對(duì)省十三屆人大三次會(huì)議第384號(hào)建議的答復(fù)

您提出的《關(guān)于請(qǐng)求支持通城建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的建議》收悉。對(duì)您提出的建議，我市經(jīng)過認(rèn)真分析，結(jié)合省銀保監(jiān)局、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行武漢分行、省發(fā)改委、武漢海關(guān)、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳及市直有關(guān)部門、通城縣政府提出的會(huì)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“建議將支持通城建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)提升為省級(jí)戰(zhàn)略”方面

（一）納入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。一是省發(fā)改委支持通城縣利用自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵(lì)將其納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，開展多層次的國(guó)際合作，提升對(duì)外開放水平。二是申請(qǐng)國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)需從進(jìn)口基本情況、進(jìn)口促進(jìn)創(chuàng)新情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、提升消費(fèi)情況、示范作用等方面來綜合考量，商務(wù)部對(duì)申報(bào)示范區(qū)進(jìn)口條件有明確的要求，須在全國(guó)具有一定示范和帶動(dòng)效應(yīng)。目前省商務(wù)廳正準(zhǔn)備制定省級(jí)進(jìn)口貿(mào)易示范點(diǎn)相關(guān)認(rèn)定辦法，加強(qiáng)培育孵化，推動(dòng)創(chuàng)新示范，會(huì)優(yōu)先考慮將通城縣先期納入省級(jí)示范點(diǎn)培育，待條件成熟，積極向國(guó)家申報(bào)創(chuàng)建示范區(qū)。三是列入政府重點(diǎn)工作。目前，省、市政府已相繼將國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)納入政府工作報(bào)告內(nèi)容，通城縣已將建設(shè)示范區(qū)納入“十四五”規(guī)劃范圍，作為重點(diǎn)工程列入“十四五”重大項(xiàng)目庫逐年實(shí)施。四是加大資金投入。市財(cái)政部門將按照市委、市政府統(tǒng)一部署，指導(dǎo)通城縣財(cái)政局用好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，調(diào)整重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持方向，對(duì)外資企業(yè)、相關(guān)進(jìn)口企業(yè)在資金上予以適當(dāng)傾斜，協(xié)助商務(wù)部門，加大對(duì)通城縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)力度，爭(zhēng)取中央、省級(jí)更多項(xiàng)目資金的支持，資金分配上適當(dāng)向通城縣傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)通城縣招商引資工作的支持力度。

（二）加強(qiáng)政策支持。一是主動(dòng)融入中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2019年10月11日省商務(wù)廳調(diào)研組及2020年5月27日省貿(mào)促會(huì)調(diào)研組一行在通城調(diào)研期間，通城縣先后就融入中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題匯報(bào)，請(qǐng)求將通城縣列入享受自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策范圍，參照試驗(yàn)區(qū)給予政策、資金方面重點(diǎn)扶持。目前，省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)正在調(diào)查研究，積極對(duì)接。二是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，市發(fā)改委將通城萬雅國(guó)際跨貿(mào)港項(xiàng)目上報(bào)至省發(fā)改委，已列入2020年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，每月開展項(xiàng)目調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題。下一步，我市將大力支持通城縣政府、市商務(wù)局等市直相關(guān)部門，繼續(xù)做好項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)工作。三是將用地計(jì)劃納入省級(jí)統(tǒng)籌。通城萬雅國(guó)際跨貿(mào)港是2020年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，省自然資源廳表示將優(yōu)先保障發(fā)展用地空間，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)兜底保障，促進(jìn)項(xiàng)目加快用地報(bào)批。

二、關(guān)于“建議進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口營(yíng)商環(huán)境”方面

（一）降低企業(yè)進(jìn)口成本。一是鼓勵(lì)通城縣外貿(mào)企業(yè)就近進(jìn)口商品。2018年，通城縣先后與岳陽城陵磯港口和三荷機(jī)場(chǎng)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵(lì)企業(yè)從岳陽城陵磯港口進(jìn)口通關(guān)，每標(biāo)箱流通成本對(duì)比武漢通關(guān)，費(fèi)用可從2600—3600元降到1600元左右，大大降低了企業(yè)進(jìn)口成本。二是加強(qiáng)與岳陽城陵磯港口對(duì)接。通城縣擬在港區(qū)征地或租用建設(shè)通城保稅園，入駐企業(yè)可按需支付關(guān)稅，減輕了企業(yè)一次性通關(guān)所需支付的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。創(chuàng)新邊境口岸通關(guān)管理模式，加快開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道，到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間將比2017年壓縮一半。

