市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

　　咸政辦發(fā)〔2015〕27號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)：

　　2013年7月，咸寧市被水利部確定為國家首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市,《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)水利部和省政府審批通過。為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，加快推進(jìn)咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，不斷提升我市生態(tài)文明水平，努力建設(shè)美麗咸寧，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、明確重要意義

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。長期以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，導(dǎo)致出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題。加快推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展、建設(shè)美麗咸寧的重要基礎(chǔ)和支撐。

　　各級各部門必須深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，從保障可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作放在更加突出的位置，加大推進(jìn)力度，落實(shí)保障措施，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，切實(shí)把水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。

　　二、優(yōu)化總體布局

　　堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)理念，結(jié)合咸寧市水系脈絡(luò)、生態(tài)單元及城市發(fā)展，著力構(gòu)建“一區(qū)、兩廊、三帶、五片”的總體布局，打造山、水、湖、河、城相融合的“香城泉都”。

　　——建立南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)功能區(qū)。加強(qiáng)金水、陸水、富水源頭治理，開展植樹造林，實(shí)施山丘區(qū)水土保持綜合治理及石漠化綜合整治，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)，確保主要河流有良好的水循環(huán)條件與功能。強(qiáng)化水污染防治，改善水環(huán)境，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力，推進(jìn)山丘區(qū)生態(tài)防洪。

　　——打造金水、陸水兩條生態(tài)走廊。通過河湖水系連通，保護(hù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)，提高城市河道防洪排澇能力，擴(kuò)大水環(huán)境容量。將水利建設(shè)與人文景觀建設(shè)相結(jié)合，提高城區(qū)親水景觀的內(nèi)涵及完整性，提升市民生活品質(zhì)。

　　——共筑沿江產(chǎn)業(yè)帶、咸赤嘉城鎮(zhèn)密集帶、南三縣生態(tài)特色發(fā)展帶。優(yōu)化沿湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，完善水資源優(yōu)化配置。嚴(yán)控污水排放和垃圾傾倒，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，普及市民節(jié)水減排新理念，使市民親水、節(jié)水與護(hù)水，發(fā)揮并提升河湖水系生態(tài)功能。通過合理整合與科學(xué)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——修復(fù)斧頭湖濕地、西涼湖濕地、黃蓋湖濕地、大洲湖濕地和梁子湖濕地。加強(qiáng)修復(fù)與保護(hù)重要濕地，完善濕地管理?xiàng)l例，健全濕地監(jiān)測系統(tǒng)。通過保護(hù)濕地的生物多樣性，發(fā)揮濕地的滯蓄洪水、水體凈化、生態(tài)修復(fù)、景觀旅游、調(diào)節(jié)氣候等功能，促進(jìn)咸寧水生態(tài)文明建設(shè)。

　　三、突出工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。將水資源管理控制指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。全面落實(shí)取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度。加快制定區(qū)域、行業(yè)用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用，建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批，進(jìn)一步完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。健全水資源管理責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ﹥?yōu)化水資源配置。

　　嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，制定主要江河流域水量分配和調(diào)度方案，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。著力構(gòu)建我市“兩湖連通、引江灌湖、河庫互濟(jì)、區(qū)域互補(bǔ)”的水資源宏觀配置格局。在保護(hù)生態(tài)前提下，建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。大力推進(jìn)污水處理回用，高度重視雨水利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

　?。ㄈ﹪?yán)格水資源保護(hù)。

　　編制水資源保護(hù)規(guī)劃，做好水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。全面落實(shí)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，限制排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治力度，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河湖排污總量控制，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的要求，大力開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。

　　（四）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

　　確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強(qiáng)對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制地下水開采，盡快建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。合理開發(fā)農(nóng)村水電，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用。建設(shè)親水景觀，改善生活空間。

　　（五）大力推進(jìn)重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　根據(jù)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)要求，《實(shí)施方案》確定了12個(gè)重點(diǎn)水生態(tài)文明建設(shè)示范項(xiàng)目。⑴引江灌湖、兩湖連通及金水生態(tài)走廊項(xiàng)目；⑵咸安區(qū)高橋河流域連片村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；⑶陸水水庫水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目；⑷大洲湖（河背）水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；⑸金水流域防洪排澇治理項(xiàng)目；⑹陸水干流重點(diǎn)河段防洪治理項(xiàng)目；⑺橫溝思源水廠管網(wǎng)延伸項(xiàng)目；⑻王英水庫調(diào)水項(xiàng)目；⑼重點(diǎn)法規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；⑽水管理能力基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；⑾溫泉地?zé)崽镒詣?dòng)監(jiān)測監(jiān)控示范項(xiàng)目；⑿永安閣文化公園項(xiàng)目。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，形成合力。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組和專班組建情況報(bào)市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　?。ǘ┟鞔_任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化各級各部門的責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)參建單位要按照《實(shí)施方案》確定的建設(shè)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)試點(diǎn)建設(shè)責(zé)任。

　?。ㄈ┘涌鞂?shí)施，確保進(jìn)度。各地各部門要按照《實(shí)施方案》要求，認(rèn)真落實(shí)任務(wù)分工和期限要求，采取得力措施，籌措資金，加大項(xiàng)目爭取力度，推進(jìn)工程試點(diǎn)期任務(wù)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門和單位要定期組織召開試點(diǎn)工作會議，確保按時(shí)完成《實(shí)施方案》確定的建設(shè)任務(wù)。試點(diǎn)建設(shè)有關(guān)單位要根據(jù)《實(shí)施方案》要求，于每季度末向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展及投資建設(shè)情況。

　　咸寧市人民政府辦公室

　　2015年5月5日