市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府

2022年4月28日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市全民健身實施計劃（2021—2025年）

為深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，貫徹落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（鄂政發(fā)〔2021〕38號）精神，積極推進體育強省建設(shè)咸寧實施，服務(wù)健康咸寧建設(shè)，制定本實施計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為出發(fā)點和落腳點，以構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為主線，將全民健身融入“特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市”發(fā)展目標(biāo)定位，為構(gòu)建“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、全域推進”作出積極貢獻。到2025年，構(gòu)建符合咸寧經(jīng)濟社會發(fā)展更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，人民群眾的體育健身意識、身體素質(zhì)和健康水平進一步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過42%，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率超過93.5%，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.5名，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米以上。

二、主要任務(wù)

（一）完善全民健身公共服務(wù)體系。

進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的全民健身工作機制，建立全市各級政府全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實《湖北省全民健身條例》《省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進體育強省建設(shè)的意見》《市人民政府辦公室關(guān)于促進體育健身消費助力體育強省建設(shè)的實施意見》，完成各項定量、定性指標(biāo)任務(wù)。謀劃建設(shè)體育強市、全民運動健身模范市（縣），推動基層全民健身高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均等化、融合化、多元化。

（二）增加全民健身場地設(shè)施供給。

全面落實《咸寧市中心城區(qū)公共體育設(shè)施對外開放實施方案》，實施全民健身場地設(shè)施建設(shè)補短板行動計劃，完善城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施。積極申報新全民健身示范工程等省級項目，開工建設(shè)全國門球基地項目，加快推動市全民健身中心（含市游泳館）項目，完成城區(qū)小微運動場地、咸寧體育中心升級改造、中心城區(qū)體育器材“適老化”改造等項目，大力支持建設(shè)潛山體育文化公園項目。整合社會資源，加大公共體育場館建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)滿足百姓需要，適合青少年、老年人、殘疾人、婦女等重點人群的健身中心、體育公園、健身步道、多功能運動場、足球場等全民健身場地設(shè)施。以舉辦咸寧市運動會為契機，推動各縣（市、區(qū)）新建“一場兩館”。到2025年，各縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)“一場兩館”建設(shè)目標(biāo)，新建居住社區(qū)健身設(shè)施配套基本達(dá)到完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既有居住社區(qū)全民健身設(shè)施短板基本補齊，鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施提檔升級基本實現(xiàn)全覆蓋。

深化體育場館“雙改”（改造功能、改造機制）機制改革，創(chuàng)新全民健身場地設(shè)施運營模式，提升公共體育場館管理水平和服務(wù)質(zhì)量。推動符合條件的機關(guān)、企事業(yè)單位體育場地依法免費或者低收費對外開放；為社會資本投入的體育場地爭取相關(guān)政策補助；通過深化“體教融合”，鼓勵符合條件的學(xué)校體育場館對外開放。

（三）豐富全民健身賽事活動。

持續(xù)唱響“崇尚人人體育、共創(chuàng)美好生活”全民健身主題，積極申辦全國性老年人體育賽事活動，爭創(chuàng)1—2個省級群眾體育精品賽事，打造“一縣一品”全民健身賽事，舉辦咸寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民運動會，形成“群眾天天有鍛煉、村（社區(qū)）月月有活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年有賽事”的全民健身格局。繼續(xù)舉辦好咸寧市運動會、咸寧馬拉松、咸寧龍舟公開賽、全市社區(qū)運動會等大型體育賽事活動。進一步提升“香約溫泉”迎新春系列活動、咸寧城區(qū)春季健步跑、8.8全民健身日系列活動、汽車旅游集結(jié)賽、健身趕集會傳統(tǒng)體育賽事活動品質(zhì)。圍繞彰顯“全國圍棋之鄉(xiāng)”品牌，大力開展圍棋項目培訓(xùn)和賽事活動。以北京冬奧會為契機，推動冰雪運動進校園，積極申辦全省冰雪運動培訓(xùn)班，大力培養(yǎng)冰雪運動專業(yè)團隊，支持九宮山滑雪場舉辦“騎進九宮山滑向全世界”的冰雪品牌賽事，拓展完善九宮山滑雪場戶外場地設(shè)施。廣泛開展氣排球、網(wǎng)球、門球、廣場舞、跆拳道、武術(shù)、龍舟等群眾喜聞樂見和民族民間傳統(tǒng)的體育賽事活動。重點推進足球、籃球、排球“三大球”發(fā)展。

