咸寧市“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)咸寧法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供法律服務(wù)和法治保障，根據(jù)省司法廳關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》、《湖北省公共法律服務(wù)條例》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，強(qiáng)化使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動融入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，充分發(fā)揮司法行政法治宣傳、法律服務(wù)和法治保障的職能作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化公共法律服務(wù)需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過持續(xù)扎實(shí)開展“鄉(xiāng)村振興　法治同行”活動，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善，公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺覆蓋鄉(xiāng)村，公共法律服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，服務(wù)平臺功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提髙，鄉(xiāng)村群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。

二、重點(diǎn)工作

（一）健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系

1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）公共法律服務(wù)站（室）規(guī)范化建設(shè)。整合資源，統(tǒng)籌兼顧“綜治、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務(wù)”職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳，基層法律服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)功能，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)指引，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”法律服務(wù)。逐步完善服務(wù)功能，健全服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行法律服務(wù)“全科醫(yī)生”制度，為基層組織、鄉(xiāng)村企業(yè)和群眾提供“貼近式”法律服務(wù)。依托村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、辦事大廳等，開設(shè)“12348”法律服務(wù)窗口，設(shè)立法律服務(wù)工作室。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，公共法律服務(wù)科、普法與依法治理科、人民參與和促進(jìn)法治科、律師工作科）

2．拓展鄉(xiāng)村法律服務(wù)覆蓋面。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)普惠性。加大市級“12348”熱線坐席建設(shè)力度，因地制宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備“云律所”、法律服務(wù)機(jī)器人，推動司法行政APP、微信小程序等服務(wù)功能匯入各級政務(wù)服務(wù)端口。開拓新的鄉(xiāng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)獲得感。重點(diǎn)圍繞加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系等做好法律服務(wù)工作，積極參與各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程的制訂工作，主動為農(nóng)業(yè)訂單合同、農(nóng)民外出務(wù)工合同、土地轉(zhuǎn)包、租賃合同等各類農(nóng)業(yè)合同提供起草、審查服務(wù)，實(shí)現(xiàn)事前防范法律風(fēng)險和事后法律救濟(jì)并重。圍繞全省鄉(xiāng)村振興“65432”重大行動，進(jìn)一步加大為基層黨委政府法律服務(wù)力度，提高依法實(shí)施水平。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，公共法律服務(wù)科、人民參與和促進(jìn)法治科、律師工作科、裝備財務(wù)保障科、辦公室、市律師協(xié)會）

3．發(fā)展鄉(xiāng)村法律服務(wù)力量。引導(dǎo)、支持各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，開展面向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的流動公共法律服務(wù)，推動法律服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。大力促進(jìn)縣域律師行業(yè)發(fā)展和公證服務(wù)能力提升，強(qiáng)化基層法律服務(wù)工作者隊伍管理。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，擴(kuò)充公共法律服務(wù)團(tuán)力量，在轄區(qū)鄉(xiāng)村開展巡回法治宣傳和法律服務(wù)。組織引導(dǎo)法官、檢察官、律師、高校教師等專業(yè)人員參與鄉(xiāng)村法治宣傳和法律服務(wù)，充實(shí)鄉(xiāng)村法律服務(wù)力量。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，公共法律服務(wù)科、普法與依法治理科、人民參與和促進(jìn)法治科）

（二）促進(jìn)法律服務(wù)多元化專業(yè)化

4．開展“法援鄉(xiāng)村惠民生”活動。推動將涉及農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員切身利益的勞動爭議、土地糾紛、養(yǎng)殖種植、環(huán)境污染等事項納入法律援助補(bǔ)充事項范圍。將農(nóng)村高齡、失能、失獨(dú)、空巢老人，留守兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，留守婦女，重度殘疾人，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)致貧戶等作為重點(diǎn)服務(wù)對象，推廣“崇陽模式”，將“一村（社區(qū)）一律師”確定為法律援助聯(lián)絡(luò)員，設(shè)立重點(diǎn)對象服務(wù)快捷通道，實(shí)現(xiàn)“一天辦”、“一次辦”，鞏固脫貧攻堅成果。暢通“三農(nóng)”案件“綠色通道”，實(shí)行“優(yōu)先辦、重點(diǎn)辦、協(xié)作辦”。加強(qiáng)法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，引導(dǎo)公證和司法鑒定機(jī)構(gòu)依法為受援人減免公證費(fèi)、鑒定費(fèi)。深化“法援惠民生助力農(nóng)民工”活動，建立健全異地協(xié)作機(jī)制，妥善辦理法律服務(wù)網(wǎng)“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”交辦案件，及時為農(nóng)民工排憂解難。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，公共法律服務(wù)科）

