咸寧市2019年法治政府建設(shè)情況報告

2019年，在省委、省政府和省委全面依法治省委員會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委和市委全面依法治市委員會的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》以及中央、省委有關(guān)會議精神，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，依法全面履行政府職能，切實(shí)抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為咸寧高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，取得了良好的成績:在全省2018年度法制工作考核中，位居全省第三;2019年8月，咸寧市被命名為“全國第二批創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市”，全省僅有3家;2019年12月，咸寧市被評為全國“七五”普法中期先進(jìn)城市，全省僅2家?，F(xiàn)將2019年我市法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、2019年度法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況

(一)持續(xù)深化改革，依法全面履行政府職能

1.全面推行行政審批制度改革。一是全面公布行政審批事項(xiàng)清單。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修改編制35家窗口單位586項(xiàng)服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)，匯編2本標(biāo)準(zhǔn)匯編讀本。二是全面清理行政審批事項(xiàng)。取消所有不符合行政許可法規(guī)定的許可事項(xiàng)。三是全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。編制咸寧市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，確定行政審批單位的中介服務(wù)事項(xiàng)。四是印發(fā)《關(guān)于公布市級證明事項(xiàng)取消目錄的通知》，取消14項(xiàng)市級證明事項(xiàng)，做到“清單之外無證明”。

2.深化“放管服”改革。一是全面推行“證照分離”“多證合一”。印發(fā)《咸寧市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，聚焦企業(yè)關(guān)切的問題，全面推行“證照分離”“多證合一”，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、推動“非禁即入”落地落實(shí)、加強(qiáng)信用監(jiān)管、探索容缺辦理、推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。二是全面推行智慧政務(wù)3.0改革。印發(fā)《咸寧市“一庫共享、一證通辦”智慧政務(wù)3.0改革工作方案》，建立1+6+N的市、縣一體化共建共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自然人只需一張身份證、法人只需一張法人登記證書，即可完成事項(xiàng)申辦工作。市、縣兩級公布“一次辦好”和“不見面審批 (服務(wù))”事項(xiàng)清單，可辦率高于80%，100個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，比例達(dá)84.48%。市本級不動產(chǎn)登記個人房屋交易類業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)由6個壓縮到4個;存量房交易審核辦理實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，在全省各市州處于領(lǐng)先位置。三是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)移動支付。在全省17個市州中率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)及群眾可通過手機(jī)掃碼進(jìn)行行政事業(yè)性繳費(fèi)。四是推進(jìn)“好差評”服務(wù)評價。完成我市通用審批系統(tǒng)與湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP好差評模塊對接，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)上服務(wù)統(tǒng)一評價。五是推動互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集。匯集監(jiān)管行為數(shù)據(jù)5萬余條，案件數(shù)據(jù)4萬條，投訴舉報數(shù)據(jù)1萬余條，并向國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管數(shù)據(jù)庫匯集，為網(wǎng)上監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是全面落實(shí)清單制。印發(fā)《關(guān)于開展全市權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作的通知》，對市直部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行初步梳理，形成市、縣兩級權(quán)責(zé)清單通用目錄。完成依申請類事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的調(diào)整，全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，涉及部門36個，共3180項(xiàng)。

3.嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。一是維護(hù)市場體系建設(shè)公平競爭。印發(fā)《市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》，建立健全公平競爭審查制度，督促市直公平競爭聯(lián)席會議成員單位履職盡責(zé)。二是啟動公平競爭第三方評估工作。三是開展行政規(guī)范性文件合法性審查。將是否設(shè)置了不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件等相關(guān)事項(xiàng)審核，納入行政規(guī)范性文件合法性內(nèi)容審查范疇。

