關(guān)于印發(fā)《咸寧市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期行政復(fù)議工作的 通知》《關(guān)于成立咸寧市人民政府行政 復(fù)議咨詢委員會(huì)的通知》的通知

各縣、市、區(qū)黨委全面依法治縣（市、區(qū)）委員會(huì)，市直有關(guān)單位，咸寧高新區(qū)：

現(xiàn)將《咸寧市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期行政復(fù)議工作的通知》《關(guān)于成立咸寧市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會(huì)的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共咸寧市委全面依法治市委員會(huì)

2022年12月6日

咸寧市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案

為加強(qiáng)行政復(fù)議工作，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈行政復(fù)議體制改革方案〉的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號(hào)）和《中共湖北省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于印發(fā)＜湖北省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案＞的通知》（鄂法委發(fā)〔2022〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，按照省第十二次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)關(guān)于加快建設(shè)更高水平法治湖北、法治咸寧的工作安排，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持改革與法治相銜接、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效為基本原則，全面深化行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的基本功能，不斷提高政府依法行政水平和公信力，持續(xù)推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、咸寧建設(shè)武漢都市圈自然生態(tài)公園城市提供有力法治保障。

二、工作目標(biāo)

本著復(fù)議為民的宗旨，整合、優(yōu)化市、縣兩級(jí)人民政府行政復(fù)議資源，實(shí)現(xiàn)政府集中行使行政復(fù)議職權(quán)，全面提升行政復(fù)議專業(yè)性、透明度和公信力，努力將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。

三、主要內(nèi)容

（一）集中行政復(fù)議工作職責(zé)。

改革后市、縣兩級(jí)人民政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，取消政府各相關(guān)部門行政復(fù)議職責(zé)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使。

市、縣兩級(jí)人民政府司法行政部門為本級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一使用本級(jí)人民政府行政復(fù)議局牌子，主要職責(zé)為：承辦行政復(fù)議案件；辦理以本級(jí)人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件、以本級(jí)人民政府為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政賠償案件（涉案行政行為有承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的除外）；承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

1．市人民政府對(duì)下列案件行使行政復(fù)議的職權(quán)：

（1）對(duì)市人民政府工作部門、縣（市、區(qū)）人民政府作出的具體行政行為不服的；

（2）對(duì)市人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、市人民政府和市人民政府工作部門直接管理的法律法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為不服的；

（3）對(duì)市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的；

（4）其他應(yīng)屬市人民政府審理的行政復(fù)議案件。

2．縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)下列案件行使行政復(fù)議職權(quán)：

（1）對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的具體行政行為不服的；

（2）對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、縣（市、區(qū)）人民政府及縣（市、區(qū)）人民政府工作部門直接管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織作出的具體行政行為不服的；

（3）對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的；

（4）其他應(yīng)屬縣（市、區(qū)）人民政府審理的行政復(fù)議案件。

3．對(duì)金融等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)等實(shí)行以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)以及國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定辦理。

（二）完善工作機(jī)制。

1．統(tǒng)一受理。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)行政復(fù)議申請(qǐng)的立案工作，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。市人民政府各部門收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議職責(zé)集中后的案件管轄權(quán)引導(dǎo)申請(qǐng)人向相關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出，或者在收到申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)移送相關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

2．統(tǒng)一審理。咸寧市人民政府行政復(fù)議局制定行政復(fù)議工作規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范辦案流程。準(zhǔn)確適用簡(jiǎn)易程序和一般程序，提高行政復(fù)議辦案效率。加大聽證審理和實(shí)地調(diào)查核實(shí)力度，堅(jiān)持增強(qiáng)行政復(fù)議決定的釋法說(shuō)理性。堅(jiān)持將調(diào)解的理念貫穿于行政復(fù)議辦案全過(guò)程，力求實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。健全行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制，統(tǒng)一行政復(fù)議案件辦案尺度和審理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件附帶審查，推動(dòng)解決行政管理活動(dòng)中帶有普遍性的問(wèn)題。

組建咸寧市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，提高行政復(fù)議公信力。一般行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員辦理，重大、疑難、復(fù)雜案件不得少于3名行政復(fù)議人員辦理，不得安排事業(yè)編制人員或者政府購(gòu)買服務(wù)人員單獨(dú)辦理行政復(fù)議案件。選聘部門業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成兼職行政復(fù)議人員專家庫(kù)，協(xié)助相關(guān)行政復(fù)議案件的審理。