按照全省全民健身賽事活動指南目錄參賽辦賽，建立全市年度群眾體育賽事活動指南目錄。推動“雙申”機制改革，引導(dǎo)社會力量舉辦群眾性賽事活動，對成功申辦省級及以上體育賽事活動的體育場館給予政策、經(jīng)費支持。加強賽事活動應(yīng)急處置、疫情防控、監(jiān)督管理和績效評估工作，保障全民健身賽事活動安全、有序、高效開展。

（四）健全體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮中共咸寧市體育行業(yè)委員會對全市體育社會組織的指導(dǎo)作用，結(jié)合“支部1234工作法”，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力、線上線下相結(jié)合的全民健身社會組織網(wǎng)絡(luò)。完善全市各級體育總會建設(shè)，探尋體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，發(fā)揮各級體育總會的樞紐作用；建優(yōu)建實全市各級單項體育協(xié)會，加強市級協(xié)會同省級、其他市州協(xié)會的學(xué)習(xí)交流和對縣級協(xié)會的指導(dǎo)，發(fā)揮單項體育協(xié)會橋梁紐帶作用。調(diào)動社會力量參與體育事業(yè)發(fā)展的積極性，鼓勵社會力量創(chuàng)辦體育項目俱樂部，主辦、承辦高水平體育賽事活動。

推進市體育總會和體育社會組織實體化改革，在黨建引領(lǐng)、財務(wù)規(guī)范、人員齊整等方面逐步提升體育社會組織的自治、更新和發(fā)展能力。加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度。培育一批以志愿服務(wù)為主，立足基層、服務(wù)百姓的示范性體育社會組織，創(chuàng)建1支體育社會組織鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊，打造全民健身志愿服務(wù)品牌，把全民健身志愿服務(wù)工作納入志愿服務(wù)體系。

（五）提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。

加強全市社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，廣泛吸納優(yōu)秀教練員及退役運動員、在職或者退休優(yōu)秀體育教師、市級體育名人等加入社會體育指導(dǎo)員隊伍，組織參加國家級、一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，開展二級、三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。通過線上與線下相結(jié)合方式，推進科學(xué)健身講座、健身技能培訓(xùn)、體育賽事活動等進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，普及推廣健康理念、健身方法、運動技能，建立形成市、縣、鄉(xiāng)三級社會體育指導(dǎo)員體系。

推動國民體質(zhì)監(jiān)測和國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗活動常態(tài)化，每年按時完成國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗活動，建立國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化工作機制。在有條件的街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)院布局國民體質(zhì)監(jiān)測站，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)國民體質(zhì)抽樣檢測比例。辦好“健康進萬家”全民健身大講堂活動，動員組織基層社區(qū)參與其中，擴大科學(xué)健身指導(dǎo)覆蓋面。

（六）加強重點人群健身服務(wù)。

發(fā)揮全市各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年體協(xié)等作用，推動職工、青少年、婦女、殘疾人、老年人、少數(shù)民族等重點人群參與健身。修訂完善《咸寧市參加省級體育競賽獎勵辦法》并加以落實，對符合條件的人群應(yīng)獎盡獎。開展青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等突出問題的科學(xué)普及和體育干預(yù)，引導(dǎo)青少年積極參加體育活動，在體育鍛煉中增強體質(zhì)、錘煉意志、健全人格。組織開展老年人健身鍛煉，辦好老年人體育賽事活動，推出適合老年人特點的健身休閑項目。對公共體育場館部分設(shè)施進行功能性改造，為更多殘疾人士提供健身便利，辦好殘疾人各類賽事活動。組織婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。挖掘和推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，開展民族傳統(tǒng)體育賽事活動，組隊參加省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

