開展梁子湖流域系統(tǒng)治理與綠色發(fā)展試點，助力湖北高質(zhì)量發(fā)展

一、背景
　湖北素有“千湖之省”的美譽。境內(nèi)水系發(fā)達，江河、湖泊縱橫，天然湖泊755個，其中跨省湖泊3個，省內(nèi)跨市湖泊12個，水面面積2706.85km2。梁子湖是湖北省第二大湖泊，也是省內(nèi)12個跨市湖泊中最大的一個，流域面積3265km2，地跨武漢、鄂州、黃石、咸寧四市，因其水量豐沛、水質(zhì)優(yōu)良，是武漢城市圈重要的戰(zhàn)略備用水源地和生態(tài)屏障，早在2017年湖北省第十一次黨代會已明確提出“支持在環(huán)梁子湖區(qū)域建立湖泊治理國家示范區(qū)”。
　2021年11月，中央出臺《關于加強長江經(jīng)濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》（發(fā)改地區(qū)［2021］1617號），要求以湖泊生態(tài)環(huán)境保護為突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推進重要湖泊從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。梁子湖作為武漢城市圈內(nèi)重要湖泊之一，生態(tài)功能重要，開展梁子湖流域系統(tǒng)治理與綠色發(fā)展試點，不僅是保障梁子湖水源地功能、創(chuàng)造良好營商環(huán)境、擦亮“梁子湖”品牌、促進區(qū)域綠色發(fā)展的要求，也是我省跨市湖泊治理的試點典范，取得的經(jīng)驗成效也可以應用到省內(nèi)其他湖泊，通過水利高質(zhì)量發(fā)展帶動我省經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
　二、存在的問題
　梁子湖多年來受各屆政府高度重視，相繼開展了湖堤加固、退垸還湖、環(huán)境整治等大量工作，但多以單一行政區(qū)域為實施范圍，或者為解決某一專業(yè)問題開展的研究，治理缺乏系統(tǒng)性和全面性，很多問題懸而未解，主要體現(xiàn)在：
　1．人水爭地，行蓄洪空間被擠占。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，流域內(nèi)水域及濕地持續(xù)減少，自2005年的21％下降到2019年的17％，直接影響了湖泊濕地洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、生物棲息等功能的發(fā)揮，同時，湖泊保護范圍內(nèi)仍然有十幾處圩垸存在，擠占了流域的行蓄洪空間。
　2．水質(zhì)退化，飲用水源地水源安全遭受威脅。梁子湖1／3湖面在鄂州，2／3湖面在武漢，2021年梁子湖鄂州水域水質(zhì)已由Ⅲ類降至Ⅳ類，武漢市境內(nèi)的西梁子湖、牛山湖水質(zhì)也有惡化跡象，從Ⅱ類降至Ⅲ類，同時湖泊富營養(yǎng)化趨勢明顯，2018年梁子湖為中營養(yǎng)，2019年、2020年、2021年已連續(xù)三年為輕度富營養(yǎng)化，水質(zhì)下降嚴重影響梁子湖作為戰(zhàn)略備用水源地的水源安全。
　3．缺乏統(tǒng)籌，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型慢。一方面湖周水產(chǎn)業(yè)以分散式經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少、規(guī)模優(yōu)勢不顯著，梁子湖的武昌魚、銀針魚、紅尾魚、沼山銀魚等特色生態(tài)水產(chǎn)品未打出品牌優(yōu)勢；另一方面生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展水平偏低，梁子湖環(huán)湖道路尚未全面貫通，環(huán)湖交通通達性不強，湖周5A級、4A級景點、國家級水利風景區(qū)欠缺，尤其是梁子島景區(qū)2004年遭遇降級、2017年被摘牌，服務品質(zhì)有待提高。
　三、建議
　1．積極向中央爭取資金和政策支持，開展流域系統(tǒng)治理試點
　2019年水利部辦公廳發(fā)布《關于開展示范河湖建設的通知》（辦河湖［2019］226號），共遴選出示范河湖（第一批）17個，預計2022年將開啟新一輪幸福河湖試點申報工作。建議湖北省積極向水利部爭取政策支持，將梁子湖納入幸福河湖試點范圍，并按照《水安全保障工程中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1880號）、《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2019〕2028號）和《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設（長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方向）中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改基礎規(guī)〔2021〕505號）等規(guī)定，積極爭取中央對湖北省相關工作的政策和資金支持。同時，建議省級發(fā)展改革、水行政主管部門在報送年度中央預算內(nèi)投資建議計劃時，適度向梁子湖流域傾斜，加大流域系統(tǒng)治理管理相關項目資金整合力度，形成治理合力，以試點流域高質(zhì)量發(fā)展帶動全省高質(zhì)量發(fā)展。
　2．支持在梁子湖流域建立湖泊治理國家示范區(qū)，推動幸福河湖試點建設
　以水利部強化流域治理管理要求為契機，開展梁子湖流域頂層設計，編制《梁子湖流域湖泊治理國家示范區(qū)規(guī)劃》，從全域?qū)用嬷\劃梁子湖流域系統(tǒng)治理與綠色發(fā)展路徑。
　為更好解決梁子湖突出問題，建議開展重點專題研究：一是開展生態(tài)環(huán)境治理專題研究，聯(lián)合流域內(nèi)四市，共同解決梁子湖水質(zhì)退化問題，保障梁子湖“一汪清水”，為武漢城市圈做好戰(zhàn)略儲備水源工作；二是開展流域防洪治理專題研究，精準掌握周邊圩垸居民分布、重要基礎設施、淹沒范圍以下居民及生產(chǎn)設施情況，科學論證流域分蓄洪需求，做到工程調(diào)度管理的精準化；三是開展綠色發(fā)展專題研究，根據(jù)流域內(nèi)不同生態(tài)管控區(qū)管控要求，充分挖掘流域內(nèi)濕地資源、水資源、生態(tài)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品價值，擦亮“梁子湖”品牌，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。
　3．研究梁子湖立法事宜
　加快推進梁子湖流域立法工作，借鑒赤水河流域保護立法有關經(jīng)驗，研究“共同決定＋條例”的模式，出臺《關于加強湖北省梁子湖流域共同保護的決定》和四地市梁子湖流域保護條例，推動武漢、鄂州、咸寧、黃石四市跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同治理。