咸寧市人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2022年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)和省委全面依法治省工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻(xiàn)了咸寧力量。其中，咸寧市“一站式”多元解紛體系建設(shè)獲評(píng)全省政法改革十大典型案例，咸安區(qū)、通城縣入圍全省基層治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

一、主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把牢法治政府建設(shè)政治方向。

1.以創(chuàng)新理論引領(lǐng)正確方向。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為推動(dòng)法治政府建設(shè)的根本遵循，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入市政府常務(wù)會(huì)議首個(gè)議題，納入全市各級(jí)政府及其部門黨組（委）理論學(xué)習(xí)中心組的必學(xué)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)課程和全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式、深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。2022年，市委常委會(huì)會(huì)議10次、市政府常務(wù)會(huì)議11次、市委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議4次研學(xué)習(xí)近平法治思想。

2.全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。全面推行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單制度，組織開展法治督察、行政執(zhí)法檢查，建立健全重大法治事項(xiàng)報(bào)告、法治月報(bào)等制度，進(jìn)一步壓實(shí)依法治市工作責(zé)任，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。召開市委全面依法治市工作會(huì)議、市委全面依法治市委員會(huì)第四次會(huì)議等，制定咸寧市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩實(shí)施方案”、《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市工作的實(shí)施意見》《咸寧市法治政府建設(shè)評(píng)估制度》等重要文件，深化全市行政復(fù)議體制改革，確保全市各項(xiàng)工作在法治化軌道上運(yùn)行。

3.以良法保障善治。以實(shí)踐為導(dǎo)向，立足突出咸寧特色，圍繞打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域保護(hù)、城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，出臺(tái)并實(shí)施《咸寧市文明行為促進(jìn)條例》《咸寧市城市管理?xiàng)l例》《咸寧市古桂花樹保護(hù)條例》等三部地方性法規(guī)。區(qū)域協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)新突破，《武漢都市圈公共交通一體化促進(jìn)條例》報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。《咸寧市西涼湖保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)章制定有序推進(jìn)，良法保障善治作用明顯。

（二）深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

1.優(yōu)化制度供給。堅(jiān)持立改廢釋并舉，服務(wù)改革發(fā)展需要。對(duì)截至2021年12月31日的481件市政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，決定繼續(xù)有效183件，宣布失效261件，廢止8件，部分修改6件，啟動(dòng)修訂23件。推動(dòng)制定《咸寧市海綿城市建設(shè)管理辦法》等兩部政府規(guī)章。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，切實(shí)做好市政府154件行政規(guī)范性文件和53份協(xié)議合法性審查工作。持續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，全面加強(qiáng)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面推行企業(yè)開辦“1050”標(biāo)準(zhǔn)，全市新登記市場(chǎng)主體73289戶，工作經(jīng)驗(yàn)在全省市場(chǎng)主體發(fā)展工作會(huì)上推廣。大力推行“免申即享”，發(fā)布兩批71項(xiàng)惠企利民“免申即享”政策，兌付資金8408萬(wàn)元，惠及1126家企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)“留抵退稅”，全市辦理增值稅留抵退稅1900余戶，退稅25.43億元。持續(xù)深化政企溝通，召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，開展“遍訪企業(yè)解難題”活動(dòng)，市直黨員干部包保服務(wù)市場(chǎng)主體27851戶，市、縣兩級(jí)企事業(yè)單位減免1863戶中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租2341.18萬(wàn)元。著力打造誠(chéng)信政府，開展政府違約失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，依法清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款，全市累計(jì)減輕企業(yè)各類負(fù)擔(dān)37.05億元。

3.優(yōu)化法律服務(wù)。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，推行行政處罰“四張清單”制度，涵蓋635項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，1萬(wàn)余家市場(chǎng)主體受益，減免金額2280余萬(wàn)元。通山縣“擴(kuò)大包容審慎監(jiān)管范圍”“稅智罰—首違不罰”等項(xiàng)目入選全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革先行區(qū)改革事項(xiàng)。著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，召開全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大會(huì)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)工作站3個(gè)，試點(diǎn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件集中管轄，與江西九江、湖南岳陽(yáng)共同簽訂跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)、大、快、同”保護(hù)新格局。全年審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件225件，有力保障企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力加大涉企執(zhí)法司法保護(hù)，編制企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，組織開展法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督察，推進(jìn)破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）嚴(yán)格依法行政，法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。

1.嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，進(jìn)一步完善市政府常務(wù)會(huì)議管理制度。著力推進(jìn)依法行政，出臺(tái)《咸寧市法治政府建設(shè)評(píng)估指標(biāo)》（100項(xiàng)），堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，為全面推進(jìn)依法行政提供科學(xué)指南。部署開展2022年法治政府建設(shè)評(píng)估試點(diǎn)工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。

2.持續(xù)簡(jiǎn)政便民。大力推進(jìn)依法履責(zé)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府各部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革。其中，咸安區(qū)明確街道賦權(quán)清單303項(xiàng)、赤壁市明確街道賦權(quán)清單337項(xiàng)。全力推進(jìn)高效辦成一件事，實(shí)現(xiàn)湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及電子政務(wù)外網(wǎng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，市、縣兩級(jí)共發(fā)布依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)13947件，可網(wǎng)辦事項(xiàng)13932件、占比99.89%，市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限比法定時(shí)限壓縮86.69%，進(jìn)入全省第一方陣；42項(xiàng)主題事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一事聯(lián)辦”，超省定任務(wù)7項(xiàng)，新增第二批213項(xiàng)跨市通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全市共開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查552次，檢查各類主體6957戶。