3．統(tǒng)一決定。行政復(fù)議決定按照有關(guān)程序規(guī)定以本級(jí)人民政府名義作出，加蓋人民政府印章。在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，要將行政復(fù)議決定同時(shí)抄告被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門。在行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，將問(wèn)題線索及時(shí)移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。綜合運(yùn)用行政復(fù)議意見書、情況通報(bào)、問(wèn)題約談、考核評(píng)價(jià)、移送移交等手段，督促行政復(fù)議決定的履行。對(duì)拒絕、拖延、不完全履行行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書的，提出責(zé)任追究建議。加強(qiáng)行政復(fù)議工作信息化建設(shè)，推進(jìn)行政復(fù)議決定文書向社會(huì)公開。做好典型行政復(fù)議案例選編和行政復(fù)議案卷評(píng)查工作。

4．統(tǒng)一送達(dá)。行政復(fù)議決定由政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)依法送達(dá)。以便民高效為原則健全行政復(fù)議文書送達(dá)制度，做好文書送達(dá)的痕跡管理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，要按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，合理調(diào)配編制資源，確保本級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與工作實(shí)際相適應(yīng)。改革過(guò)渡期間，可以采取抽調(diào)等方式在政府部門中選取符合條件的專業(yè)人員集中辦案，確保改革期間工作不斷、秩序不亂。涉及具體機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的，由司法行政部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門按照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)研究辦理。規(guī)范行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)實(shí)地調(diào)查取證、出庭應(yīng)訴等實(shí)際工作需要配備保障設(shè)施。行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府預(yù)算。

（二）建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍，不斷提升行政復(fù)議能力水平。嚴(yán)把行政復(fù)議人員準(zhǔn)入關(guān)，初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格，符合條件的行政復(fù)議人員人數(shù)原則上為3人，不得少于2人；加強(qiáng)行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化；強(qiáng)化行政復(fù)議人員資格條件與公職律師制度的銜接。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式合理配備辦案輔助人員，發(fā)揮其在案件登記、聽證準(zhǔn)備、核對(duì)文書、統(tǒng)計(jì)分析、案卷整理等工作中的作用，促進(jìn)提升行政復(fù)議人員辦案效率和質(zhì)量。

（三）加大考核力度。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的功能作用。將行政復(fù)議工作開展情況納入本級(jí)政府工作績(jī)效考核體系，提高考核權(quán)重。建立對(duì)行政復(fù)議決定及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行及辦理情況的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)行政復(fù)議案件辦理情況進(jìn)行通報(bào)，確保行政復(fù)議監(jiān)督功能得到充分發(fā)揮。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市、縣兩級(jí)黨委和政府要在行政復(fù)議工作中全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，排除對(duì)行政復(fù)議工作的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)同級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治軌道上公正有效行使。

關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期行政復(fù)議工作的

通　知

為進(jìn)一步推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正、高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，建立健全公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)將新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政復(fù)議工作相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

1．統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感。積極落實(shí)中央、省關(guān)于行政復(fù)議體制改革的決策部署，加快推進(jìn)我市行政復(fù)議體制改革進(jìn)程，明確市、縣兩級(jí)人民政府司法行政部門為本級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理本級(jí)人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)，使用本級(jí)人民政府行政復(fù)議局牌子，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一送達(dá)”。

2．加大宣傳，提高行政復(fù)議制度的社會(huì)知曉率。通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、抖音等媒體平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議的社會(huì)知曉度，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)自愿地選擇通過(guò)行政復(fù)議表達(dá)利益訴求、解決行政爭(zhēng)議。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)相關(guān)法律文書進(jìn)行梳理、修改，告知、引導(dǎo)當(dāng)事人向正確的行政復(fù)議機(jī)關(guān)尋求行政救濟(jì)。

3．加強(qiáng)行政復(fù)議辦案規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)中央、省對(duì)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的要求，完善行政復(fù)議場(chǎng)所建設(shè)，合理劃分立案、審理、檔案保管等功能區(qū)域，設(shè)置與行政復(fù)議辦案工作相適應(yīng)的立案接待室、調(diào)解室、聽證室及檔案室，配齊執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)等辦案設(shè)施設(shè)備。健全行政復(fù)議文書送達(dá)機(jī)制，實(shí)行專用郵寄方式。行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府預(yù)算。