4.大力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是壓縮企業(yè)開辦時間?！?13”工作模式(即辦理營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、刻制公章、銀行開戶5個環(huán)節(jié)，實(shí)行一窗受理并行辦理，并實(shí)現(xiàn)在3個工作日內(nèi)辦結(jié))在全省壓縮企業(yè)開辦時間推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)介紹，中國市場報、湖北日報等專題報道。推出“511”模式，做到企業(yè)資料齊全，一般情況當(dāng)即辦，全流程一天辦，特殊情況三天辦，為民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力支撐。二是開展涉企規(guī)范性文件立改廢釋。出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件、無謂證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，共取消14項(xiàng)市級證明事項(xiàng)。三是大力推動簡政放權(quán)。制定出臺《咸寧市工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“零審批”實(shí)施方案》，在咸寧高新區(qū)試行，實(shí)現(xiàn)政府各相關(guān)部門變“先批后建”為“邊建邊驗(yàn)”或“先建后驗(yàn)”，審批時限由以往一般工業(yè)項(xiàng)目審批需要200多天，減少到30個工作日。四是全面清理涉企收費(fèi)。落實(shí)涉企收費(fèi)“一張清單”制度，動態(tài)調(diào)整《咸寧市實(shí)行政府定價的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單》《咸寧市實(shí)行政府定價的涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單》，嚴(yán)格做到清單外無政府定費(fèi)。五是推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“零收費(fèi)”。對符合條件的工業(yè)項(xiàng)目，免收企業(yè)登記和建設(shè)環(huán)節(jié)等12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。六是歸集涉企信息。將全市521個機(jī)構(gòu)1683個用戶接入信息監(jiān)管平臺，通過平臺歸集行政許可信息9883條、行政處罰信息4927條，協(xié)同信息全省排名第三。七是建設(shè)誠信政府。建立企業(yè)權(quán)益受損依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。出臺《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》《咸寧市事業(yè)單位信用體系建設(shè)實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度，建立健全政務(wù)失信記錄和政務(wù)失信追責(zé)問責(zé)機(jī)制;建設(shè)信用公務(wù)員隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)6個縣市區(qū)信用監(jiān)測全覆蓋，將優(yōu)化營商環(huán)境納入市、縣兩級年度考核體系。咸寧市連續(xù)17年被湖北省政府授予“金融信用市”，在國家信息中心公布的全國262個地級市信用監(jiān)測指數(shù)排名中，我市連續(xù)16個月排名全省第一。八是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺《市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和商會制度》《市直單位對話民營企業(yè)制度》等系列制度，建立暢通政企溝通渠道機(jī)制。九是嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪。掛牌督辦企業(yè)內(nèi)盜竊、敲詐、詐騙和危害企業(yè)法人代表人身安全等刑事案件，優(yōu)先偵破破壞企業(yè)治安案件。攻克“4.24”網(wǎng)絡(luò)詐騙等一系列全國性大案要案，京東集團(tuán)來咸致謝。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動，開展知識產(chǎn)權(quán)“鐵拳”行動、專利代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治、打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)等一系列專項(xiàng)行動，成功舉行湖北省“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)日侵權(quán)假冒商品集中銷毀活動，中央、省市媒體紛紛報道。十是推動企業(yè)誠信建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于建立完善企業(yè)信用檔案通知》《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報告的通知》等系列文件，成立涵蓋500個規(guī)模以上企業(yè)的咸寧企業(yè)信用協(xié)會。開展企業(yè)失信問題專項(xiàng)清理整頓和“誠信園區(qū)建設(shè)”活動，打通市場監(jiān)管、司法、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)通道，用活信用檔案。激勵信用“紅名單”企業(yè)，提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù);將失信企業(yè)納入失信“黑名單”，對其在資金申請、項(xiàng)目技改、融資擔(dān)保等方面從嚴(yán)控制和限制。十一是優(yōu)化執(zhí)法保障。公安部門依法嚴(yán)格規(guī)范辦理涉企案件，強(qiáng)化四級審核，認(rèn)真評估執(zhí)法風(fēng)險，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，堅(jiān)持對企業(yè)和法定代表人慎用人身強(qiáng)制措施，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案和企業(yè)發(fā)展“雙贏”。我市“營造法治化營商環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展”工作得到省委依法治省辦“營造法治化營商環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)督察組的高度肯定。