3.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，組織開展全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法質(zhì)量提升活動(dòng)和消防隱患大排查大整治、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域聯(lián)合執(zhí)法、超限超載運(yùn)輸違法行為專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查整治行動(dòng)、“城考”等，有力凈化環(huán)境。持續(xù)開展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治，加大案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。

4.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作，辦結(jié)行政復(fù)議案件53件，其中撤銷具體行政行為6件，有效發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到97.05%。全面推進(jìn)政務(wù)公開，通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、咸寧日?qǐng)?bào)、咸寧發(fā)布、新聞發(fā)布會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)政府信息及時(shí)準(zhǔn)確公開。暢通信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督渠道，自覺接受黨內(nèi)、人大、監(jiān)察、民主、司法等監(jiān)督，首創(chuàng)“一把手聽民聲”活動(dòng)，受到群眾好評(píng)，舉辦電視問(wèn)政25期，曝光并整改問(wèn)題84個(gè)，有力提升行政效能。

（四）突出共同締造，提升市域社會(huì)治理法治化水平。

充分發(fā)揮人民主體作用，堅(jiān)持政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會(huì)治理共同體，不斷提升市域社會(huì)治理法治化水平。

1.全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。出臺(tái)并實(shí)施《咸寧市“八五”普法規(guī)劃》《咸寧市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任單位年度履職報(bào)告評(píng)議辦法》，進(jìn)一步完善大普法工作格局。加大重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育，持續(xù)組織開展國(guó)家工作人員學(xué)法用法活動(dòng)，編寫的《咸寧市百姓身邊法治案例匯編》成為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法手邊書。切實(shí)加強(qiáng)青少年普法，“法治進(jìn)校園”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣泛開展普法宣傳，利用春節(jié)、4·15、12·4等重要節(jié)點(diǎn)，依托“報(bào)、網(wǎng)、微、端、屏”全媒體普法矩陣，廣泛開展習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等法律法規(guī)政策宣傳宣講活動(dòng)，有力提升公民法治意識(shí)。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，建成全市首個(gè)國(guó)家安全教育基地，命名15個(gè)全市第一批“民主法治示范村（社區(qū)）”，2個(gè)村獲評(píng)第九批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。

2.全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安防控，突出社會(huì)各方力量參與。進(jìn)一步整合基層綜治、公安、司法、民政等平安法治力量，實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜治、人民調(diào)解中心全覆蓋，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、輔警配備全覆蓋，“雪亮工程”進(jìn)一步擴(kuò)面提效。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，審結(jié)涉黑涉惡案件6件78人。深入推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力、涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙等犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面總體穩(wěn)定。全面加強(qiáng)公共法律服務(wù)，市、縣兩級(jí)開發(fā)區(qū)公共法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)非訴訟法律服務(wù)全免費(fèi)。全市31家律所全部進(jìn)駐“聯(lián)企e站”，并提供實(shí)時(shí)免費(fèi)法律服務(wù)。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)人民調(diào)解員積分制管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，全省率先實(shí)施青年律師成長(zhǎng)工程，進(jìn)一步筑牢高效能基層治理的人才根基。2022年，全市成功調(diào)解矛盾糾紛32135件，辦理法律援助案件1762件，辦理公證案件62481件。大力推進(jìn)依法治網(wǎng)管網(wǎng)，開展“清朗”網(wǎng)絡(luò)治理系列行動(dòng)，依法下架有害APP19個(gè)、警告網(wǎng)站7次、約談網(wǎng)站74次，有力凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

二、下一步工作安排

在推進(jìn)法治建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展的同時(shí)，一些短板、不足問(wèn)題依然存在，如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的主動(dòng)性不夠，公正文明執(zhí)法還有提升空間，基層基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)等。下一步，我市將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)“十四五”法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、落地落實(shí)。

（二）堅(jiān)持以良法保障善治。持續(xù)加強(qiáng)立法，做好《咸寧市西涼湖保護(hù)條例》立法工作，開展《咸寧市多元化解糾紛促進(jìn)條例》立法調(diào)研工作，持續(xù)做好行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提升政府依法履職水平。

（三）全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。強(qiáng)化依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)合法性審查，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人清單制度。推進(jìn)全面依法履職，著力推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗試點(diǎn)改革。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真抓好《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。抓好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。做好法治政府示范創(chuàng)建工作。

（四）加強(qiáng)普法依法治理。全面貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)，抓好習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等學(xué)習(xí)宣傳。加大領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年普法，加強(qiáng)農(nóng)村等邊遠(yuǎn)地區(qū)普法，加大以案釋法工作。加大法治文化建設(shè)，著力打造一批法治文化示范點(diǎn)。持續(xù)辦好法治咸寧專欄、法治熱線欄目、法潤(rùn)泉都微信公眾號(hào)。

咸寧市人民政府

2023年2月3日