（七）深化全民健身融合發(fā)展。

深化“體教融合”。在“雙減”政策背景下，加快出臺《關(guān)于加強體教融合促進青少年健康發(fā)展的工作方案》。推進全市體育課程改革，在校學(xué)生至少掌握1項終身受益的運動技能，進一步推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)成終身鍛煉的良好習(xí)慣。積極融入全省“百俱進百校”活動，扶持12個市級青少年單項訓(xùn)練基地建設(shè)，適當(dāng)增加訓(xùn)練基地數(shù)量，鼓勵社會力量積極參與青少年體育發(fā)展，探索訓(xùn)練基地和體育俱樂部進校園，大力開展體育訓(xùn)練指導(dǎo)和賽事活動服務(wù)，加強體育教師和教練員梯隊建設(shè)。每年開展不少于5個項目的市級青少年錦標(biāo)賽，為青少年運動員提供展示平臺。積極推進全市中小學(xué)體育考試改革，科學(xué)制定選考項目，完善測試標(biāo)準(zhǔn)，注重過程評價。建立健全體教融合工作目標(biāo)考核機制，做好攀巖等項目“省隊市辦”，恢復(fù)市體育運動學(xué)校，發(fā)揮縣（市、區(qū)）級業(yè)余體校在體育后備人才培養(yǎng)中的主力軍作用。

加強“體衛(wèi)融合”。將“體衛(wèi)融合”融入咸寧大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動健康關(guān)口前移，構(gòu)建集運動營養(yǎng)、科學(xué)健身、傷病防護、心理調(diào)適為一體，全社會共同參與的主動健身健康新模式。依托有條件的國內(nèi)高?；蛘弋?dāng)?shù)馗咝?，研制出臺慢性病防治運動干預(yù)服務(wù)指南或者科學(xué)運動處方。將“323”攻堅行動健康科普活動納入社區(qū)運動會，聯(lián)合衛(wèi)健部門和社區(qū)，將體衛(wèi)融合延伸至基層。

促進“體旅融合”。圍繞武咸同城一體化發(fā)展，依托我市“北水南山”的地域優(yōu)勢和獨特的紅色資源，推動攀巖、水上、航空、冰雪、三車（自行車、摩托車、汽車）等戶外運動項目與旅游深度融合。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建、中國桂花城建設(shè)，緊握體育項目招商引資的“金鑰匙”，充分利用國家、省、市招商引資的相關(guān)政策，建設(shè)潛山體育文化公園、黑山汽車文化公園等體育旅游設(shè)施項目。實施“體育+鄉(xiāng)村振興”，培育1—2個山水田園特色的鄉(xiāng)村體育旅游項目，助力鄉(xiāng)村振興。

（八）營造全民健身氛圍。

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，引導(dǎo)市民樹立全民健身和全民健康新理念，培養(yǎng)健康生活新方式，養(yǎng)成體育消費新習(xí)慣。大力弘揚全民健身文化，以北京冬奧會為契機，普及推廣冰雪運動文化，發(fā)揮體育文化在促進人的全面發(fā)展和踐行社會主義核心價值觀的作用。加強對體育賽事活動的宣傳報道，激發(fā)群眾參與體育活動熱情，增強群眾獲得感和幸福感。開展“健身1帶1”全民健身活動，要求每1個在校學(xué)生掌握1項運動技能，帶動青少年體育事業(yè)發(fā)展；動員每1個家庭培養(yǎng)1項體育興趣愛好，帶動市民身心素質(zhì)水平提升；倡導(dǎo)每1個機關(guān)、企事業(yè)單位組織1次比賽，帶動職工積極向上工作態(tài)度；推動每1個縣（市、區(qū)）每年舉辦1次大型體育賽事，帶動當(dāng)?shù)伢w育消費水平。

三、重點工程

（一）全民健身體育場地升級工程。

結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托市城區(qū)“一河兩岸”地域優(yōu)勢，全力推動市本級“一場兩館”建設(shè)和大型體育場館功能升級，支持各縣（市、區(qū)）“一場兩館”建設(shè)。通過挖掘山邊、河邊、湖邊的“三邊”存量用地和改造老舊廠房、閑置用地等，用于體育場地設(shè)施建設(shè)。積極申報新全民健身示范工程，建設(shè)體育公園、健身步道、多功能運動場、足球場、文體廣場等。新建市全民健身中心（含市游泳館）1個、體育公園1個、新全民健身示范工程項目100個，每萬人擁有足球場達(dá)到1.2塊。

（二）全民健身賽事活動普惠工程。

開展（參與）群眾喜聞樂見、時尚休閑、民族民間的“百千萬”〔百場省級、千場市縣級、萬場街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）級〕全民健身賽事活動。省級賽事活動要積極組隊參與，市級賽事活動主要依托市體育總會、市單項體育協(xié)會等體育組織開展，縣（市、區(qū)）級賽事活動主要利用當(dāng)?shù)刭Y源特色打造縣域特色品牌賽事活動，街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）主要通過社區(qū)運動會開展全民健身活動，營造全民健身氛圍，豐富群眾體育文化生活。適當(dāng)降低辦賽門檻、創(chuàng)新辦賽模式，鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦群眾性賽事，加強全民健身賽事活動績效評估，建立全民健身賽事活動評級評優(yōu)機制。