5.強(qiáng)化節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是嚴(yán)守生態(tài)紅線。對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行校核、調(diào)整和完善，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，以“三線一單”為項(xiàng)目準(zhǔn)入剛性約束，對369個建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)評審批，對10余個具有重大環(huán)境風(fēng)險隱患的建設(shè)項(xiàng)目予以否決。三是嚴(yán)格總量控制。把污染物排放總量指標(biāo)作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，使污染減排措施得到有效落實(shí)。四是嚴(yán)格持證排污。探索建立總量控制激勵制度和排污許可證“一證式”管理制度。截至目前，已核發(fā)牲畜屠宰、畜禽養(yǎng)殖、人造板、家具、飲料、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理及其再生利用等7個行業(yè)排污許可證108個。五是嚴(yán)格損害賠償。成立咸寧市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《咸寧市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，目前正在積極開展案例實(shí)踐。六是嚴(yán)格信息公開。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量、污染減排、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、行政許可、環(huán)境安全、環(huán)境信訪等方面的政府信息公開。2019年，發(fā)布行政執(zhí)法等各類信息1500余條。七是創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法。開放中介服務(wù)市場，吸引40余家環(huán)評中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市開展業(yè)務(wù)，為我市民營企業(yè)提供良好的配套服務(wù)。新華網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報、中國環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)先后刊登《湖北咸寧:引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法》。市林業(yè)局2019年被國家林業(yè)局表彰全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎。

6.開展食品藥品執(zhí)法司法督察活動。制定《咸寧市落實(shí)中央依法治國辦第三巡視組關(guān)于食品藥品執(zhí)法司法督察反饋意見的整改方案》，成立咸寧市食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法司法督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)圍繞中央依法治國辦反饋的4個方面15類21項(xiàng)問題，開展為期2個月的督察整治活動，該項(xiàng)工作得到了省委依法治省辦的通報表揚(yáng)。

(二)完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。一是完善政府立法機(jī)制。廣泛征集2019年政府規(guī)章制定項(xiàng)目，印發(fā)《咸寧市人民政府2019年度立法工作計(jì)劃》，確定《咸寧市食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲食品攤販安全管理辦法》為正式項(xiàng)目。啟動政府規(guī)章審修工作，形成《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例(審修稿)》，起草《咸寧市陸水流域保護(hù)條例(草案)》，并召開立法研討會、立法座談會。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革需要，制定《關(guān)于開展政府規(guī)章清理工作的通知》，安排部署《咸寧市城鄉(xiāng)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法》政府規(guī)章的修訂工作。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。印發(fā)《咸寧市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，編制《行政規(guī)范性文件初審表》和《行政規(guī)范性文件合法性審核對照表》，明確4大類177項(xiàng)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《咸寧市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作。三是全面推進(jìn)規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)《咸寧市行政規(guī)范性文件制定主體清單》，2019年對擬以政府名義出臺的61份文件進(jìn)行合法性審查，出具了58份審查意見，提出200多條修改意見。

2.認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化 。一是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效?！断虒幨修r(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例(征求意見稿)》等先后通過市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，公開征求社會意見，召開聽證會、專家論證會，征求相關(guān)單位、有關(guān)專家意見和社會各界的意見。二是各級政府及政府部門每年聘任律師顧問團(tuán)和律師，參與重大行政決策過程。各級法律顧問團(tuán)積極對政府及政府部門簽訂的合同、協(xié)議及出臺的各種文件以及重大行政決策進(jìn)行法律審查。2019年共審查相關(guān)合同和協(xié)議32份，并依法出具有關(guān)法律意見書和意見。

3.建立健全法律顧問、公職律師制度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的實(shí)施意見》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問工作的通知》，制定《2019年度咸寧市“一村(社區(qū))一法律顧問”工作方案》，全市1061個村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)法律顧問“全覆蓋”，建立顧問律師向村(社區(qū))報到工作機(jī)制，全市31家律師事務(wù)所、249名律師向262個村(社區(qū))報到，有效開展法律咨詢、法律宣傳、合同審查、糾紛調(diào)處等工作。全市法律服務(wù)人員共擔(dān)任法律顧問439家，擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體法律顧問127家，擔(dān)任企業(yè)法律顧問216家，擔(dān)任事業(yè)單位法律顧問96家。

(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

1.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。一是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。市委、市政府審議通過《咸寧市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，5大領(lǐng)域綜合執(zhí)法支隊(duì)“三定”規(guī)定已于11月14日由市委編委會議審議通過。各縣(市、區(qū))深化綜合行政執(zhí)法改革同步進(jìn)行，其中，崇陽縣全省率先完成5大領(lǐng)域的執(zhí)法改革任務(wù)，5個執(zhí)法大隊(duì)的隊(duì)長已任命到位。二是推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革和公安基層基礎(chǔ)工作改革。推進(jìn)派出所工作改革，實(shí)現(xiàn)一村(社區(qū))一輔警，不斷提升警務(wù)效能。

