市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復(fù)工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復(fù)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2021年3月25日

咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復(fù)工作方案

為加快推進(jìn)全市礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工作，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）、《自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕80號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市非煤礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動(dòng)方案的通知》（咸政辦函〔2018〕28號）、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號）等相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神和黨的十九大作出的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進(jìn)礦山綠色發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。按照屬地管理的要求，由各縣（市、區(qū)）人民政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、林業(yè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、文化和旅游等部門的技術(shù)、項(xiàng)目、資金，建立共享共治機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作。

（二）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)放在優(yōu)先位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

（三）以人為本、尊重民意。堅(jiān)持以人民為中心，充分聽取周邊群眾意見，保障群眾權(quán)益，讓人民群眾共享生態(tài)環(huán)境改善后的發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

（四）因地制宜、有序推進(jìn)。根據(jù)資金籌措情況，合理確定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合的原則，合理確定地質(zhì)環(huán)境整治方案和植被恢復(fù)方案。

三、目標(biāo)任務(wù)

新建和生產(chǎn)礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)取得顯著成效，礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任全面落實(shí)，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山生態(tài)修復(fù)工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山綜合治理新局面。

（一）對具有合法采礦許可證的礦山，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)礦山環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)要求，認(rèn)真開展生態(tài)修復(fù)。

（二）對責(zé)任主體滅失的廢棄礦山，根據(jù)《省自然資源廳關(guān)于開展湖北長江干支流廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》（鄂自然資函〔2019〕435號）要求，按照“誰治理、誰受益”“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理模式，加快礦山生態(tài)修復(fù)。

（三）對主動(dòng)退出或者因政策性關(guān)閉的礦山，以及可追溯礦主的非法開采礦山、合法開采已閉坑礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，責(zé)令限期履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。因政策性關(guān)閉的礦山形成的高陡邊坡治理，可按照自然資規(guī)〔2019〕6號文件要求，探索市場化方式實(shí)施。

（四）力爭到2025年底，全市基本完成關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)。其中，2021年對“三區(qū)兩線”（重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)）的礦山和中央、省環(huán)保督察反饋問題涉及礦山生態(tài)修復(fù)情況開展“回頭看”，總結(jié)分析，查擺問題，確保修復(fù)任務(wù)及效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對2020年9月30日關(guān)停的過渡期礦山，于2021年9月30日前完成修復(fù)任務(wù)；其他礦山于2025年6月底前完成修復(fù)任務(wù)。

四、時(shí)間安排

從2021年2月開始，集中開展全市非煤礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底階段（2021年3月31日前）。對全市范圍內(nèi)的未修復(fù)礦山開展調(diào)查，包括前期工作情況、存在的問題及建議。對已關(guān)停的煤礦、金屬礦等情況進(jìn)行調(diào)查，摸清是否存在污染及未修復(fù)情況。

（二）方案編制階段（2021年4月1日—6月30日）。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合本地實(shí)際，編制縣級礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，建立工作臺賬，實(shí)行“一礦一策”，明確修復(fù)方式、責(zé)任主體、完成時(shí)限及考核方式。全面梳理前期每個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)方案等，分析方案的可行性，進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)方案，確定每個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)的具體任務(wù)及資金籌措。

（三）推進(jìn)實(shí)施階段（2021年7月1日—2025年6月30日）。各地在科學(xué)編制設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，按程序開展生態(tài)修復(fù)，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上加快工作進(jìn)度。其中，對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的“三區(qū)兩線”廢棄露天礦山未達(dá)到效果的、2020年9月30日過渡期關(guān)停的礦山，必須在2021年9月30日前完成修復(fù)任務(wù)；各級環(huán)保督察反饋問題涉及礦山生態(tài)修復(fù)的，按整改銷號要求完成；其他礦山生態(tài)修復(fù)按“一礦一策”修復(fù)方案于2025年6月底前完成修復(fù)任務(wù)。

（四）組織驗(yàn)收階段（2021年10月—2025年12月底前）。各縣（市、區(qū)）人民政府組織生態(tài)修復(fù)工程初步驗(yàn)收，并按程序報(bào)市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作對落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要意義，高度重視，精心組織，落實(shí)各級政府主體責(zé)任，以更高站位、更嚴(yán)要求、更實(shí)措施，扎實(shí)開展本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)工作。

（二）做好資金支持。按照中央和省有關(guān)政策要求，各地要將礦業(yè)權(quán)出讓收益統(tǒng)籌用于礦山生態(tài)修復(fù)等支出，將廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、全域國土綜合整治等有機(jī)結(jié)合，形成政策、資金和工作合力，增強(qiáng)工作實(shí)效。按照“誰破壞、誰治理，誰修復(fù)、誰受益”的原則，通過政策激勵(lì)，廣泛吸引社會資本參與，利用市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理模式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。對采取開發(fā)式修復(fù)的，要科學(xué)測算資金平衡方案，認(rèn)真分析生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，組織地質(zhì)、采礦、水工環(huán)、安全、經(jīng)濟(jì)、園林等方面專家，對礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石料利用方案的可行性、必要性進(jìn)行論證，嚴(yán)禁借礦山生態(tài)修復(fù)之名進(jìn)行采礦活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化督辦問責(zé)。要建立完善政府主導(dǎo)、部門履職、嚴(yán)肅問責(zé)、依法追責(zé)的責(zé)任體系，將各地開展礦山生態(tài)修復(fù)工作情況納入年度目標(biāo)考核項(xiàng)目，建立考評機(jī)制，做好責(zé)任考核。要加強(qiáng)跟蹤督辦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行動(dòng)態(tài)督查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采和偷采盜采行為，對生態(tài)修復(fù)工作不力的責(zé)令整改，確保各項(xiàng)目標(biāo)、進(jìn)度、措施落實(shí)到位。

市人民政府此前公布的相關(guān)意見與本方案不一致的，適用本方案。