（二）完善進(jìn)口結(jié)算業(yè)務(wù)。一是鼓勵(lì)銀行以問題和需求為導(dǎo)向加大產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)效率更高、成本更低、風(fēng)險(xiǎn)可控的結(jié)算和融資產(chǎn)品，穩(wěn)步擴(kuò)大外匯產(chǎn)品種類，降低產(chǎn)品門檻，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化金融服務(wù)。二是支持銀行大力發(fā)展金融科技，推進(jìn)外匯結(jié)算“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的創(chuàng)新和試點(diǎn)，例如，與“單一窗口”進(jìn)行系統(tǒng)直連和數(shù)據(jù)互通，為符合條件的客戶辦理網(wǎng)上收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，通過讓數(shù)據(jù)多跑路，不斷提高金融服務(wù)水平和效率。三是簡(jiǎn)化小微跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支系統(tǒng)，年度貨物貿(mào)易收匯或者付匯累計(jì)金額低于20萬美元（不含）小微跨境電商企業(yè)免予辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記，直接在商業(yè)銀行開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，辦理貿(mào)易項(xiàng)下收付匯業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的銀行和企業(yè)在外貿(mào)結(jié)算中開展電子單證審核。

（三）優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“單一窗口”政策，加大“放管服”改革力度，積極協(xié)調(diào)減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，提高通關(guān)效率。

（四）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，定期開展針對(duì)進(jìn)口貿(mào)易過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升侵權(quán)假冒違法線索發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘和預(yù)警能力，強(qiáng)化對(duì)通城建設(shè)國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易示范區(qū)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)，全方位助力通城國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)。二是建立商品質(zhì)量安全防偽溯源體系。建立商品進(jìn)貨索證索票制度，保證進(jìn)貨渠道的正規(guī)性和合法化，凡列入市場(chǎng)準(zhǔn)入目錄范圍的產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得相關(guān)許可資質(zhì)，否則不得從該生產(chǎn)企業(yè)中采購、進(jìn)貨。三是嚴(yán)厲打擊進(jìn)口領(lǐng)域走私。進(jìn)一步加大日常抽查和執(zhí)法檢查，督促經(jīng)營(yíng)戶完善臺(tái)賬制度和進(jìn)貨索票索證制度，以打擊大米、糖、皮革等重要農(nóng)產(chǎn)品和凍肉制品、凍海鮮等凍品走私等為重點(diǎn)，嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)無合法來源證明進(jìn)口商品的違法行為，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，加強(qiáng)信息共享，形成整體工作合力，利用微信公眾號(hào)等新聞媒介作為宣傳手段，提高群眾參與打擊走私斗爭(zhēng)的積極性，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立進(jìn)口商品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

三、關(guān)于“構(gòu)建進(jìn)口貿(mào)易體系”方面

（一）打造口岸物流通道。一是整合水運(yùn)口岸港口資源，完善江海聯(lián)運(yùn)體系。2015年，通城縣簽訂了長(zhǎng)江中下游城市群通平修次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；2018年，通城縣與湖南城陵磯新港區(qū)簽訂開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓通城有了通江達(dá)海港口，與湖南岳陽三荷機(jī)場(chǎng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“借機(jī)起飛”。二是進(jìn)一步完善政策。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》要求，成立了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)措施，為大型物流企業(yè)進(jìn)入通城縣提供良好的營(yíng)商環(huán)境。

（二）推動(dòng)外經(jīng)外資外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是全面貫徹實(shí)施《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實(shí)執(zhí)行“兩個(gè)負(fù)面清單”，清單之外不再設(shè)置任何準(zhǔn)入審批。為促進(jìn)外商投資便利投資、提升利用外資水平，省發(fā)改委制定了《湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈投資指南》《湖北省汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈投資指南》等服務(wù)措施，聚焦新一代信息技術(shù)、生物、智能汽車、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等5大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育打造12條細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，指導(dǎo)各地圍繞價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)，針對(duì)性地做好新興產(chǎn)業(yè)培育及招商引資工作。二是開展招商引貿(mào)。招引高能級(jí)貿(mào)易主體來咸投資發(fā)展，支持通城承接沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，提升進(jìn)出口規(guī)模質(zhì)效。

（三）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。一是探索外匯收支本地模式，推進(jìn)便利化政策落地。指導(dǎo)省外匯與跨境人民幣自律機(jī)制就差額收結(jié)匯、小額收結(jié)匯便利化、電子單證審核等制定《湖北省跨境電商外匯收支便利化自律公約》《貨物貿(mào)易外匯收支電子單證業(yè)務(wù)操作指引》，可有效解決跨境電商收結(jié)匯難題，提升結(jié)算效率，減輕銀企負(fù)擔(dān)。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，優(yōu)化外匯金融服務(wù)。將啟動(dòng)武漢金融信息服務(wù)平臺(tái)與“單一窗口”的平臺(tái)對(duì)接項(xiàng)目，依托“單一窗口”采集跨境電商清單數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨境電商交易電子信息線上核驗(yàn)功能，并在全省有條件的地區(qū)推廣使用。三是積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。我市將繼續(xù)組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)，放大進(jìn)博會(huì)效應(yīng)，加大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、大宗商品、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，大力支持通城借助進(jìn)博會(huì)平臺(tái)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并引導(dǎo)、支持省內(nèi)外重點(diǎn)跨境電商企業(yè)到通城投資發(fā)展，建設(shè)跨境電商運(yùn)營(yíng)基地，開展跨境電商進(jìn)口零售業(yè)務(wù)，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升輻射力度，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、關(guān)于“加大政策支持力度”方面