2.全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)。印發(fā)《咸寧市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，召開全市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)暨專題法治培訓(xùn)會，通報全市“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況，采取“以會代訓(xùn)”的形式，邀請省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)處處長就如何提高依法行政工作能力作了專題輔導(dǎo)。開展“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況督查。10月份，市司法局組成督查專班對各縣(市、區(qū))落實(shí)“三項(xiàng)制度”進(jìn)行調(diào)研走訪和督導(dǎo)檢查。目前，各縣(市、區(qū))均已全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，其中4個縣已召開“三項(xiàng)制度”工作推進(jìn)會，全市“三項(xiàng)制度”落實(shí)良好。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。一是持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“告知承諾+事中事后”監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫全覆蓋，動態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)，更新檢查對象庫和執(zhí)法檢查人員庫。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管行為網(wǎng)上管理，實(shí)現(xiàn)全程留痕，責(zé)任可追溯。按照企業(yè)不低于5%，個體工商戶不低于3%的比例，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。二是扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。抽查了市直25家單位的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷共計(jì)30份。三是加大對食品、藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。市委全面依法治市委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法領(lǐng)域損害群眾利益問題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，從9月份起，在全市范圍內(nèi)開展為期4個月的行政執(zhí)法專項(xiàng)督查整治活動，整治重點(diǎn)為對在食品、藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法領(lǐng)域存在的損害群眾利益行為進(jìn)行清理督查整治，涉及市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等16家單位，包含行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明等損害群眾利益問題。通過清理督查整治，倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善制度，杜絕執(zhí)法中存在的各種問題，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。第一階段——自查自糾階段完成后，及時印發(fā)了《轉(zhuǎn)段通知》。目前，該項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)過程中。四是扎實(shí)開展行政執(zhí)法活動的現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。9月25日，對城管執(zhí)法活動開展了監(jiān)督指導(dǎo)，通過全程參與城管的執(zhí)法活動，直觀了解城管部門推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況。

4.強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)辦理透明度，實(shí)現(xiàn)溝通率和滿意率100%。尊重人民法院生效判決。重視人民法院提出的司法建議，辦復(fù)率達(dá)100%。二是加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。推動審計(jì)全覆蓋，重點(diǎn)審計(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、簡政放權(quán)，有效發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、服務(wù)法治政府建設(shè)、保障和改善民生、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面的積極作用。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，依法及時調(diào)查處理違法行政行為，促使政府工作部門改善服務(wù)質(zhì)量和提高工作效率。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)行政務(wù)公開清單管理制度。強(qiáng)化決策公開，從制度上保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是積極探索完善網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙“四位一體”全媒體問政監(jiān)督平臺。開展全媒體問政，邀請5名市委常委、市政府副市長上臺開展訪談問政，就群眾關(guān)注的電梯安全、電價、文明創(chuàng)建、環(huán)保領(lǐng)域等問題接受質(zhì)詢，及時督促問題整改296個，跟蹤辦理群眾訴求上千條。

(四)依法有效化解社會矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

1.加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。行政復(fù)議案件一律由2名以上人員依法辦理，確保案件的公平公正。暢通行政復(fù)議渠道、依法辦理復(fù)議案件。引導(dǎo)群眾通過法律途徑，依法依規(guī)表達(dá)訴求。截止12月23日，市本級收到行政復(fù)議申請案件92件，受理84件、不予受理8件。其中，已受理的案件辦結(jié)78件，結(jié)案率92.86%，綜合糾錯率42.3%，直接糾錯率16.7%。收到以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件38件，已經(jīng)審結(jié)22件。

2.切實(shí)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、庭后協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)81.2%。支持行政機(jī)關(guān)依法履職，辦結(jié)行政非訴審查案件317件，通過協(xié)調(diào)促使原告主動撤回起訴83件，撤訴率11.69%。黨政機(jī)關(guān)100%履行人民法院生效判決。

