《咸寧市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為理順我市養(yǎng)犬管理體制,明確各部門管理責任和養(yǎng)犬人義務,加強管理執(zhí)法,規(guī)范我市養(yǎng)犬行為,建立養(yǎng)犬規(guī)范化管理長效機制。根據咸寧市人民政府2023年規(guī)章制定計劃,我局起草了《咸寧市養(yǎng)犬管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法(征求意見稿)》)。現就起草過程中的有關工作情況作以下說明。

一、制定《辦法(征求意見稿)》的必要性和可行性。

一是養(yǎng)犬管理是城市綜合管理的基礎工作。隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,飼養(yǎng)寵物的市民越來越多,養(yǎng)犬熱持續(xù)升溫,犬的種類、數量也在逐年上升。養(yǎng)犬在給一部分人帶來生活樂趣的同時,飼養(yǎng)大型犬和烈性犬、犬吠擾民、咬人傷人、破壞環(huán)境,擾亂社會秩序等問題也逐漸暴露出來,這對城市管理提出了新要求,是迫在眉睫要解決的問題。二是養(yǎng)犬管理是提升城市形象的必然要求。文明養(yǎng)犬反映市民的素質,規(guī)范管犬關系城市的形象,一些居民養(yǎng)而不管、管又不嚴,將犬只帶進公共場所,或者帶著大型犬、烈性犬隨處溜達,犬只糞便不清除,影響了城市形象,影響了環(huán)境衛(wèi)生,影響了市民人身安全。三是養(yǎng)犬管理是回應群眾期盼的實際行動。犬只增多缺乏管理,帶來了一系列社會問題,我局每年收到多起因養(yǎng)犬擾民的警情,人民群眾反映強烈。不少人大代表、政協委員提交涉犬建議提案,要求規(guī)范養(yǎng)犬管理。并且全市上下正在積極創(chuàng)建全國文明城市,共同締造幸福生活實踐。因此,制定我市的《辦法(征求意見稿)》,加強文明養(yǎng)犬的宣傳和引導,規(guī)范文明養(yǎng)犬的具體行為,引導市民文明養(yǎng)犬是一項非常必要的立法工作。

二、制訂《辦法(征求意見稿)》的主要依據

本辦法的制訂,主要依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《湖北省物業(yè)服務和管理條例》、《咸寧市文明行為促進條例》等法律法規(guī),充分借鑒外地立法成功經驗,并結合了我市實際。

三、《辦法(征求意見稿)》主要問題的說明

(一)規(guī)范養(yǎng)犬管理的職能分工?！掇k法(征求意見稿)》明確了養(yǎng)犬管理遵循政府監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、社會公眾監(jiān)督的原則。規(guī)定本市及各縣(市區(qū))人民政府負責本辦法的組織實施,并建立養(yǎng)犬管理協調機制。城市管理執(zhí)法部門是養(yǎng)犬管理工作的主管部門,負責養(yǎng)犬管理工作的組織、協調、監(jiān)督職責,負責養(yǎng)犬登記、發(fā)放犬牌、犬只收容認領等工作。公安部門依法查處打擊因犬只引發(fā)的違反治安管理和犯罪行為,配合有關部門開展相關執(zhí)法和應急處置工作。農業(yè)農村部門負責犬類狂犬病等犬類疫情監(jiān)測和免疫管理工作,發(fā)放犬類免疫證,并做好犬只集中飼養(yǎng)和無害化處理等場所以及犬只診療機構的審查許可工作。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城市建設等部門按照分工履行相應職責。

(二)明確區(qū)域限養(yǎng)管理?！掇k法(征求意見稿)》規(guī)定了我市城市建成區(qū),縣(市)人民政府所在地建成區(qū),以及市、縣(市、區(qū))人民政府(咸寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會)劃定并公布實行城市化管理的區(qū)域為犬類限養(yǎng)區(qū),每戶限養(yǎng)一只。

(三)明確養(yǎng)犬強制免疫、登記辦證和限養(yǎng)犬類品種等要求?！掇k法(征求意見稿)》規(guī)定養(yǎng)犬人對犬只必須進行免疫,并取得免疫證明。到城市管理執(zhí)法部門辦理犬證。同時對限養(yǎng)區(qū)內禁養(yǎng)大型犬、烈性犬類品種和大型犬等作了明確要求,34種犬類在限養(yǎng)區(qū)內禁養(yǎng)。成年時體重在30公斤以上,身高(肩高)在60厘米以上的犬只規(guī)定為大型犬。

(四)細化養(yǎng)犬行為規(guī)范,明確養(yǎng)犬人的責任。針對犬只傷(嚇)人、犬吠擾民擾亂社會秩序和犬糞影響市容環(huán)境衛(wèi)生等反映突出的問題,為了強化養(yǎng)犬人對犬只的監(jiān)管、減少不規(guī)范養(yǎng)犬行為,《辦法(征求意見稿)》對養(yǎng)犬人攜帶犬只外出的行為要求、禁止和限制犬只進入的場所等做了具體規(guī)定。