4．持續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議便民為民能力建設(shè)。暢通渠道，實(shí)現(xiàn)便民復(fù)議，穩(wěn)步推進(jìn)在基層司法所設(shè)立行政復(fù)議咨詢服務(wù)點(diǎn)試點(diǎn)工作，不斷提升申請(qǐng)行政復(fù)議的便利性。通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、口頭申請(qǐng)及公開審理等“陽(yáng)光復(fù)議”措施，將更多行政爭(zhēng)議引流至行政復(fù)議渠道處理，切實(shí)解決不同地區(qū)、不同文化程度和不同年齡段申請(qǐng)人的復(fù)議需求。加大全國(guó)行政復(fù)議服務(wù)平臺(tái)和工作平臺(tái)運(yùn)用力度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作信息化建設(shè)。

5．建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍，不斷提升行政復(fù)議能力水平。嚴(yán)把行政復(fù)議人員準(zhǔn)入關(guān)，初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格，符合條件的行政復(fù)議辦案人員原則上3人，不得少于2人；加強(qiáng)行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化；強(qiáng)化行政復(fù)議人員資格條件與公職律師制度的銜接。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式合理配備辦案輔助人員，發(fā)揮其在案件登記、聽證準(zhǔn)備、核對(duì)文書、統(tǒng)計(jì)分析、案卷整理等工作中的作用，促進(jìn)提升行政復(fù)議人員辦案效率和質(zhì)量。

6．規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政復(fù)議答復(fù)法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，建立和完善行政復(fù)議答復(fù)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確和規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)分工、辦理流程、辦理時(shí)限等，將行政復(fù)議答復(fù)工作責(zé)任落實(shí)到具體部門、機(jī)構(gòu)和崗位，不得交由行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的外部人員獨(dú)立完成，同時(shí)要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。行政復(fù)議被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)圍繞作出的行政行為是否有法定職權(quán)、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)葐?wèn)題進(jìn)行答復(fù)和舉證，并制作證據(jù)目錄載明證據(jù)名稱、證明內(nèi)容等事項(xiàng)，將證據(jù)目錄、證據(jù)材料等逐項(xiàng)編排并裝訂成冊(cè)；不得選擇性答復(fù)和舉證，不得只針對(duì)申請(qǐng)人的特定訴求作出解釋和質(zhì)辯。被申請(qǐng)人掌握的情況和材料應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明或提交，未說(shuō)明或提交導(dǎo)致影響行政復(fù)議機(jī)關(guān)正確作出復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)將予以通報(bào)批評(píng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)就案件開展聽證、調(diào)解、實(shí)地調(diào)查等工作時(shí)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的要求指派熟悉案件情況的工作人員參加。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人出席行政復(fù)議聽證會(huì)或調(diào)解會(huì)，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人不能按要求參加的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明情況。

7．優(yōu)化流程，嚴(yán)格高效審理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)行政復(fù)議案件類型和繁簡(jiǎn)程度，靈活運(yùn)用書面審理、公開聽證、實(shí)地調(diào)查等不同方式審理案件，提高辦案效率。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件，依法適用簡(jiǎn)易程序，快審快結(jié)，提高工作效率，節(jié)省行政資源。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能引發(fā)群體性事件以及復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，公開聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人意見，增強(qiáng)案件審理的透明度和公信力。涉及林業(yè)、土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)為查清案件事實(shí)，可以責(zé)成相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查踏勘，并在合理期限內(nèi)出具含有明確結(jié)論的報(bào)告供行政復(fù)議機(jī)構(gòu)參考。市、縣兩級(jí)人民政府要建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，為重大、復(fù)雜、疑難案件提供咨詢意見，借智借力，不斷提高案件辦案質(zhì)量。

8．創(chuàng)新行政爭(zhēng)議解決方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。堅(jiān)持將協(xié)調(diào)、調(diào)解的理念貫穿于行政復(fù)議辦案全過(guò)程，力求實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入分析爭(zhēng)議根源，堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，在當(dāng)事人自愿且合法合理、不違背社會(huì)公共利益的前提下，積極促成當(dāng)事人雙方通過(guò)和解、調(diào)解方式化解爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。探索建立被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人參與行政復(fù)議調(diào)解制度，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在行政復(fù)議環(huán)節(jié)。經(jīng)審查，被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促被申請(qǐng)人主動(dòng)自行糾錯(cuò)，爭(zhēng)取申請(qǐng)人的諒解并自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)；不能達(dá)成諒解協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)作出撤銷、變更、責(zé)令履行法定職責(zé)等行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為合法適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人做好說(shuō)理、勸導(dǎo)和普法工作，消除申請(qǐng)人的質(zhì)疑，促成申請(qǐng)人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

