2017年關(guān)于市五屆人大一次會議以來議案和建議、批評、意見辦理情況的報告

根據(jù)有關(guān)工作要求，現(xiàn)就市五屆人大一次會議以來交由市政府辦理的議案和建議、批評、意見（以下簡稱建議）的辦理情況報告如下：

一、辦理工作的總體情況

市五屆人大一次會議以來交由市政府辦理的議案1件，代表建議126件，“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動相關(guān)建議16件，經(jīng)過市政府系統(tǒng)承辦單位共同努力，這些議案、建議均在規(guī)定時間內(nèi)得到了認真的辦理和回復(fù)。

（一）市五屆人大一次會議議案的辦理情況

經(jīng)市五屆人大一次會議審議通過，交由市政府辦理的議案1件（《關(guān)于加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的議案》）。市政府高度重視該議案的辦理工作，將其列入重要議事日程，深入推進城市生態(tài)功能提升工程、藍天碧水凈土治理工程、工礦廢棄地開發(fā)利用試點工程、碳匯林業(yè)建設(shè)工程、生態(tài)屏障保護建設(shè)工程、生態(tài)示范鄉(xiāng)村建設(shè)工程、綠色出行系統(tǒng)建設(shè)工程、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程、生態(tài)旅游品牌帶動工程、市民生態(tài)文明意識培育工程等十一項工程，經(jīng)過一年的努力，議案辦理工作取得了階段性成果。

（二）市五屆人大一次會議建議的辦理情況

市五屆人大一次會議交由市政府辦理的代表建議共126件，占代表建議總數(shù)的92.6%。其中：財經(jīng)方面36件，占承辦總數(shù)的28.6%；農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面30件，占承辦總數(shù)的23.8%；城建環(huán)資方面23件，占承辦總數(shù)的18.3%；教科文衛(wèi)方面18件，占承辦總數(shù)的14.3%；司法內(nèi)務(wù)方面15件，占承辦總數(shù)的11.9%；民宗旅游方面4件，占承辦總數(shù)的3.2%。經(jīng)過登記、分類和認真研究，這些建議分別交由54個單位承辦。在市人大常委會的監(jiān)督和支持下，經(jīng)市政府系統(tǒng)承辦單位共同努力，截至目前，這些建議均在規(guī)定時間內(nèi)得到了認真的辦理和回復(fù)，根據(jù)代表反饋意見來看，一次辦理滿意和基本滿意率達到了98%。

1.代表所提建議已經(jīng)解決或基本解決，或已通過其他途徑解決的（A類）42件，占承辦建議總數(shù)的33.3%。如針對第9號“關(guān)于加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度的相關(guān)建議”，市政府高度重視，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的指導(dǎo)意見》，從明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障制度、建立差別化的收入分享機制等八個方面提出了改革措施。同時，市級設(shè)立1000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展專項獎勵資金，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。2017年，市級預(yù)算安排支持縣市農(nóng)村發(fā)展資金11431.5萬元，是2011年的4.6倍，年均增長35.5%。又如第19號“關(guān)于盡快取消基層衛(wèi)生人才高級職稱評定晉升時必須通過外語和計算機能力考試的建議”，省職改辦于下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整我省專業(yè)技術(shù)人員職稱外語和計算機應(yīng)用2017年4月28日能力政策的通知》，我市相關(guān)部門已嚴格按文件精神貫徹落實，今后在職稱評審中，職稱外語和計算機能力考試成績將不作為我市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審的前置必備條件。