（三）體育社會組織壯骨工程。

修定完善《咸寧市體育類社會組織管理辦法》，制定出臺《咸寧市市屬體育社會組織評價標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）》等管理、考評辦法。按時完成市體育總會和全市各級體育協(xié)會換屆、改選工作，科學(xué)民主地選出各類組織領(lǐng)導(dǎo)班子，重點選好體育總會、單項體育協(xié)會會長。推進體育社會組織實體化改革，鼓勵支持武術(shù)、跆拳道等有條件、有能力的單項體育協(xié)會通過教育培訓(xùn)、競賽表演、體育用品等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索“協(xié)會+企業(yè)”運作模式。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，完善全市青少年體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，每年申辦2個以上省級及以上青少年體育賽事，推動體育賽事市場化運作實施，進一步鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。

（四）全民健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨越工程。

加強體育產(chǎn)業(yè)示范單位和示范項目創(chuàng)建，鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展運動休閑業(yè)，扶持發(fā)展體育用品制造業(yè)，夯實體育教育培訓(xùn)業(yè)，穩(wěn)步擴大體育彩票業(yè)，在政策上幫扶體育產(chǎn)業(yè)，推動形成各體育企業(yè)建成一棟辦公樓、一個訓(xùn)練館、一個運營中心的“3個一”幫扶計劃。加強體衛(wèi)融合，設(shè)置體衛(wèi)融合專項工作經(jīng)費，通過體育賽事進基層，開展健康體檢，開具運動處方，打造健康站點等方式，助力健身產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）全民健身體育品牌創(chuàng)建工程。

提升“全國圍棋之鄉(xiāng)”品牌影響力，重點開展圍棋“七進”活動。積極申辦國家級、省級高水平門球賽事活動，全力辦好省第十六屆運動會門球項目比賽，爭創(chuàng)“全國門球基地”。加快攀巖項目場地設(shè)施建設(shè)，努力打造“全省攀巖基地”。全面推進全民運動健身模范市（縣）創(chuàng)建工作，通過場地設(shè)施、賽事活動、人才培養(yǎng)等方面全面提高縣域全民健身公共服務(wù)水平，增強縣域城市社會發(fā)展活力，提升人民生活品質(zhì)和健康水平，推動全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，創(chuàng)建1個全民運動健身模范縣，形成可復(fù)制、能推廣的體育強縣（市、區(qū)）新模式。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）人民政府要將全民健身納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府年度工作計劃，把全民健身公共服務(wù)核心指標(biāo)列入創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)活動考核評價體系，結(jié)合實際制定本地全民健身實施計劃。發(fā)揮本地全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全民健身工作部門聯(lián)席會議機制作用，建立部門聯(lián)動、分工合作、責(zé)任明確、齊抓共管的工作機制。

（二）落實政策保障。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的全民健身經(jīng)費投入機制，加大各級財政對全民健身事業(yè)的投入力度。嚴(yán)格落實體彩公益金專款專用，不得擠占、挪用或者擅自調(diào)整，保證體彩公益金重點用于全民健身事業(yè)發(fā)展。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進社會資本參與全民健身場地設(shè)施的建設(shè)、運營和管理。加大政府向社會力量購買全民健身公共服務(wù)力度，鼓勵自然人、法人或者其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。

（三）壯大人才隊伍。加強教育、人社相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化全民健身人才培養(yǎng)機制，拓寬體育人才培養(yǎng)渠道，完善體育人才晉升機制，積極引導(dǎo)退役運動員、教練員、體育教師、社會體育指導(dǎo)員以及其他領(lǐng)域人才加入全民健身事業(yè)發(fā)展，為全民健身發(fā)展提供人才保障。加大體育部門人員培訓(xùn)、掛職、交流力度，夯實人才基礎(chǔ)，提升服務(wù)體育事業(yè)發(fā)展能力。

（四）實施績效評估。定期對全民健身實施計劃的實施效果開展科學(xué)評估和社會滿意度調(diào)查，對重點工程和重大項目進行跟蹤督辦。到2025年，各地體育部門負(fù)責(zé)對全民健身實施計劃落實情況進行全面評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府和上級體育部門報告。