5．實(shí)施村居法律顧問“全覆蓋體系檢查”和“五個一”活動。開展法律顧問“全覆蓋體系檢查”，確保村居法律顧問聘請率達(dá)到100％，工作機(jī)制完善，經(jīng)費(fèi)保障有力，提供的法律服務(wù)專業(yè)、及時、高效。實(shí)施村居法律顧問“五個一”活動，支持引導(dǎo)每位村居法律顧問辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開辦一場“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、服務(wù)一次鄉(xiāng)村換屆選舉、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場涉農(nóng)法律咨詢。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，律師工作科、市律師協(xié)會）

6．開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項活動。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，組織各地律師、基層法律服務(wù)工作者，與鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行“一對一”的對接，開展法治體檢，宣講涉農(nóng)法律政策，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行法律培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險，妥善化解鄉(xiāng)村企業(yè)遇到的法律難題和矛盾糾紛，協(xié)助鄉(xiāng)村企業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。對于經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)，組織專業(yè)團(tuán)隊，探索開展重點(diǎn)行業(yè)“法治體檢”，形成高質(zhì)量行業(yè)性法治體檢報告，供地方黨委政府決策參考。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，律師工作科、市律師協(xié)會）

7．開展“100＋100黨支部結(jié)對”活動。結(jié)合“司法行政為群眾辦實(shí)事”活動，積極開展我省“100＋100黨支部結(jié)對”活動，推動我市黨建工作強(qiáng)、管理規(guī)范的律師事務(wù)所黨支部，結(jié)對鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村黨支部，由熟悉鄉(xiāng)村法律事務(wù)的黨員律師為村“兩委”和村民對口提供法律服務(wù)，促進(jìn)村組織的民主決策、依法辦事，引導(dǎo)群眾通過合法途徑來表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛，提升基層法治建設(shè)水平。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，律師工作科、市律師協(xié)會）

8．開展“公證進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。大力推進(jìn)公證服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作站（室）全面設(shè)立公證咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，引導(dǎo)群眾通過公共法律服務(wù)熱線、公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行公證法律咨詢、業(yè)務(wù)辦理預(yù)約等服務(wù)。優(yōu)化公證服務(wù)方式，通過視頻公證、巡回辦證、定期辦證等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾申辦公證“就近辦”。依托村（居）法律顧問和“法律明白人”廣泛宣傳公證制度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極運(yùn)用公證手段維護(hù)合法權(quán)益，預(yù)防和化解矛盾糾紛。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，公共法律服務(wù)科、普法與依法治理科、律師工作科、市律師協(xié)會、市公證員協(xié)會）

9．開展“鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)農(nóng)村”活動。積極推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)“三大平臺”，提供及時便利的鑒定咨詢、指引服務(wù)。積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，配合檢察公益訴訟，對涉農(nóng)資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化等導(dǎo)致的環(huán)境資源案件，引導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對涉及經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)權(quán)歸屬、個人信貸等糾紛，及時引導(dǎo)提供文書、痕跡等鑒定服務(wù)。（責(zé)任單位：公共法律服務(wù)科、市司法鑒定人協(xié)會）

（三）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

10．開展主題普法宣傳。在鄉(xiāng)村深入開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”主題宣傳活動，提高“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動在鄉(xiāng)村的制度化水平，使憲法精神深入人心。以“美好生活·民法典相伴”為主題，在每年5月組織開展民法典宣傳月活動，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。制定出臺涉農(nóng)普法責(zé)任清單，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任落實(shí)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開展涉農(nóng)民生保障、扶貧開發(fā)、農(nóng)村改革相關(guān)法律法規(guī)宣傳。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，普法與依法治理科）