2.代表所提建議正在解決或有關(guān)工作已啟動的（B類）68件，占承辦建議總數(shù)的54%。如第103號“關(guān)于做好全市湖泊拆圍后保護和發(fā)展的建議”，市委副書記、市長王遠鶴同志親自領(lǐng)辦、親自部署、親自督辦，市政府承辦單位認真研究、及時采納，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范整治湖庫養(yǎng)殖行為的通知》《咸寧市水污染防治行動計劃工作方案》等文件，并結(jié)合我市實際編制了《咸寧市湖庫漁業(yè)發(fā)展實施意見》，嚴格落實了河湖庫長制，完成了全市18.73萬畝湖庫圍網(wǎng)圍欄拆除驗收工作，開展了漁民調(diào)查摸底和水域環(huán)境修復(fù)與治理工程，下一步市農(nóng)業(yè)部門將進一步加大漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，加大退垸還湖工作力度，合理有序地開發(fā)湖庫區(qū)水域資源和漁業(yè)資源。又如第84號“關(guān)于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，著力打造邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議”，市政府高度重視，印發(fā)了《關(guān)于推進特色（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施方案》，提出了全市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的工作目標(biāo)，明確了規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、功能完善、機制創(chuàng)新等方面要求，出臺了用地保障、政策支持、人才扶持、拓寬融資渠道、獎勵等政策，并建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度,在幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃布局了6個特色小鎮(zhèn)，在咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶規(guī)劃布局了5個特色小鎮(zhèn)。8月12日市政府舉辦了全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)推介對接會，會上推介了33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，5個項目舉行了簽約儀式。目前，嘉魚縣官橋新材料小鎮(zhèn)已成功申報并被命名為全國第二批特色小鎮(zhèn)。

3.代表所提建議已列入規(guī)劃計劃逐步解決的（C類）11件，占承辦建議總數(shù)的8.7%。如第7號“關(guān)于將S359嘉魚縣境內(nèi)部分路段改線并納入2017年實施計劃的建議”，該項目已納入我省“十三五”一級公路建設(shè)項目庫。經(jīng)市縣交通部門多次與省交通運輸廳和省公路局溝通對接，已初步同意局部路段改線，目前該項目相關(guān)審批工作正有序推進。又如第123號“關(guān)于建設(shè)杭瑞高速至幕阜山旅游公路快速通道的建議”，該建議提及建設(shè)快速通道是指對現(xiàn)有353國道通城境內(nèi)路段按一級公路改擴建。目前，交通運輸部已同意將本項目納入我省“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整一級公路建設(shè)項目庫中，下一步，市縣交通部門將積極與省交通運輸廳對接爭取將建議提及路線在中期調(diào)整中進行調(diào)整。

4.代表所提建議因條件、法律、政策或其它原因所限，一時難以解決，已向代表作出解釋（D類）5件，占承辦建議總數(shù)的4%。如第17號“關(guān)于對九宮山國家級風(fēng)景名勝區(qū)沿途河道進行改造的建議”，由于建議中所提的船埠河流域面積小于200平方千米，不符合中小河流治理的相關(guān)規(guī)定，尚不能列入治理范圍，市水利部門已與代表見面溝通，代表表示理解。又如第43號“關(guān)于將通江大道更名為魯肅大道的建議”，根據(jù)國務(wù)院《地名管理條例》第四條：“一般不以人名做地名”等相關(guān)規(guī)定，市民政部門認為“通江大道”不宜更名，經(jīng)與代表溝通，代表表示理解。

（三）“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動相關(guān)建議辦理情況

1.已經(jīng)解決或基本解決，或已通過其他途徑解決的7件，占承辦建議總數(shù)的43.75%。如針對嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)第一代表小組提出關(guān)于解決貧困對象住院非目錄內(nèi)用藥政策支持的建議，市政府印發(fā)了《咸寧市精準(zhǔn)扶貧補充醫(yī)療保險實施辦法》，該辦法重點針對原來因病致貧、因病返貧的貧困戶，將以往基本醫(yī)療目錄外不能報銷的部分納入支付范圍。貧困戶在門診和住院個人支付部分超過3000元的，將由政府購買服務(wù)的方式，交由商業(yè)保險公司賠付，最高比例為90%，上不封頂，此舉將惠及我市38萬多貧困人口。又如針對赤壁市新店鎮(zhèn)第四代表小組關(guān)于擴大貧困戶醫(yī)療報銷范圍和比例的建議，市政府出臺了《咸寧市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶可享受取消住院起付標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)醫(yī)療費用基本醫(yī)保基金支付比例各檔次提高10%、大病保險住院起付標(biāo)準(zhǔn)減半、大病保險基金支付比例各檔次提高5%等惠民政策。