9．增強(qiáng)行政復(fù)議決定的說(shuō)理性，提高行政復(fù)議決定書質(zhì)量。處理好保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公共利益、合法性和合理性審查、實(shí)體性和程序性審查的關(guān)系，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法作出行政復(fù)議決定。注重講法說(shuō)理，在行政復(fù)議決定書中把是非厘清，把權(quán)責(zé)分清，把道理講清，提高人民群眾對(duì)行政復(fù)議結(jié)果的認(rèn)同感。統(tǒng)一行政復(fù)議辦案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同類案件的決定和對(duì)同一法律、法規(guī)的適用意見要一致。在行政復(fù)議決定書中明確告知當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的法律救濟(jì)途徑，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。

10．持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開工作。各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上開設(shè)“行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開”專欄，要以“公開為原則，不公開為例外”，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開工作，增強(qiáng)行政復(fù)議工作透明度和案例的示范教育作用。文書網(wǎng)上公開的同時(shí)要做好保密審查，發(fā)現(xiàn)存在不應(yīng)當(dāng)予以公開情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤回。

11．充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能。對(duì)行政復(fù)議工作中反映出來(lái)的普遍問(wèn)題、傾向性問(wèn)題，通過(guò)發(fā)送行政復(fù)議建議書、意見書，編寫案例，制發(fā)通報(bào)，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員旁聽庭審（聽證審理）等方式，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)改正并反饋改進(jìn)情況，倒逼行政機(jī)關(guān)提高依法行政的意識(shí)、能力和水平，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政。對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出的撤銷、變更、責(zé)令履行法定職責(zé)等行政復(fù)議決定，行政機(jī)關(guān)要明確履行方式、履行期限和履行責(zé)任人，依法主動(dòng)履行，并在行政復(fù)議決定履行完畢或履行期限屆滿后10個(gè)工作日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面報(bào)告行政復(fù)議決定的履行情況。行政復(fù)議機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政復(fù)議意見書或建議書的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書或建議書之日起60日內(nèi)將整改情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立回訪制度，通過(guò)回訪申請(qǐng)人的方式了解掌握行政復(fù)議決定的履行情況，并視情況向被申請(qǐng)人發(fā)出《責(zé)令履行通知書》，或建議紀(jì)檢監(jiān)察部門依法給予行政處分。?

12．強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督。每年3月底前，各級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要定期將行政復(fù)議工作向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，定期通報(bào)行政復(fù)議工作開展和行政復(fù)議職責(zé)落實(shí)情況；在辦理涉及本級(jí)人民政府部門的案件時(shí)，要將行政復(fù)議決定同時(shí)抄告被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門。認(rèn)定行政行為違法，認(rèn)為需要追究有關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法通報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。將各單位行政復(fù)議工作開展情況納入法治政府建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)、行政復(fù)議決定公開、行政復(fù)議決定履行、行政復(fù)議意見書和建議書落實(shí)和反饋等內(nèi)容。及時(shí)辦理并書面答復(fù)行政復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人提出的行政復(fù)議監(jiān)督申請(qǐng)。嚴(yán)格確定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決排除對(duì)行政復(fù)議工作的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)同級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治的軌道上公正有效行使。

關(guān)于成立咸寧市人民政府行政復(fù)議咨詢

委員會(huì)的通知

為貫徹中央行政復(fù)議體制改革精神，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（中發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》（鄂發(fā)〔2021〕25號(hào)）要求，進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，經(jīng)研究決定成立咸寧市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會(huì)。委員會(huì)組成人員名單如下：?

夏　敏　市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員

周天勤　市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

劉國(guó)錦　市自然資源和規(guī)劃局副總督查

徐沖　市環(huán)保局環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)四級(jí)主任科員

韓　光　市文化和旅游局執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

邱　鷹　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

徐向陽(yáng)　市林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院院長(zhǎng)

陳新貴　湖北海舟律師事務(wù)所律師

聶錦建　湖北眾和律師事務(wù)所律師

徐新貴　湖北佳成律師事務(wù)所律師