關(guān)于對省政協(xié)十二屆五次會議第20220377號 提案的答復(fù)

魏章明委員：

您提出的關(guān)于將陸水流域加快建設(shè)成為全流域系統(tǒng)治理示范的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

提案結(jié)合實(shí)際緊、反映民意實(shí)，針對性很強(qiáng)，體現(xiàn)了政協(xié)委員良好的政治素養(yǎng)、實(shí)事求是的精神、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，為我市高質(zhì)量發(fā)展起到了很好的建言獻(xiàn)策作用。開展陸水流域系統(tǒng)治理，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是對人民美好生活向往的積極回應(yīng)，是推動咸寧市高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，意義十分重大。

陸水河發(fā)源于湘鄂贛交界幕阜山北麓黃龍山，干流全長194.5km，流域面積4008.4km2，由南向北縱貫通城、崇陽、赤壁，經(jīng)嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)洪廟注入長江，是湖北省注入長江的第四大支流。陸水流域范圍承載全市64％以上人口，覆蓋全市72％以上的耕地面積，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重心地域，是周邊居民生產(chǎn)生活的重要水源。

我市歷來高度重視陸水流域系統(tǒng)治理工作，堅持“頂層設(shè)計、統(tǒng)籌發(fā)力、制度管理、項目支撐”的工作思路，在上級各有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，積極實(shí)施了一些陸水流域治理項目和治理措施，推動陸水流域系統(tǒng)治理，切實(shí)提升區(qū)域防洪安全保障能力，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為陸水流域人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

一、規(guī)劃先行，科學(xué)引領(lǐng)治理。

以“水”為基，省、市、縣三級分別制定了系列規(guī)劃，明確方向重點(diǎn)，引領(lǐng)科學(xué)治理。2011年以來，省水利廳先后開展了陸水流域綜合規(guī)劃、陸水流域主要河流流域綜合規(guī)劃、陸水流域水資源配置專項規(guī)劃、陸水岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等規(guī)劃編制，針對陸水流域重點(diǎn)河段實(shí)施了兩期治理，完善了陸水區(qū)域防洪體系；將陸水流域系統(tǒng)治理工程納入《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動方案（2020－2022年）》，并積極與水利部溝通對接，將該工程納入國家《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，為陸水流域提供了良好的防洪安全保障。我市已公布《咸寧市水安全保障“十四五”規(guī)劃》，通城、崇陽、赤壁、嘉魚四縣市已編制《水安全保障“十四五”規(guī)劃》，對陸水流域治理系統(tǒng)工作進(jìn)行了規(guī)劃部署。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成治理合力。

建立陸水流域保護(hù)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)調(diào)治理，形成上下協(xié)調(diào)有力、部門齊抓共管的局面。一是全面貫徹落實(shí)河長制工作要求。構(gòu)建起市級河長抓統(tǒng)籌、縣級河長抓推進(jìn)、鎮(zhèn)級河長抓落實(shí)、村級河長抓巡查的責(zé)任鏈條，形成河湖庫長牽頭抓總、河湖庫長辦綜合協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。二是扎實(shí)開展“清四亂”行動。自2019年以來整改銷號陸水流域“清四亂”問題71個，清理陸水流域內(nèi)各類垃圾2500余噸，拆除陸水沿岸違建房屋1.94萬平方米，恢復(fù)岸線3萬平方米，岸線復(fù)綠160畝。三是加大整治非法采砂力度。加強(qiáng)日常聯(lián)合執(zhí)法行動，先后多次聯(lián)合港航、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊陸水上的非法采砂、非法停靠行為。今年以來，全市共開展陸水河道采砂管理巡查310次，出動執(zhí)法車輛423車次，出動人員1379人次，多部門聯(lián)合執(zhí)法7次。四是加強(qiáng)陸水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。根據(jù)省政府湖北長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”要求，開展全方位陸水流域水污染防治。督促陸水沿線工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)排放；全面開展陸水流域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治；開展污染源風(fēng)險排查，督促平安電工、中健醫(yī)療、大升印染、晨力紙業(yè)等陸水流域內(nèi)企業(yè)完成污水處理設(shè)施建設(shè)、安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核；開展飲用水源地執(zhí)法檢查，要求對威脅陸水水庫水源地水質(zhì)安全的養(yǎng)殖廠、餐飲業(yè)進(jìn)行整治，關(guān)閉或搬遷。五是開展陸水流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理。從2017年我市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，目前陸水流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠并通過驗收正式開展運(yùn)營，確保流域內(nèi)農(nóng)村生活污水得到有效處理，切實(shí)提升陸水流域水質(zhì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、制度保障，依法依規(guī)治理。