2.需進一步跟蹤辦理的建議6件，占承辦建議總數(shù)的37.5%。如嘉魚縣渡普鎮(zhèn)第七代表小組關(guān)于加強嘉魚縣長江干堤、簰洲灣大堤哨屋建設(shè)及維護管理的建議。2017年汛期后，相關(guān)部門已經(jīng)啟動了由中央、省、地方三級配套資金實施的“湖北省災(zāi)后重建5+X項目”，其中簰洲哨屋建設(shè)已被列入管理設(shè)施建設(shè)項目中，初步擬定每2公里設(shè)置一座防汛哨屋。目前省水利水電勘測設(shè)計院正在進行可行性研究報告編制等前期準(zhǔn)備工作，市水務(wù)局將加強與相關(guān)部門聯(lián)系，跟進工程立項進度，盡快爭取資金用于簰洲堤段哨屋建設(shè)項目，確保堤防安全度汛。

3.需上級部門解決的建議3件，占承辦建議總數(shù)的18.75%。如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)楓片區(qū)代表小組關(guān)于請求進一步優(yōu)化貧困對象動態(tài)管理辦法的建議。目前，扶貧系統(tǒng)動態(tài)管理數(shù)據(jù)以全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)協(xié)同子系統(tǒng)為準(zhǔn)，此系統(tǒng)管理權(quán)限歸屬國務(wù)院扶貧辦。今年7-8月份，按照省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展貧困人口動態(tài)調(diào)整的通知》要求，全市開展了以“硬傷戶”剔除、貧困人口“應(yīng)納盡納”為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)識別整改工作。為進一步優(yōu)化動態(tài)管理辦法，市扶貧辦已向省扶貧辦、國務(wù)院扶貧辦申請，將國網(wǎng)系統(tǒng)動態(tài)管理權(quán)限進一步下放，開放時間由一年一次調(diào)整為一季度一次。

二、2017年建議辦理工作的主要做法

（一）把加強領(lǐng)導(dǎo)作為辦好建議的重要保障。市政府高度重視人大代表建議的辦理工作，市委副書記、市長王遠鶴同志多次專題聽取辦理情況匯報，要求各承辦單位形成高效、協(xié)調(diào)、嚴密的建議辦理工作機制，按時辦結(jié)每一件人大代表建議。時任市委常委、常務(wù)副市長熊征宇同志組織召開2017年市政府系統(tǒng)建議交辦會，對建議辦理工作進行了動員部署，督促各承辦單位把辦理工作列入本部門的重要議事日程。市政府班子成員及各位秘書長積極協(xié)調(diào)分管部門的辦理工作，親自參與辦理。市政府各承辦單位認真落實“三級負責(zé)制”，強化領(lǐng)導(dǎo)，扎實辦理。如市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市衛(wèi)計委等部門主要負責(zé)同志第一時間召開了建議辦理工作會，并按照分管范圍和業(yè)務(wù)科室職能將每一件建議的辦理工作分解落實到各分管領(lǐng)導(dǎo)和具體科室，有效推動了建議辦理工作。

