(fù)

梁細(xì)林、劉智毅、王丹青、劉超、何瓊珍、黃翠萍、童光輝委員：

您提出的“關(guān)于支持咸寧創(chuàng)建古民居古村落綜合保護(hù)利用示范區(qū)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)

一是建立了湖北省文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作聯(lián)席會議制度。今年4月，湖北省正式建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作聯(lián)席會議制度。該聯(lián)席會議制度由省委宣傳部、省發(fā)改委、省住建廳、省文旅廳等26個部門（單位）組成，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作的重大決策部署，研究擬訂全省文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承規(guī)劃及相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決包含歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)、文物保護(hù)單位等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作中的重大事項(xiàng)和問題，推進(jìn)重大文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承項(xiàng)目的實(shí)施。二是納入了市級重大戰(zhàn)略、規(guī)劃。咸寧市將“修復(fù)一批古村落、古民居、古亭、古橋、古牌樓等古建筑”列入市委辦、市政府辦印發(fā)的《咸寧市打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市重點(diǎn)任務(wù)分解方案》《咸寧市打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目》，將“編制《咸寧市古民居利用導(dǎo)則》”列入《咸寧市城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)（自然生態(tài)公園）重點(diǎn)任務(wù)清單》，市文旅局、市資建局每季度按要求報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展情況。目前，我市正在編制《咸寧市戰(zhàn)略規(guī)劃》。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于《咸寧市古民居古村落保護(hù)利用調(diào)研報(bào)告》的批示精神，為加強(qiáng)對全市歷史文化的保護(hù)傳承，在《咸寧市戰(zhàn)略規(guī)劃》中單設(shè)一個章節(jié)為“保護(hù)歷史文化和革命史跡”。其中，就古民居古村落保護(hù)利用明確提出“以打造長江國家文化公園湖北段咸寧‘民居博物館片區(qū)’為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)通山縣全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工程和崇陽縣省級傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范創(chuàng)建工作。精心組織全市古民居保護(hù)利用重點(diǎn)項(xiàng)目”。三是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。咸寧市堅(jiān)持把傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作當(dāng)作頭等大事和中心工作來抓，指導(dǎo)通山縣成立了書記、縣長任“雙組長”、6個縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長、10個縣直部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。探索建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)，住建部門牽頭，職能部門聯(lián)動，基層黨組織和黨員模范帶頭的“四位一體”傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。

下一步，一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。經(jīng)對接，省文化和旅游廳文物處陳飛處長同意今年下半年到咸寧市委黨校就咸寧市古民居古村落保護(hù)利用進(jìn)行專門授課。結(jié)合通山縣、崇陽縣推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)工作，舉辦全市傳統(tǒng)村落古民居保護(hù)利用培訓(xùn)班，我市27個中國傳統(tǒng)村落負(fù)責(zé)人參訓(xùn)，邀請省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家授課。二是編制出臺規(guī)劃、導(dǎo)則。省文旅廳委托湖北省古建筑保護(hù)中心指導(dǎo)咸寧編制《咸寧市古民居保護(hù)利用導(dǎo)則》，為不同層級、不同類型的古民居保護(hù)利用提供政策保障和科學(xué)依據(jù)。今年年內(nèi)，咸寧市規(guī)委會將審議《咸寧市古民居保護(hù)總體規(guī)劃》，由市政府頒布實(shí)施。三是報(bào)送工作簡報(bào)。梳理通山縣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)作法及成效，總結(jié)赤壁市羊樓洞村、咸安區(qū)劉家橋村、通山縣江源村等地古民居保護(hù)、文旅融合的典型案例，形成工作簡報(bào)，由省文旅廳、省住建廳報(bào)送省政府，爭取省政府對咸寧市古民居古村落保護(hù)利用工作的關(guān)心和支持。

二、關(guān)于完善古民居古村落統(tǒng)籌保護(hù)利用工作機(jī)制

一是推動出臺省級立法。《湖北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已列入省人大立法調(diào)研計(jì)劃，目前正在開展立法調(diào)研。中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的具體措施》，對包含傳統(tǒng)村落古民居在內(nèi)的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提出貫徹落實(shí)措施。二是加強(qiáng)保護(hù)建檔。省住建廳聯(lián)合省文旅廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查建檔的通知》，對全省傳統(tǒng)村落進(jìn)行全面調(diào)查摸底并建立詳細(xì)檔案，并全部錄入了省級傳統(tǒng)村落保護(hù)平臺，為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落古民居日常監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法奠定了良好的基礎(chǔ)。其中，咸寧市摸排建檔有保護(hù)價(jià)值的古村落78個（咸安區(qū)7個、赤壁市12個、通城縣16個、崇陽縣10個、通山縣33個）。三是加強(qiáng)審批監(jiān)管。2023年，咸寧市文旅局、市住建局制定了傳統(tǒng)村落古民居定期會商機(jī)制和傳統(tǒng)村落項(xiàng)目建設(shè)會審制度，明確傳統(tǒng)村落保護(hù)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃須征求住建、自建、文旅部門意見，涉文物類古民居的項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收須經(jīng)住建、文旅部門共同審批把關(guān)。今年上半年，全市文旅部門累計(jì)開展文物安全檢查333次，檢查文物保護(hù)單位1166處，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患211處。