3.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。一是健全依法化解糾紛機(jī)制。加速市、縣、鄉(xiāng)三級調(diào)解中心平臺建設(shè)，全省率先建成全省一流的4000平方米的市級人民調(diào)解中心，市直11個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會及法官工作室、律師工作室、仲裁辦、保險理賠工作室、個人品牌調(diào)解室以及公證、法律援助進(jìn)駐中心。加強(qiáng)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源集約化供給，打造矛盾糾紛多元化解新路徑，提高調(diào)解工作的針對性和精細(xì)化水平，增強(qiáng)和擴(kuò)大調(diào)解的社會效應(yīng)，為群眾提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的“一站式”調(diào)解服務(wù)。該中心運(yùn)作模式得到中國法學(xué)會、司法部、團(tuán)中央和省委政法委、省高級法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。二是推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會組織人民調(diào)解組織建設(shè)。全市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、1061個村、社區(qū)調(diào)解組織建立實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各級、各類人民調(diào)解員發(fā)揮調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)各類矛盾不上交，就時、就地化解。咸寧市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會及其主任樊啟寅相關(guān)事跡獲得省委宣傳部王艷玲部長的批示肯定。湖北日報、湖北電視臺相繼報道了樊啟寅同志事跡。

4.加快構(gòu)建公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)市縣兩級公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”一體化融合發(fā)展，全市共建成市級公法平臺1個、縣市區(qū)公法平臺6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公法平臺69個。成功建成市公共法律服務(wù)中心，推動律師、法律援助、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等人員集中進(jìn)駐公共法律服務(wù)平臺，為市民提供四大類27項(xiàng)基本服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)、公共法律服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦成”，切實(shí)為人民提供全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)。全年共接待群眾來電來信來訪3.2萬人次，提供各類法律服務(wù)4.5萬件次。咸寧市司法局被全國婦聯(lián)授予“婦女兒童維權(quán)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。通城縣司法局法律援助中心主任續(xù)輝被司法部授予“法援為民好榜樣”榮譽(yù)稱號，全省僅1人。

(五)深入推進(jìn)法治宣傳教育工作，推動全面依法治理

1.有效落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，以憲法法律宣傳為重點(diǎn)、以“法律六進(jìn)”為載體、以“法治熱線—部門說法”和“咸寧普法”微信公眾號等各類媒體為平臺，全面推動各級各部門開展普法宣傳活動。一是開通“法治熱線—部門說法”廣播欄目，排出市直各相關(guān)單位全年上線普法安排表，要求各單位由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走進(jìn)欄目進(jìn)行普法宣傳。二是開展市直各執(zhí)法、司法部門普法知曉率調(diào)查，促進(jìn)做實(shí)普法宣傳工作。三是開通“法治調(diào)查”電臺欄目，針對“法治熱線-部門說法”欄目上接收到的百姓投訴，組織電臺記者，上門跟蹤報道調(diào)查處理情況，進(jìn)一步提高社會對執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督力度。四是扎實(shí)開展憲法宣傳周系列活動。憲法宣傳周期間，以憲法“七進(jìn)”為載體，開展豐富多彩的憲法法律宣傳活動。12月3日，咸寧市司法局、市普法辦聯(lián)合市直50多家單位在咸寧十六潭法治文化公園開展國家憲法日集中法治宣傳活動。獲得現(xiàn)場觀摩活動的中國法學(xué)會、司法部、團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。五是積極依托各類媒體開展各類以案釋法活動，切實(shí)提高百姓的法律素養(yǎng)。六是開展“服務(wù)大局普法行”主題實(shí)踐活動，推進(jìn)憲法法律宣傳下基層。七是積極組織青年普法志愿者開展普法宣傳活動，中國法學(xué)會青年普法志愿者法治文化基層行現(xiàn)場推進(jìn)會在我市成功召開，咸寧普法志愿者宣傳工作經(jīng)驗(yàn)被推向全國。全市26個企業(yè)、學(xué)校、商場等被授予“省級法治文化示范點(diǎn)”;多個單位多名個人獲評普法先進(jìn)單位、先進(jìn)個人。