11．開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。深入開展國家、省、市級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建和動態(tài)管理工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）依法治理，推廣積分制。開展面向家庭的普法主題實(shí)踐活動，建設(shè)模范守法家庭，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，普法與依法治理科）

12．實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。在每個行政村，重點(diǎn)培育一批以村“兩委”班子成員、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人等為重點(diǎn)的“法律明白人”。制定“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范，對“法律明白人”候選對象進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對“法律明白人”法治素養(yǎng)、工作能力和履職情況進(jìn)行年度考核，實(shí)行動態(tài)管理，發(fā)揮基層社會“法治帶頭人”的作用。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，普法與依法治理科）

13．加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。擴(kuò)大法治文化陣地覆蓋面，因地制宜建設(shè)法治文化廣場、長廊和法治文化墻等法治文化實(shí)體陣地，在公共設(shè)施建設(shè)和公共空間利用時體現(xiàn)法治元素，促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少有一個法治文化陣地。組織開展法治文化惠民行動，利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開展群眾性法治文化活動，組織開展法治文化下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動，提高農(nóng)民遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治素養(yǎng)。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，普法與依法治理科）

（四）推動鄉(xiāng)村矛盾糾紛依法化解

14．加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村調(diào)委會配備至少1名專職人民調(diào)解員。嚴(yán)格落實(shí)村調(diào)委會每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會每月一次的矛盾糾紛定期排查制度，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛風(fēng)險隱患。推動形成以村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為骨干，區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會為補(bǔ)充，調(diào)解小組和信息員為依托，上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一指揮、密切配合的網(wǎng)絡(luò)化體系。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，人民參與和促進(jìn)法治科）

15．完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。加強(qiáng)銜接聯(lián)動，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)人才資源共用、互邀參與調(diào)解復(fù)雜疑難矛盾糾紛。完善“三調(diào)對接”，深化“訴調(diào)對接”“警調(diào)對接”工作，通過健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接體系，建立健全預(yù)警排查、信息通報、協(xié)商會辦、情況反饋、聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建完善的調(diào)解體系，形成化解社會矛盾糾紛的合力。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，人民參與和促進(jìn)法治科）

16．提升涉農(nóng)矛盾糾紛化解質(zhì)效。堅持扎根鄉(xiāng)土生活，及時調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)型糾紛。認(rèn)真研究和把握新時期農(nóng)村矛盾糾紛特點(diǎn)和規(guī)律，積極拓展農(nóng)村人民調(diào)解領(lǐng)域，重點(diǎn)做好土地承包流轉(zhuǎn)、征地拆遷、民主管理等糾紛的調(diào)解工作，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，人民參與和促進(jìn)法治科）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，高度重視，積極向黨委政府匯報，自覺將司法行政工作納入到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作大局之中。要建立主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，公共法律服務(wù)管理部門牽頭，普法、律師、人民調(diào)解等部門共同參與、上下協(xié)同的工作機(jī)制。要把專項活動擺在突出位置，列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際研究制定具有本地特色的活動實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：公共法律服務(wù)科、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和直屬單位）

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。專項活動為期三年（2021年5月至2023年5月），要定期專題研究，及時解決工作中遇到的新情況、新問題，努力探索服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路子和新方法，提高服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力和水平，確保各項工作有序推進(jìn)、落到實(shí)處、取得實(shí)效。（責(zé)任單位：公共法律服務(wù)管理科、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和直屬單位）

（三）營造良好氛圍。要加大宣傳力度，利用司法行政門戶網(wǎng)站、微信微博、移動客戶端等媒體，開辟活動專欄，全面宣傳專項活動的創(chuàng)新舉措和實(shí)際成效。要及時總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)和成功做法，選樹表彰涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人，放大先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)效應(yīng)，營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：教育培訓(xùn)科、辦公室、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室）