（二）把健全機制作為辦好建議的重要基礎(chǔ)。在嚴格執(zhí)行《咸寧市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作規(guī)則》(咸政發(fā)〔2009〕18號)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，市政府辦公室重點從“辦結(jié)率”、“規(guī)范答復(fù)”、“滿意率”等方面，加強了對建議辦理工作各個環(huán)節(jié)的目標(biāo)管理和質(zhì)量管理。一是推行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機制。每位市長選取一件建議作為領(lǐng)辦建議，親自參與建議辦理的全過程，切實提高了建議辦理質(zhì)量，起到了很好示范引領(lǐng)作用。二是創(chuàng)新建立協(xié)商分辦機制。市政府辦公室先后6次召開協(xié)調(diào)會對部分建議的承辦單位進行調(diào)整，確保了建議分辦的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是嚴守審核機制。對各承辦單位回復(fù)件從文字、格式、內(nèi)容上嚴格把關(guān)，對不符合要求的一律退回。四是健全督辦機制。市政府辦公室不定期采取電話催辦、上門督辦、階段性檢查等形式，掌握辦理工作進度，提出辦理工作要求，協(xié)調(diào)解決辦理工作問題。9月初，聯(lián)合市人大常委會代工委對10家建議辦理大戶辦理情況開展了集中督辦，推進了市政府系統(tǒng)建議辦理的整體進度。

（三）把突出重點作為辦好建議的重要抓手。市政府始終堅持以解決問題為出發(fā)點和落腳點，將市人大常委會重點督辦的建議作為辦理重點，全程跟蹤督辦。目前，《關(guān)于加強斧頭湖保護與開發(fā)的建議》《關(guān)于將楓丹公交延伸到橫溝橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建議》《關(guān)于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢著力打造邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)建議的建議》《關(guān)于高度重視和提前規(guī)避碧桂園在建學(xué)校引起交通擁堵和學(xué)生安全問題的建議》等重點建議，在各承辦單位的共同努力下，辦理工作取得了很好的效果，有效地推動了市政府各項重點工作落實，得到了代表的一致認可，起到了以點帶面，示范引領(lǐng)的作用。同時，按照市人大常委會《關(guān)于“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動需要解決的問題交辦的決定》的文件精神，市政府將交辦的相關(guān)建議視為五屆人大一次會議期間代表所提意見建議辦理，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，市扶貧辦專題對相關(guān)建議進行交辦、督辦，確保了相關(guān)建議辦理的質(zhì)量，有效地推動了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作的落實。

（四）把強化溝通作為辦好建議的重要途徑。一是強化主會辦單位之間的溝通協(xié)調(diào)。今年共有117件建議需兩個或兩個以上單位協(xié)調(diào)辦理，占承辦總數(shù)的92.9%，主、會辦單位牢固樹立大局意識，主動協(xié)商，積極配合，共同解決好、落實好相關(guān)建議，提高了辦理質(zhì)量。二是強化承辦單位與人大代表之間的溝通協(xié)調(diào)。各承辦單位堅持開門辦理，抓住“辦前、辦中、辦后”三個環(huán)節(jié)，采取“走出去、請進來”的辦法，通過現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會、上門征求意見等多種形式，積極與人大代表進行“面對面”交流溝通，增強辦理工作的深度、廣度和透明度。如市財政局、市交通運輸局、市文新廣局等部門建立了“辦理前主動聯(lián)系、辦理中征求意見、辦理后跟蹤回訪”工作機制，時刻保持與人大代表的溝通聯(lián)系，提升了辦理效果。三是強化政府部門與人大機關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)。今年“兩會”后，市政府辦公室多次主動向市人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報、溝通和銜接，深入了解市人大常委會對辦理工作的要求，增強辦理工作的針對性。

人大代表對政府工作提出建議意見，是憲法、法律賦予的神圣職責(zé)，認真辦理代表建議是市政府義不容辭的職責(zé)，在今后的辦理工作中，我們將認真貫徹執(zhí)行人大代表建議辦理有關(guān)規(guī)定，以更加嚴肅認真的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)和一抓到底的精神，不斷加強和改進代表建議辦理工作，努力把建議辦理工作提高到一個新的水平，為我市實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色崛起戰(zhàn)略,全力打造中國中部綠心和國際生態(tài)城市作出更大貢獻!