（一）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。一是用足用好國(guó)家進(jìn)口貼息政策，支持通城符合條件的企業(yè)申報(bào)進(jìn)口貼息。對(duì)標(biāo)沿海進(jìn)出口運(yùn)價(jià)和通關(guān)效率，推廣通關(guān)一體化改革，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)口岸提效降費(fèi)。加快電子口岸數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”主要功能由口岸執(zhí)法向貿(mào)易服務(wù)延伸，探索建設(shè)智慧口岸。二是按照現(xiàn)行稅收征管體制，將進(jìn)境物品的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅合并為進(jìn)口稅，由海關(guān)依法征收，納稅人進(jìn)口貨物，凡已繳納了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的，其取得的海關(guān)完稅憑證均可作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣。自2019年4月9日起，國(guó)務(wù)院關(guān)稅部則委員會(huì)決定調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅，重點(diǎn)下調(diào)了日用消費(fèi)品的行郵稅稅率，對(duì)食品、藥品等稅目的物品稅率由15%降至13%，對(duì)紡織品等物品的稅率由25%降至20%。《關(guān)于抗癌藥品增值稅政策的通知》對(duì)進(jìn)口抗癌藥品和罕見病藥品，減按3%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?！对鲋刀悤盒袟l例》規(guī)定，直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備，外國(guó)政府、國(guó)際組織無償援助的進(jìn)口物資和設(shè)備，由殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品，在進(jìn)口時(shí)免征增值稅。

（二）提升進(jìn)口信貸保險(xiǎn)服務(wù)水平。一是釋放進(jìn)口企業(yè)資金占用壓力。企業(yè)憑關(guān)稅保證保險(xiǎn)保單即可辦理海關(guān)稅收擔(dān)保手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貨物正常通關(guān)，相對(duì)傳統(tǒng)的繳納保證金或申請(qǐng)銀行保函方式，關(guān)稅保證保險(xiǎn)保障稅收安全的同時(shí)，釋放了企業(yè)資金占用壓力。二是提升信貸服務(wù)水平。引導(dǎo)相關(guān)銀行積極向上級(jí)反映爭(zhēng)取，支持企業(yè)運(yùn)用本外幣項(xiàng)目貸款，流動(dòng)資金貸款等融資渠道，進(jìn)一步完善進(jìn)口結(jié)算服務(wù)，利用國(guó)際結(jié)算優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)運(yùn)用遠(yuǎn)期結(jié)售匯等國(guó)際結(jié)算產(chǎn)品，防范進(jìn)口收匯風(fēng)險(xiǎn)。三是加大金融服務(wù)力度。加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對(duì)接協(xié)調(diào)，建立示范區(qū)項(xiàng)目常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為示范區(qū)相關(guān)項(xiàng)目主體提供出口信貸、進(jìn)口信貸、境外投資貸款、國(guó)際結(jié)算等業(yè)務(wù)，滿足示范區(qū)項(xiàng)目融資需求，提供不同層次和類別的金融服務(wù)。積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司對(duì)通城外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)開展承保和服務(wù)工作，降低企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易、貨物運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展進(jìn)口預(yù)付款保險(xiǎn)，保障分銷業(yè)務(wù)應(yīng)收賬款安全，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司組建信用保險(xiǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)品，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大創(chuàng)新服務(wù)力度，設(shè)計(jì)更符合企業(yè)需求的信用保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）強(qiáng)化要素支持。一是在土地審批方面給予通城縣更大傾斜。市自然資源和規(guī)劃局將通城萬雅國(guó)際跨貿(mào)港項(xiàng)目納入“土保姆”行動(dòng)服務(wù)范圍，為企業(yè)和項(xiàng)目提供土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)等自然資源要素支撐保障。5月14日，市自然資源和規(guī)劃局到通城開展“土保姆”專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，調(diào)研通城萬雅國(guó)際跨貿(mào)港項(xiàng)目，將用地計(jì)劃進(jìn)行登記并向省自然資源廳報(bào)備，就供地問題向通城縣自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行了交辦，要求強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”意識(shí)，做到“地等項(xiàng)目”，不因用地問題影響項(xiàng)目落地。二是支持通城縣專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)自主引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才，引進(jìn)海外優(yōu)秀貿(mào)易人才，深化校企產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校建立高技能人才合作培養(yǎng)關(guān)系。支持通城縣進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，努力提升高技能人才待遇。在開展優(yōu)化人才服務(wù)，建設(shè)“人才之家”活動(dòng)中，對(duì)通城縣加強(qiáng)指導(dǎo)，為通城縣建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)營(yíng)造良好的人才服務(wù)環(huán)境。在人才超市建設(shè)方面，給予通城縣特別關(guān)注，達(dá)到省級(jí)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的，在建設(shè)資金方面予以支持。鼓勵(lì)用人單位為高技能人才建立企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高社會(huì)保障水平。