關(guān)于對市政協(xié)五屆三次會議第114號提案的答復(fù)

羅顯忠、徐斌委員：

你們提出的關(guān)于借勢網(wǎng)球運動的開展助推文化體育產(chǎn)業(yè)的布局升級的建議提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對我市文化體育產(chǎn)業(yè)工作的關(guān)心和支持，我中心認(rèn)為您所提的建議切合實際、定位準(zhǔn)確，符合當(dāng)今文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，我中心原則同意。中心領(lǐng)導(dǎo)十分重視提案辦理工作，在收到3個會辦單位的回復(fù)意見后，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)周方亮同志掛帥的工作專班，開展專題組織討論該提案并匯總了意見。

一、發(fā)展背景

按照市委、市政府堅持以人民為中心的要求，我市正在多角度、全方位的規(guī)劃和發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，推動“體育+”和“+體育”發(fā)展，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，要求到2025年底，建立完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。2019年5月27日，我市正式出臺《市人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（咸政發(fā)〔2019〕4號），具體包含6大項，共19條的政策意見。分別從財政、土地、稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才幾個方面釋放政策紅利，優(yōu)化我市的文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。單從財政資金方面，市財政就每年安排500萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金從貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式進(jìn)行扶持。另外，投融資方面，單項目最高獎勵資金100萬元；土地方面，給予市級重點文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)先辦理用地手續(xù)；稅收方面，符合具體條件的會有所得稅、增值稅的適當(dāng)減免；投融資和產(chǎn)業(yè)園方面相結(jié)合，符合規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)商務(wù)會展活動最高補(bǔ)貼金額10萬元；人才方面，按照《中共咸寧市委 咸寧市人民政府關(guān)于實施“南鄂英才計劃”的若干意見》(咸發(fā)〔2017〕7號)、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作的若干意見》（咸政發(fā)〔2017〕7號）規(guī)定，在資金獎勵、生活補(bǔ)貼、住房保障等方面予以支持，并結(jié)合各方資源，建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地和實習(xí)實訓(xùn)基地。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.健身休閑業(yè)蓬勃發(fā)展。一是服務(wù)體系日益完善。我市馬拉松、龍舟、網(wǎng)球運動發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；冰雪、汽摩等運動逐步興起；足球、籃球、乒乓球、羽毛球運動備受廣大群眾的青睞。二是消費市場逐步成熟。我市規(guī)劃建設(shè)“一心一道四園十區(qū)多網(wǎng)點”的體育場地設(shè)施格局，努力打造“市城區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈”，從以多網(wǎng)點的模式打造消費市場。三是室內(nèi)戶外共存發(fā)展。室內(nèi)分為大型健身俱樂部、小型健身工作室的格局，戶外包含以跑步、廣場舞為主，附和冰雪、汽摩等運動。

2.競賽表演業(yè)精彩紛呈。咸寧馬拉松已連續(xù)舉辦三屆，并在2018年被評為“中國田徑協(xié)會銀牌賽事”；咸寧龍舟公開賽已連續(xù)舉辦兩屆，并努力打造成全市代表性賽事；2018環(huán)梓山湖國際超百公里極限挑戰(zhàn)賽和2019黃袍山全國自行車戶外公開挑戰(zhàn)賽都吸引央視媒體的轉(zhuǎn)播報道。除此之外，嘉魚縣站在“活力嘉魚、網(wǎng)球之鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略定位上，將網(wǎng)球賽事開展的如火如荼，省業(yè)余網(wǎng)球公開賽及年終總決賽、全國高校網(wǎng)球賽、“武網(wǎng)”城市賽已成為我市的優(yōu)質(zhì)體育賽事名片。