2.切實(shí)加強(qiáng)抓好《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《咸寧市建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作方案》，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、隊(duì)伍、活動、陣地、服務(wù)5個體系建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站累計(jì)服務(wù)15000余人次，為黨委政府提供法律服務(wù)1200余人次，開展法治宣傳249場次?；鶎臃煞?wù)工作者辦理民事案件978件、行政案件39件、非訴訟法律事務(wù)391次、公益法律服務(wù)288次。

3.扎實(shí)開展基層法治創(chuàng)建活動。開展寓教于樂學(xué)法用法活動，組織開展群眾廣泛參與的法治文化主題活動，將法治節(jié)目融入村居各類文化演出活動中。同時，各村(社區(qū))法律顧問每年按需提供法治講座、法律咨詢、合同審查、協(xié)助辦理法律援助、矛盾糾紛化解等法律服務(wù)。

4.加強(qiáng)村、居法治文化建設(shè)。一是推進(jìn)法治化村級事務(wù)管理。各村(社區(qū))簽訂重大事項(xiàng)合同必須經(jīng)法律顧問進(jìn)行合法性審查。二是完善經(jīng)常化普法。在村居宣傳欄開設(shè)法治專欄，解讀法律法規(guī)，宣傳法律常識，讓群眾遇到法律問題時看的到、找的著、用的上。2019年，咸安區(qū)溫泉街道辦事處肖橋村、嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)北街社區(qū)、赤壁市蒲圻辦事處陸水社區(qū)、通城縣雋水鎮(zhèn)雁塔社區(qū)、崇陽縣天城鎮(zhèn)大集社區(qū)被省普法辦命名為全省“法治示范村(社區(qū))”。

5.加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，推進(jìn)青少年法治教育中心和實(shí)踐基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《青少年法治教育大綱》，將法治教育納入學(xué)校教學(xué)體系和課堂主渠道，重點(diǎn)進(jìn)行《憲法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識的普及和教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立法治觀念。積極開展“法治進(jìn)校園”活動。大力推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。市委政法委投入300萬元，依托咸寧強(qiáng)戒所，建成全省一流的600平方米的多功能的青少年禁毒宣傳教育實(shí)踐基地。市公安局依托咸寧職教集團(tuán)，投入120萬元，建成了300平方米的青少年禁毒宣傳教育實(shí)踐基地，為廣大青少年學(xué)法提供了良好平臺，為咸寧市爭創(chuàng)全國禁毒示范城市壓實(shí)宣傳教育基礎(chǔ)。

二、存在的問題

2019年，我市雖然在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但同時也存在一些亟待解決的問題，主要是:

(一)法治政府建設(shè)開展不夠平衡。有的地方和部門對法治政府建設(shè)重視程度不夠，對所承擔(dān)的工作任務(wù)專題研究較少，對照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》“時間表”中確定的任務(wù)還未及時完成。

(二)法治隊(duì)伍專職人才力量不夠。機(jī)構(gòu)改革后，市政府法制機(jī)構(gòu)合并到司法局，法治人員隊(duì)伍不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)。

(三)改革重組后的部分執(zhí)法部門法治工作缺乏組織體系和監(jiān)督體系。

三、2020年工作思路

圍繞著加快疫后恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府這一總體思路，重點(diǎn)做好以下工作:

(一)推動《咸寧市貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>辦法》(咸辦發(fā)〔2017〕12號)落到實(shí)處。進(jìn)一步壓實(shí)政府及其部門“一把手”履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

(二)加強(qiáng)疫情防控法治保障。依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作。依法規(guī)范捐贈、受贈行為。強(qiáng)化野生動物資源相關(guān)執(zhí)法工作。

(三)做好《咸寧市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》的總結(jié)評估。加大督查、督辦力度，統(tǒng)籌推進(jìn)《方案》中各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)做好綜合行政執(zhí)法體制改革工作。理順機(jī)構(gòu)改革后的各項(xiàng)執(zhí)法工作機(jī)制，完成執(zhí)法人員的合理配備，建立法治人才儲備庫，加大對法治干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)、使用和交流力度，確保各級各部門法治工作的有效開展。

(五)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員執(zhí)法行為;進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制;進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動，推動公正文明執(zhí)法。

(六)進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法分析問題和解決問題的能力。嚴(yán)格落實(shí)各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和法治建設(shè)成效考核制度，落實(shí)國家工作人員無紙化學(xué)習(xí)制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)力度，提高依法行政能力。