2018年12月20日，我市印發(fā)實(shí)施了《咸寧市陸水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，并組織陸水河流域四縣（市）簽訂了《陸水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，倒逼流域內(nèi)縣市高質(zhì)量發(fā)展。陸水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制自建立以來，共開展了三個年度的考核工作，三年來共撥付生態(tài)補(bǔ)償資金1961.81萬元。

2020年起，我市積極推進(jìn)《咸寧市陸水流域保護(hù)條例》立法工作。在廣泛收集資料，多次開展實(shí)地考察、外出調(diào)研、立法研討、專家論證的基礎(chǔ)上，市人大常委會于2021年4月22日公布了《咸寧市陸水流域保護(hù)條例》，從2021年10月1日起施行，在立法的高度解決陸水流域環(huán)境問題。通過地方立法、配套制定相關(guān)制度文件、各部門依法依規(guī)開展陸水流域綜合治理，我市陸水流域長治久安機(jī)制逐步形成。

四、項目支撐，突出治理重點(diǎn)。

水利部門牽頭完成了陸水干流重點(diǎn)河段防洪治理一期、二期工程，總投資43191萬元；對陸水流域內(nèi)菖蒲港、雋水河、鐵柱港、高堤河、青山河、大市河、赤馬港等支流河段開展防洪治理，共計完成投資3.17億元，累計治理河長近100km；2020年以來投入資金2.6億元實(shí)施通城縣云溪水庫、崇陽縣香山水庫以及流域內(nèi)39座小型病險水庫除險加固工程。生態(tài)環(huán)境部門謀劃總投資1.97億元的陸水流域水污染防治項目，已爭取到上級支持0.55億元。林業(yè)部門爭取資金1100萬，在陸水流域內(nèi)先后創(chuàng)建了4個國家級濕地公園和1個省級濕地公園。赤壁市投入1.9億元開展陸水水源地保護(hù)工程。自然規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門也積極謀劃實(shí)施了全域國土整治、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等一系列有關(guān)項目。

目前正在加快推進(jìn)投資6.5億的陸水水庫除險加固工程和投資3億的陸水流域系統(tǒng)治理三期工程，兩個項目均有望獲批并于今明兩年實(shí)施。其中，陸水水庫除險加固項目可研報告已經(jīng)通過水利部審查并報送國家發(fā)改委。陸水流域系統(tǒng)治理工程（三期）可行性研究項目報告已編制完成，并完成了項目審查。同時，我們積極搶抓機(jī)遇策劃鄂東南水網(wǎng)連通工程，已爭取納入湖北省“荊楚安瀾”省級現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃。

雖然通過努力，陸水流域系統(tǒng)治理取得一定成效：“四亂”沒了，水質(zhì)好了，環(huán)境美了，青山常綠，綠水長流，治理架構(gòu)成形，工作機(jī)制成熟，方向路徑正確。但陸水流域系統(tǒng)治理是一項長期的歷史性任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。下一步，針對陸水流域水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀，我市將進(jìn)一步推進(jìn)陸水流域治理項目謀劃和實(shí)施，統(tǒng)籌好流域內(nèi)縣市治理工作，加強(qiáng)同省級有關(guān)部門的銜接，積極爭取國家、省政策和資金對陸水流域系統(tǒng)治理的支持，大力提升流域防洪保安能力、水資源保障能力、水生態(tài)保護(hù)能力，真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，服務(wù)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

最后，再次感謝您對陸水流域系統(tǒng)治理工作的關(guān)心和支持。

咸寧市人民政府???　

2022年7月20日