3.場館服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。嘉魚縣的體育場館服務(wù)業(yè)在全市位于前列，抓住舉辦第一屆“市運會”的機(jī)遇，修建了縣體育中心，并借助社會資本，修建了金色年華網(wǎng)球場，既滿足了人民的日常健身需求，也為我市舉辦賽事提供了優(yōu)質(zhì)的場地保障。今年，我市啟動的市生態(tài)體育中心項目和明年第二屆“市運會”的舉辦，必將提升我市體育場館硬件設(shè)施水平，這就需要我們積極探索，從提高現(xiàn)有場館利用效率、增加場館服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化場館運營模式等方面促使體育場館服務(wù)業(yè)又上新臺階。

4.體育旅游業(yè)悄然興起。到2020年，全國體育旅游消費規(guī)模將突破1萬億元，我市要緊跟發(fā)展趨勢，積極將體育與旅游、文化、養(yǎng)老、健康教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年，依靠6個縣（市、區(qū)）的共同努力，我市舉辦了首屆“探秘幕阜山”汽車集結(jié)賽，很好的宣傳了幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶，拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。嘉魚縣長期舉辦省級乃至全國性的網(wǎng)球賽事，也享有了“打網(wǎng)球、泡溫泉、吃螃蟹”的美譽(yù)，無形中帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品業(yè)的發(fā)展。

（二）我市網(wǎng)球運動發(fā)展現(xiàn)狀

我市網(wǎng)球運動雖起步較晚，但近十幾年來發(fā)展迅速，尤以嘉魚縣為代表。截止2018年，單嘉魚縣的各種網(wǎng)球場地已近40片，形成青少年、成年、中老年不同年齡段的愛好人群，網(wǎng)球人口達(dá)到8000人。嘉魚縣制定的體育發(fā)展戰(zhàn)略定位，就是打造網(wǎng)球特色城市，業(yè)余網(wǎng)球的培訓(xùn)、沙灘網(wǎng)球發(fā)展的創(chuàng)新、市級網(wǎng)球賽事的開展、“武網(wǎng)”城市賽的引入、全國青少年比賽的舉辦，都從不同方面促進(jìn)嘉魚網(wǎng)球運動發(fā)展?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)，后期需要從賽事文化宣傳推廣、招商引資產(chǎn)業(yè)扶持、場館建設(shè)服務(wù)利用、賽事衍生產(chǎn)品銷售等更深層的方面提升嘉魚網(wǎng)球的發(fā)展，將單一的網(wǎng)球賽事升級成一個網(wǎng)球項目的體育產(chǎn)業(yè)鏈條，打造成我市的一個體育文化旅游產(chǎn)業(yè)。

三、存在的不足

（一）保障機(jī)制欠成熟，政策紅利不夠

“放管服”改革在體育產(chǎn)業(yè)中已逐漸落實，但作為各地區(qū)的體育行政部門，在“放手”的同時，同時要加強(qiáng)“監(jiān)管”，為社會企業(yè)辦賽事提供有效的“服務(wù)”。嘉魚縣既然確定了“網(wǎng)球之鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，那么在各方面對網(wǎng)球項目的投入就還需加強(qiáng)，類似以體教結(jié)合為基礎(chǔ)、建立“政府引導(dǎo) 市場運作”的機(jī)制、制定支持發(fā)展的政策紅利、拉攏金融機(jī)構(gòu)對體育的投資合作等，鼓勵扶持社會力量共同參與其中，擴(kuò)大融資渠道，使網(wǎng)球賽事甚至整個網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)鏈在全國范圍內(nèi)更具影響力。

（二）體教結(jié)合不明確，科創(chuàng)能力不足

我市兩所高校都設(shè)有體育專業(yè)，但僅限于運動技能培養(yǎng)，還未涉及文化體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，導(dǎo)致文化體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才較少，科創(chuàng)能力不強(qiáng)。專業(yè)理論教育的缺失，會直接制約文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度。