下一步，一是進(jìn)一步落實(shí)部門聯(lián)動會審制度。2024年10月前，咸寧市各縣（市、區(qū)）完成各類古民居保護(hù)單位現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門銜接，明確設(shè)計(jì)古民居保護(hù)單位的部門會審具體操作措施。2025年前，全面掌握全市古民居保護(hù)現(xiàn)狀、點(diǎn)位、圖像等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，將相關(guān)信息與自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共享，并納入市縣兩級國土空間規(guī)劃一張圖管理。二是推進(jìn)問題整改。根據(jù)全省文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域違紀(jì)違法突出問題排查整治的工作安排，以古民居保護(hù)單位為重點(diǎn)，推進(jìn)古民居保護(hù)突出問題整改。2025年前，根據(jù)第四次全國文物普查數(shù)據(jù)信息，依法依規(guī)，處理核銷一批古民居保護(hù)單位，認(rèn)定公布一批新的古民居保護(hù)單位。

三、關(guān)于拓寬資金投入渠道，加大扶持力度

一是積極爭取文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。2020年以來，省文旅廳為咸寧市爭取國家和省級文物保護(hù)專項(xiàng)資金5000余萬元。2024年上半年，在全省文物保護(hù)專項(xiàng)資金有限的情況下，省文旅廳為咸寧市安排了750萬元省級文物保護(hù)專項(xiàng)資金，高于全省市州平均水平，支持我市劉家橋民居彭城世家（二期）、江源村古民居老宗屋、羊樓洞明清石板街復(fù)興街98號、新店明清石板街勝利街?。?3、55號）建設(shè)街（31、35號）等古民居保護(hù)修繕工程。7月19日，咸寧市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)同志再次到省文旅廳對接溝通。省文旅廳表示，為支持咸寧市古民居的保護(hù)利用，今年下半年還將追加安排崇陽周家坪老屋、通山嶺下節(jié)孝坊等省級古民居保護(hù)單位修繕工程專項(xiàng)資金400余萬元，并對尚未安排資金的通山縣芭蕉灣焦氏宗祠、碧水琳公祠等省級古民居保護(hù)單位的立項(xiàng)予以支持，優(yōu)先考慮將其納入2025年湖北省文物保護(hù)工程立項(xiàng)項(xiàng)目。二是爭取傳統(tǒng)村落保護(hù)資金。在省住建廳大力支持下，通山縣成功申報(bào)全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣（全省僅2個），獲中央財(cái)政支持5000萬元。2024年，省住建廳為支持我市省級傳統(tǒng)村落集中利用示范創(chuàng)建工作，給崇陽縣安排了100萬元傳統(tǒng)村落保護(hù)利用專項(xiàng)獎補(bǔ)資金（全省僅安排了4個縣）。三是多渠道籌措保護(hù)資金。今年，發(fā)改部門為赤壁市安豐村爭取產(chǎn)業(yè)扶持、移民安置等資金82萬元。赤壁市財(cái)政、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、教育等部門為支持赤壁小流域綜合治理，2023年、2024年共爭取資金1.7億元，其中已到位9764萬元。

下一步，圍繞拓寬傳統(tǒng)村落古民居保護(hù)利用資金渠道，創(chuàng)新資金籌措使用機(jī)制，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是積極對接省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省農(nóng)發(fā)行金融貸款政策的申報(bào)要求，指導(dǎo)咸安區(qū)、崇陽縣、通山縣做好傳統(tǒng)村落、古民居保護(hù)利用重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)策劃工作。二是爭取將已掛牌的非國有咸寧市古民居搶救性保護(hù)和創(chuàng)新利用納入市級獎補(bǔ)，獎補(bǔ)期為五年，每年50－100萬元?？茖W(xué)制定獎補(bǔ)政策，申請納入市級獎補(bǔ)的古民居所在縣市區(qū)政府需安排配套資金，所在的村需成立村級自治組織。通過市級獎補(bǔ)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、激勵作用，鼓勵社會各界共同參與傳統(tǒng)村落古民居保護(hù)利用。