（三）宣傳招商差力度，地域發(fā)展不均

我市在體育傳媒和信息服務(wù)業(yè)仍需加強(qiáng)，在云上咸寧、咸寧網(wǎng)等市主流互聯(lián)網(wǎng)媒體上還沒有開設(shè)文化體育產(chǎn)業(yè)專欄，這種宣傳工作的缺失，不僅影響文化體育產(chǎn)業(yè)在市場上的傳播效應(yīng)，更讓外界無法了解我市文化體育產(chǎn)業(yè)的情況，甚至影響招商引資工作，項目的缺失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的落后，必然影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，只有嘉魚縣主要發(fā)展網(wǎng)球運動，其他地區(qū)的網(wǎng)球推廣還不夠普及，要想打造一個市級特色運動項目，從而帶動文體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需舉全市之力，加大對外宣傳、支持文體項目招商，各地區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、今后發(fā)展方向及對策研究

（一）政府釋放政策紅利

一是市委、市政府已經(jīng)出臺《市人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文體產(chǎn)業(yè)政策，嘉魚縣委、縣政府也出臺《嘉魚縣全民健身計劃（2016-2020年）》，使文體產(chǎn)業(yè)在合法、合規(guī)、合理的環(huán)境中發(fā)展，讓賽事、場館、無形資產(chǎn)逐步進(jìn)入市場化，鼓勵社會資本參與進(jìn)來；二是嘉魚縣將按照“誰投資誰收益”的原則，積極開發(fā)賽事資源，打造一批群眾認(rèn)可度高的品牌賽事，并將體育與縣旅游資源融合，優(yōu)先發(fā)展體育休閑項目，給予政策和資金的扶持，支持縣外體育企業(yè)參與到嘉魚的體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；三是武深高速的通車，長江大橋的建成兩大交通優(yōu)勢讓嘉魚縣又搶占了文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，建議市政府將嘉魚縣作為我市文體產(chǎn)業(yè)布局先行示范縣。

（二）文化旅游部門加強(qiáng)宣傳

市文化和旅游部門將切實發(fā)揮宣傳“生力軍”的作用，一是指導(dǎo)嘉魚縣做好系列網(wǎng)球賽事的宣傳營銷，充分發(fā)揮賽事的“溢出效應(yīng)”，吸引室內(nèi)外游客來咸觀賽、休閑度假、觀光旅游；二是通過現(xiàn)有的“兩微一端”新媒體持續(xù)加大“二喬故里詩經(jīng)嘉魚”的宣傳力度，幫助提升嘉魚的知名度和美譽(yù)度。

（三）招商部門做好投融資

市招商和投資促進(jìn)局一是將利用招商平臺的優(yōu)勢，加大嘉魚網(wǎng)球事業(yè)的對外宣傳，利用企業(yè)優(yōu)勢支持嘉魚網(wǎng)球協(xié)會參加各類比賽活動；二是支持嘉魚縣的文體產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)揮網(wǎng)球協(xié)會的資源優(yōu)勢，對接一批文化器材生產(chǎn)企業(yè)，爭取引入一批項目落戶咸寧；三是聯(lián)系咸寧高新區(qū)內(nèi)有網(wǎng)球場地和網(wǎng)球選手的企業(yè)，促進(jìn)全市網(wǎng)球愛好者的交流互動，推動壯大全市網(wǎng)球協(xié)會的發(fā)展。

（四）體育部門完善體系建設(shè)

體育場館對體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。賽中是競賽表演和健身休閑的硬件設(shè)施保障，賽后則要想辦法提高利用率，發(fā)掘衍生業(yè)態(tài)的發(fā)展。體育部門一是要結(jié)合地區(qū)實際，定位體育發(fā)展方向，為規(guī)劃、住建部門提供體育場館先期設(shè)施建設(shè)及后期運營的意見和建議；二是利用高校教育資源，社會“體創(chuàng)空間”資源，培養(yǎng)一批專業(yè)化的文體產(chǎn)業(yè)人才；三是參照體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)經(jīng)驗，堅定圍繞以運動項目來培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)鏈條。