四、關(guān)于突出重點(diǎn)，促進(jìn)保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合

一是推進(jìn)傳統(tǒng)村落融合發(fā)展。省文旅廳大力支持我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作，將通城縣內(nèi)沖古瑤村推薦評定為全國4A級旅游景區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。支持赤壁市羊樓洞村以趙李橋磚茶制作技藝、赤壁腳盆鼓、赤壁油紙傘制作技藝等“非遺文化”為特色，將其評定為首批湖北省非遺特色街區(qū)，并在2023年給予非遺特色村鎮(zhèn)街區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬元。今年以來，省財(cái)政廳、省住建廳分管副廳長、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人先后兩次到通山指導(dǎo)督辦傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用工作，通山縣13個傳統(tǒng)村落通過發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、文化體驗(yàn)場所、特色民宿、農(nóng)家樂等，活化利用率達(dá)到了53.8％。二是積極融入鄉(xiāng)村旅游。今年6月5日，湖北省發(fā)布首批6條湖北省文物主題游徑，我市劉家橋古民居、羊樓洞古鎮(zhèn)、新店明清石板街等8個景點(diǎn)列入萬里茶道——湖北段文物主題游徑。赤壁市結(jié)合小流域綜合治理，在羊樓洞村打造“愛上你的小屋”民宿品牌，建設(shè)了茶園里、忘憂村、東風(fēng)宿、長津湖、羊樓戲等民宿。三是發(fā)展紅色旅游。近年來，咸寧市以汀泗橋北伐戰(zhàn)役遺址、何功偉故居、錢氏英烈紀(jì)念館、通城縣塘湖紅色小鎮(zhèn)（通城秋暴紀(jì)念館）、王佛炳故居、通山圣廟陳列館、通山冷水坪紅色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推出多條咸寧紅色旅游精品線路。今年5月，在由中國文物報(bào)社、河南省文物局、中華文明研學(xué)旅游聯(lián)盟、中國文化遺產(chǎn)傳播中心共同主辦的文化遺產(chǎn)研學(xué)十佳案例和十佳線路遴選推介活動中，咸寧市博物館申報(bào)的“追尋紅色足跡，弘揚(yáng)革命精神”獲評文化遺產(chǎn)研學(xué)優(yōu)秀線路。

下一步，一是結(jié)合咸寧市鄉(xiāng)村旅游“萬千百”工程，探索通過多種方式盤活長期閑置的傳統(tǒng)建筑、古民居資源，在保持傳統(tǒng)建筑原有外觀外貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，破解傳統(tǒng)村落保護(hù)與居民改善生活條件之間的矛盾。二是把傳統(tǒng)村落古民居活化利用作為各地謀劃推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先方向和重要內(nèi)容，量身制定傳統(tǒng)村落古民居文旅融合招商引資項(xiàng)目庫，組織實(shí)施一批傳統(tǒng)村落古民居的維護(hù)展示、旅游觀光項(xiàng)目。

五、關(guān)于支持咸寧創(chuàng)建古民居古村落保護(hù)利用示范區(qū)

一是納入省級規(guī)劃統(tǒng)籌。省文旅廳支持咸寧市創(chuàng)建古民居古村落保護(hù)利用示范區(qū)，已將咸寧打造“民居博物館片區(qū)”列入《長江國家文化公園（湖北段）規(guī)劃》中期成果。二是加強(qiáng)規(guī)劃編制。近年來，在省文旅廳、省住建廳組織指導(dǎo)下，我市編制完成了《咸寧市古民居保護(hù)總體規(guī)劃》《通山縣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作方案》《通山縣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用規(guī)劃》《寶石民居群文物保護(hù)規(guī)劃》《江源村古民居文物保護(hù)規(guī)劃》等保護(hù)方案、規(guī)劃，從宏觀層面加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落古民居保護(hù)利用的指導(dǎo)。

下一步，一是在省住建廳的指導(dǎo)下，做好崇陽縣省級傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用規(guī)劃編制和工作方案，爭取省級傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)專項(xiàng)資金。同時，進(jìn)一步爭取咸安區(qū)申報(bào)省級傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范項(xiàng)目。二是擬訂我市打造咸寧“民居博物館片區(qū)”的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和步驟方法，緊密跟蹤對接《長江國家文化公園（湖北段）規(guī)劃》相關(guān)政策、項(xiàng)目，爭取早日在全省發(fā)揮示范作用。

咸寧市人民政府　　　　　　　　

2024年8月5日